完善仲裁制度提升營商環境競爭力

金世斌　邱家林

仲裁作為調解糾紛的一種手段，具有公平自愿、程序簡便、專家斷案、一裁終局、成本低廉等優點，在商事領域被廣泛接受。據統計，全球500強企業每年約80%的經濟糾紛通過仲裁方式解決，仲裁已成為國際經濟貿易糾紛解決的重要途徑。自1995年《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱《仲裁法》）實施以來，江蘇13個設區市先后組建了仲裁委員會，在解決商事糾紛、經濟社會服務等方面發揮了積極作用，但是江蘇仲裁工作仍然存在一些亟待解決的突出問題。

仲裁發展與江蘇經濟社會發展水平不相適應。近幾年，江蘇仲裁機構受理案件量、標的額雖穩步上升，但與江蘇作為全國經濟大省、科技大省的地位不相匹配。一是仲裁規模偏小。江蘇年受理案件總數至今尚未突破萬件，而武漢仲裁委從2011年起就突破了萬件。2016年，江蘇全省共受理案件7171件，僅占全國受理案件20.8萬件的3.4%；而同期廣州仲裁委受理27383件，差不多是江蘇案件受理量的4倍。二是仲裁發展緩慢。從受理案件數量情況看，我國仲裁機構受理量已連續多年保持高速增長，近四年增長了一倍，而同期江蘇仲裁案件量則是負增長，2016年案件量較2015年下降了396件，增長率為-5.2%（見圖1）。從受理標的額情況看，2013—2016年，全國仲裁案件標的額增長了185%，而同期江蘇仲裁案件標的額僅增長40.0%，其中，2016年江蘇仲裁案件標的額為負增長，增長率為-29.8%。2016年，全國仲裁機構平均受理830件、標的額18億元，江蘇仲裁機構平均受理551件、標的額14億元，均低于全國平均水平。三是與法院受理的商事案件相比，仲裁解決的民商糾紛比重很小。以2016年為例，江蘇省各級人民法院共受理一審商事案件199411件，而仲裁機構同期受理的案件數為7171件，僅占全部商事訴訟案件數的3.59%。

圖1 全國及江蘇近四年仲裁案件增長率（單位：%）

仲裁機構發展動力不強，公信力不高。各市仲裁委雖是民間非營利機構，但仲裁委的組成人員多為行政官員兼任，仲裁委下屬的辦事機構皆為事業單位，其中，南京、揚州等地仲裁委辦公室為市政府直屬事業單位，均實行收支兩條線的財務制度，總體具有相當的保障。這無形中造成仲裁機構創業熱情不高，創新動力不足，主動參與市場競爭的意愿不強，區域影響力有限，國際影響力更弱。無論是對外宣傳，還是業務拓展，往往局限于本行政區劃范圍之內，受理的案件基本是以本市域內的案件為主，外市、外省案件較少，涉外、涉港澳臺案件更少。比如2016年江蘇全省受理涉外、涉港澳臺的案件僅為10余件，而同期北京仲裁委受理的國際商事案件為69件，廣州仲裁委受理的涉外案件達100多件。2017年9月，全國第一個移動性仲裁機構湛江仲裁委華東庭在南京成立。湛江仲裁委員會（湛江國際仲裁院）成立以來，已立案3萬多件，相繼在全國及加拿大溫哥華成立了16個開庭點，這不得不引起我們的反思。更需要引起重視的是，江蘇各地仍不同程度地存在仲裁案件久拖不決、違反裁決程序、裁決結果顯失公平等問題。近幾年，每年都有500件以上申請人以裁決結果顯失公平為由提出不予執行的抗辯案件，其中2012—2014年，被法院裁定不予執行的分別有53件、41件和23件，嚴重影響了仲裁機構的公信力。

