行政事業單位國有資產管理模式的國際比較及其借鑒

楊榮

摘 要：中國行政事業單位對于國有資產管理重視程度并不高，其原因在于行政事業單位缺乏有效的資產管理模式。隨著國家機關單位對公共財政管理的重視逐步提升，國有資產管理模式中存在的弊端也逐漸的顯露出來。國有資產管理的滯后性導致行政事業單位的發展受到較大的影響。為了能夠快速的掌握國有資產管理的先進模式和方法，有必要學習和了解國際上先進的國有資產管理模式，改變當前行政事業單位在管理國有資產方面存在的不足。

關鍵詞：國有資產 事業單位 比較國有資產管理對任何一個國家而言都是極為重要的，中國行政事業單位由于對國有資產管理起步較晚，并沒有形成具有中國特色的國有資產可行性管理方式，相對而言，國際上較多的發達國家已經形成了成熟的管理模式。借鑒國際上發達國家在國有資產管理方面的經驗，不僅能夠使中國行政事業單位少走彎路，同時還能夠豐富國有資產管理模式，形成具有中國特色的國有資產管理模式。

一、發達國家的行政事業單位國有資產管理體系對比

（一）法制化水平的對比

國外發達國家對法治化的重視程度較高，因此國外發達國家都建立了相對完善的法律體系，并且部分發達國家將國有資產管理納入到法律的相關條款當中，將國有資產管理上升到法律的層面。由此可見，國外發達國家對國有資產的重視程度。比如法國最先頒布了關于國有資產管理的相關法律法規，即《財政組織法》，該法律條款中對于國有資產管理方式進行了明確的規定，為法國國有資產的有效管理奠定的堅實的基礎。隨著市場環境的變化，法國關于國有資產管理的法律和法規也在逐步的完善和調整，2001年法國再一次的對國有資產管理條例進行更新和完善，新《新財政組織法》由此出臺。中國對國有資產法制化管理時間相對較晚，因此在法治水平方面仍需要完善和強化。中國對國有資產進行法制化管理是在發達國家的影響下才逐步向法制化管理模式進行邁進，因此中國對國有資產的法制化管理相對發達國家而言時間上較為落后。

（二）集中管理水平的對比

集中管理方式是管理國有資產最直接、最有效的方式之一。國際上諸多發達國家紛紛開展國有資產集中管理制度，其中在此方面做的較為出色的國家包括加拿大、德國、法國等。加拿大實施政府公共資金管理的直接部門是財政部，對于國有資產管理不僅需要配備專業的管理人員，同時還需要承擔相關的管理費用。加拿大政府由財政部分直接對國有資產進行管理，能夠減少較多不必要的麻煩。中國行政事業單位中的國有資產采取的管理方式為分散管理方式。無論是集中管理方式還是分散管理方式各有優勢，同時也都存在不足。至于采用哪種國有資產管理方式更為有效，需要根據各個國家的不同國情而定。相對而言，中國的國有資產集中管理水平相對滯后。

二、對中國行政事業單位國有資產管理模式的啟發

（一）向法制化管理模式邁進

當前環境下中國行政事業單位對于國有資產管理較為粗放，并沒有形成嚴格的法制化管理制度。通過對比國際上發達國家對公共資產的管理方式以及管理理念，中國行政事業單位應借鑒國外先進的公共資產管理經驗和管理模式，改變落后的管理模式，更新管理觀念，向法制化管理模式邁進。法制化管理是以法律作為衡量的標尺，對行政事業單位進行有力的約束和監管，使其能夠在法律法規的指導下科學的管路國有資產，對行政事業單位所有涉及國有資產管理的人員給予警示。國有資產法制化管理需要得到國家政府的支持，通過政府的批準制定與國有資產管理相關的法律和法規，對于違反國有資產管理條例的部門或個人，通過法律程序對其予以處罰。確保行政事業單位能夠嚴格的按照法律條款進行管理。總之，行政事業單位在進行國有資產法制化管理的過程中還不夠成熟，需要國家政府以及民眾的支持，在不斷的實踐中總結經驗，進而完善國有資產的法制化管理。

（二）完善監管制度

對于國有資產的管理不但需要制定明確的法律管理條例，同時需要完善監管制度，監管制度的建立能夠對行政事業單位起到一定的威懾作用。盡管中國已經逐步的制定了關于國有資產法制化管理制度，但是仍不能夠完全的起到約束作用。完善監管制度能夠對行政事業單位的相關管理人員起到監督作用。完善監管制度應從監管人員的配備、監管方式的選擇以及監管途徑等方面進行逐項落實。同時應號召行政事業單位的所有員工都能夠積極的參與到國有資產管理當中，能夠使行政事業單位在國有資產管理過程中做到公正、公開，不損害國家的利益。完善監管制度也需要得到社會各界以及政府相關部門的認可和支持，配備專業的監管人員對國有資產進行有效的監管，嚴格貫徹國家對國有資產管理的相關條例。

（三）建立專業的管理部門，采用專業化的管理模式

由于以往的行政事業單位對于國有資產管理的重視程度較低，并沒有對國有資產進行專業化的管理。粗放的國有資產管理方式導致行政事業單位發展受阻。隨著行政事業單位以及國家相關部門對國有資產的重視程度的提高。政府部門應聯合行政事業單位建立專業的管理部門，使國有資產管理更為專業化。建立專業的國有資產管理部門是為了避免對于國有資產管理的分散化，不能夠做到統一性的管理。同時采用專業化的管理能夠避免部分管理部門的集中掌權，超過了部門的管理職能以及管理范圍。專業化的管理模式能夠改變以往混亂的管理局面，在以往的管理過程中，由于缺乏專業化的管理，導致國有資產管理中一旦出現問題，無人出面承擔。專業化的管理模式的制定能夠有效的落實責任制度。國有資產管理的任何環節都有專業人員進行把關，避免了國有資產管理混亂的現象。

三、結束語

總之，行政管理事業單位國有資產管理模式的完善和創新是當前政府部門繼續解決的問題，這不僅關乎于行政事業單位的發展，同時也影響國家的聲譽。中國對于國有資產管理起步的時間較短，在實際的管理中欠缺經驗，通過向國際上發達國家管理經驗的借鑒和理解，對行程具有中國特色的國有資產管理模式具有重要意義。因此，中國政府以及相關部門應重視對國外先進經驗的借鑒，以提高中國國有資產管理水平。

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