淺析政府引導基金對政府和銀行的積極意義

王哲

在我國積極推動經濟轉型、產業結構調整的形勢下，政府引導基金成為支持地方經濟發展、解決融資難題、培育戰略新興產業的重要抓手，對支持經濟發展發揮了重要的作用。銀行作為國民經濟的重要組成部分，積極參與有關政府引導基金的設立工作，對政府引導基金的發展發揮了重要的作用。筆者作為有著多年銀行從業經歷的工作人員，基于自身學習研究和工作實踐，對政府引導基金對政府和參與銀行的積極作用進行簡要分析。

一、政府引導基金對政府的意義

目前，政府引導基金的重要性不斷凸顯，在國家對地方的產業規劃及經濟推動上扮演著至關重要的角色，對政府對宏觀及中觀經濟的調控和指導有著十分積極的作用。

（一）有助于優化社會資本配置

政府引導基金有著非常獨特的示范效應，是吸引和撬動社會資本的有效方法，通過市場化手段把社會資本配置到政府需要重點支持的產業上，可有效支持戰略新興產業，推動產業結構調整升級。

（二）發揮財政資金的杠桿作用

政府支持、培育的戰略新興產業投資通常具有投資風險大、周期長、流動性差等特點，對市場資本的吸引力相對較差。政府引導基金實際上是以財政資金和信用作背書，吸引社會資本參與投資新興產業，能夠有效發揮財政資金杠桿作用撬動社會資本。

（三）提高資金配置效率

政府引導基金投入政府重點支持的行業、領域后，將對其財務狀況產生非常正面的影響，能夠幫助銀行等機構資金沉淀在政府重點扶持的領域，保證相關行業、領域流動性需求和健康穩定發展。

（四）平衡社會資本區域流向，緩解區域發展不平衡

完全依靠市場作用，一定程度上會導致資金和資源的區域間分配不平衡更加嚴重。通過政府引導基金，依靠財政資金的增信作用，能夠提高中西部地區對市場資金的吸引力，有利于緩解區域經濟發展的不平衡狀態，促進區域經濟平衡發展。

二、參與政府引導基金對銀行的意義

銀行機構依托自身在籌集社會資本上的獨特優勢，是具有政府背景基金的重要發起者或認購方，對基金的快速發展起到了重要的作用，參與政府引導基金對銀行業同樣具有重要意義。

（一）符合當前政策導向

在“穩增長”背景下，大量政府投資項目集中推進，各級政府迫切需要通過引導基金發揮財政資金對社會資本的撬動作用，解決資本金不足的難題。一方面，銀行強大的募資能力和穩健的風險偏好較好契合了政府在短時間內募集大額、低息、長期資金的需求；另一方面，銀行支持實體經濟的天然使命和良好的“銀政關系”也使其成為政府投資基金的重要力量。

（二）擴大影響力，樹立市場形象

當前經濟形勢下，政府引導基金受市場關注程度較高，如能牽頭為政府設計基金設立方案、參與基金日常管理，可以使銀行在同業中樹立起市場領導者地位和形象，擴大市場影響。目前，銀行業十分重視政府引導基金工作，通常都由銀行和旗下基金管理公司協同營銷，以充分結合銀行資金優勢和基金公司專業優勢。

（三）有助于項目開發，充實項目儲備

在當前優質信貸資源日益稀缺的形勢下，通過先與行業主管部門或政府投資平臺等共同簽訂基金合作協議，再依托政府部門豐富的項目資源提供投貸聯動和綜合性服務。如能在基金決策機制中明確銀行參與、決策職能，則能夠有效提升銀行在項目融資中的話語權，成為銀行拓寬投資渠道、增加項目來源的重要方式。

（四）能夠有效提高銀行綜合收益

參與基金業務不僅可以為銀行機構帶來傳統利差收入，還能進一步帶動基金托管、委托貸款、財務顧問等中間業務增長，在沉淀存款、提高中間業務收入等方面做出積極貢獻，有效提高銀行綜合收益。參與政府相關基金設立已成為新形勢下部分銀行機構提升綜合服務能力、推動自身轉型升級的重要發展方向。

銀行機構參與政府背景的基金，既可以有效貫徹落實國家發展戰略，又能在退出機制和投資回報上相對安全穩健，實現合作共贏、資源互補。相信在各地政府和銀行機構的共同努力下，政府引導基金必將繼續得到長足發展，在進一步深化供給側改革、提升財政治理能力和效率等方面發揮更為重要的作用。

參考文獻：

[1]戴毅.“淺析地方政府引導基金對區域經濟發展的影響”[J].時代金融，2017年第3期.

[2]溫遠征.“政府引導基金與供給側改革”[J].經營管理者，2017年第2期.

[3]蔣平，徐倩，許源豐.“銀行參與產業基金的原則”[J].中國金融，2017年第七期.