對仲裁機構的監督管理不到位。主要表現在三個方面：一是制度規范不健全。隨著經濟社會發展，《仲裁法》的許多規定和內容已難以適應新的形勢發展，暴露出諸多問題。修改《仲裁法》程序復雜、周期較長，當前迫切需要各地出臺相關政策，建立健全仲裁制度。據了解，浙江、重慶、廣西等地相繼出臺了加強仲裁工作的意見，而江蘇在仲裁制度建設方面尚屬空白。二是對仲裁機構監管職責不明晰。按照相關法律規定，省級司法行政部門是設立仲裁委員會的登記機關，政府法制部門負責聯絡仲裁機構，但對具體的管理措施并未明確。由于監管責任不明，對仲裁機構的監督管理存在真空狀態，江蘇一些仲裁機構出現了違法違紀行為。三是行業自律機制不健全。仲裁協會是仲裁委員會的自治組織，《仲裁法》對中國仲裁協會的性質、會員和功能做了概括性規定，但在實踐中中國仲裁協會至今未建立，江蘇仲裁協會也未建立（廣西、遼寧等地已建立省級仲裁協會）。仲裁協會的長期缺位，使仲裁事業缺少了必要的行業自律機制。

仲裁通過綜合運用法律規范、市場規則和商業慣例，公平合理地解決民商事糾紛，具有民間性、自主性、獨立性、快捷性、和諧性等特點，成為衡量市場經濟成熟度和社會文明進步的重要標志，在服務經濟發展、化解社會矛盾、提升法治核心競爭力等方面具有不可替代的重要作用。包括我國在內，目前已有156個國家和地區加入了《承認及執行外國仲裁裁決公約》，仲裁成為國際上解決投資貿易糾紛的重要途徑。黨的十八屆四中全會明確提出，完善仲裁制度，提高仲裁公信力。黨的十九大對新時代推進中國特色社會主義偉大事業做出全面部署，要求推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設。江蘇是經濟大省、開放大省，建設法治化營商環境至關重要。當前全省經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，隨著高水平全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，迫切需要切實維護好市場主體權益和市場秩序，增強經濟社會發展動力和活力。加強仲裁工作，有利于構建良好的營商環境，形成公平公正的貿易與投資法律保障體系，改善社會貿易投資軟環境，促進市場經濟健康發展；有利于完善多元矛盾糾紛化解機制，滿足多元化的利益主體對糾紛解決方式的不同需求，實現社會資源的優化配置；有利于提升法治核心競爭力，有效維護市場經濟秩序，打造良好的法治經濟環境，讓人民群眾在法治建設中有更多的“獲得感”。為此，建議如下。

進一步明確仲裁行業發展目標。充分認識加強仲裁工作對江蘇經濟社會發展的重要意義，立足地區經濟發展實際，遵循仲裁工作規律和要求，采取切實有效的措施，加快仲裁行業發展步伐。建議省政府抓緊出臺關于加強仲裁工作的相關政策文件，遵照新時代中國特色社會主義思想要求，進一步明確江蘇仲裁工作的發展定位、發展目標和政策措施，為全省仲裁事業發展創造良好的制度環境，力爭用五年左右時間，把江蘇打造成為立足江蘇、面向華東、適應對外開放格局和“強富美高”新江蘇建設需要的機制健全、管理科學、服務規范、富有公信力的國際化、現代化仲裁服務平臺。各設區市政府根據本地實際，制定仲裁工作發展規劃，加大對仲裁機構在人員、經費、辦公場地等方面的投入。加強對仲裁的宣傳推廣，積極鼓勵和引導各類涉及財產權的民商事糾紛當事人依法通過仲裁解決糾紛，增強市場主體自覺主動應用仲裁的意識和能力，努力使仲裁成為解決民商事糾紛的重要手段。政府法制、司法行政、物價、工商管理、金融監管等相關部門，應從提升營商環境法治競爭力的高度，加大對仲裁工作的支持力度，為深入推進仲裁制度、仲裁機構履行仲裁職責提供必要的條件。

深入推進仲裁體制機制改革。積極開展符合仲裁內在規律的體制改革，加快仲裁機構與行政機關分離，推進仲裁機構專業化、社會化、品牌化建設，探索建立適應政府支持、司法監督、專家斷案、居間裁決、自我管理、自主運行性質和特點的仲裁工作制度，切實解決仲裁機構行政化問題，確保仲裁機構獨立性，增強發展動力和活力。建立健全仲裁機構法人治理結構，以仲裁業務活動為核心，以確保仲裁質量、強化服務能力為導向，建立和推行符合法人治理結構特點和要求的人事、財務薪酬等管理制度。理順仲裁機構和仲裁庭的關系，在確保仲裁庭獨立開展案件審理的同時，建立健全仲裁機構內部決策、運營、監督機制，依照法律法規、國家政策和章程規定，履行日常業務管理、財務資產管理和人員管理職責。按照合理布局、促進發展的要求，探索設立區域性、專業性仲裁機構，支持仲裁機構在經濟發達的縣（市）建立分支機構，為當地人民群眾和市場主體提供就近就便的仲裁法律服務。依托江北國家級新區設立江北新區仲裁委員會（南京國際仲裁院），利用江北新區的體制機制優勢，逐步將其打造為具有國際影響力的仲裁品牌。

切實加強仲裁機構自身建設。切實把案件審理效率和質量作為仲裁工作的生命線，規范仲裁案件辦案流程，推進仲裁文書標準化，建立仲裁機構、仲裁員信用檔案，確保案件調解和解率、快速結案率、自動履行率明顯提升。改進仲裁員選聘工作，嚴把入口關，積極選聘視野開闊、業務精湛、作風過硬的人士進入仲裁員隊伍，加快建設一支高素質的仲裁員隊伍。從崗位聘用、福利待遇、績效考核等方面，建立符合仲裁行業特點的秘書隊伍管理制度，推進仲裁秘書向專業化、職業化方向發展。在鞏固傳統仲裁業務的基礎上，更加積極地融入新經濟、新業態，不斷推進仲裁工作向金融管理、保險服務、知識產權、融資擔保、房產交易、物業管理、涉外合同、網絡交易等領域延伸，全面拓展仲裁工作的案源領域和發展空間。將仲裁調解納入社會矛盾糾紛大調解體系，強化仲裁在交通事故、消費爭議、建設工程等領域的糾紛化解功能。充分運用互聯網、云計算、大數據等現代信息技術，建立日常辦公、案件管理、檔案管理和遠程辦案“四位一體”的仲裁信息化系統，實現仲裁各環節在仲裁信息平臺上統一操作、規范運行、全程監督，為當事人提供更快捷、更高效、更透明的仲裁服務。

著力健全仲裁工作監督機制。進一步理順仲裁監管機制，努力形成行政監管、日常管理、行業自律和司法監督相互銜接、有機結合的監管模式，確保仲裁工作在法治軌道上規范運行。理順行業監管職責，省司法行政機關負責全省仲裁委員會登記管理職責，確保仲裁機構設立、變更、終止等事項符合法律規范；政府法制部門負責仲裁機構的聯系、指導工作，形成分工明晰、各司其職的監管格局。將仲裁工作納入設區市法治政府建設考核評價體系，強化督促檢查和考核評價。強化對仲裁機構的日常監管，建立“雙隨機一公開”抽查機制，加強事中事后監管，對抽查中發現的問題，嚴厲處罰，限期整改，確保仲裁機構依法開展業務。健全仲裁行業自律機制，借鑒廣西、遼寧等地建立仲裁協會的經驗做法，建議由省司法行政部門牽頭籌備組建省仲裁協會，明確組織結構、人員組成、協會章程等，切實發揮行業協會對仲裁機構的行業監督作用。尊重人民法院的司法監督，加強與人民法院的溝通交流，探索建立訴訟前委托調解機制，推動解決仲裁保全和執行難的問題，提高仲裁效率和公信力。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責任編輯：戴群英