萍鄉市加強農業法治建設助推現代農業發展

文｜ 劉美蘭 鐘朝暉

近年來，萍鄉市農業局發揚“創新、團隊、實干”三大精神，朝著“依法治農、依法興農、依法護農”三大目標，不斷加強農業法治建設，深入推進農業執法體制改革，為保障我市農村快速發展、農業提質增效、農民持續增收作出了應有的貢獻。

組織領導到位提升法治建設的動力

強化領導，加大督查。萍鄉市農業局成立了法治建設工作領導小組，一把手親自抓法建工作；及時制定年度法治建設工作計劃、工作要點，將農業執法體制改革、行政審批制度改革、執法監督等法治建設工作納入農業系統績效考核內容；對下屬單位黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況開展專項督查，將述法納入年終考核，考核結果作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據。

堅持學法，以考促學。充分利用局黨組中心組學習、周五學習日、“法律講堂”等活動，深入學習黨的十九大、十九屆一中、二中、三中全會精神，深刻領會依法治國理念，加大對《農藥管理條例》、《江西省農業生態環境保護條例》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等農業法律法規的學習，按時參加全省農業系統工作人員普法考試，通過“以考促學”方式提高全市農業系統人員的法律知識水平。

機制完善到位增強依法行政的推力

健全制度，科學決策。制定了《萍鄉市農業局重大事項科學民主決策制度》、《“三重一大”事項集體決策制度》、《萍鄉市農業局法律顧問制度》等一系列制度，對事關全市農業農村發展全局和部門自身建設的重大事項、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金支出等內容進行民主決策，法律顧問把關，確保決策科學、民主、合法。

梳理清單，規范審批。根據省農業廳最新公布的行政權力清單，結合我市實際，重新修訂了萍鄉市農業局權力事項清單；按照省、市“互聯網+政務服務”有關要求，積極推動萍鄉市農業局政務服務事項標準化編制工作；將全局9項行政審批事項集中在市行政服務中心統一辦理，在江西政務服務網上統一公示，并制作了辦事指南和告知單，告知提交材料、辦理依據等事項，切實簡化了程序，杜絕了暗箱操作。

公開政務，接受監督。及時將萍鄉市農業局的概況信息、法規文件、發展規劃、工作動態、行政執法等內容在萍鄉市政府信息網站、萍鄉市農業信息網上公開，在萍鄉市農業局辦公大樓一樓設置了萍鄉市農業局政務信息公告欄及政務公開電子屏，及時公布工作動態信息，認真辦理人大代表建議和政協委員的提案，自覺接受行政權力監督，促進工作落實。

職責整合到位形成體制改革的合力

出臺方案，完善機制。萍鄉市農業局會同市編辦制定了《關于深化萍鄉市農業行政執法體制改革的實施方案》，下發了《關于貫徹落實〈關于深化萍鄉市農業行政執法體制改革實施方案〉的實施意見》，從強化監督約束，健全執法制度，規范執法行為等方面細化農業綜合執法體制改革的各項工作任務；建立健全了《執法監察制度》、《舉報投訴受理和處置規定》、《崗位責任制》、《突發事件應急預案》等一系列內部管理制度，形成了激勵懲戒、執法保障和績效考評機制。

歸并職能，厘清權責。按照“職能歸位、執法統一、人員特派、資源共享”的工作思路，我市將分散在下屬事業單位、屬于農業主管部門的法定執法職能全權交由同級農業綜合執法機構承擔；厘清了農業系統執法職能外部邊界，詳細界定了綜合執法與行業管理機構和專業執法機構的職責分工；萍鄉市農業局并在2017年底將飼料和飼料添加劑方面的行業管理職能劃轉給了市畜牧獸醫局，實現了農業綜合執法機構除掛有行業管理機構牌子依法承擔相關行業管理職能外，不再承擔行業管理職能；全面落實執法屬地管轄，加強市縣聯合協作。

工作創新到位激發科學執法的活力

創新管理，規范行為。推行了“業務主管制”，通過減少內設機構這一管理層級，由原來的“管人”向“管事”轉變；探索出“內部監審制”，加強對執法人員行為規范監督、最大限度減少辦案失誤、提高執法辦案質量；創新研發了農業投入品二維碼電子監管系統農藥平臺，有效解決了經銷臺帳建立難、產品核對識別難、問題農藥查找難和假劣農藥追溯難等4個農藥監管難題，初步實現了農藥產品的全程溯源管理。同時嚴格執行“六條禁令”，不以罰代管，不辦關系案、人情案，實行“雙隨機一公開”監管模式，設立24小時舉報電話，公開辦事程序、執法依據、執法人員信息等，方便群眾辦事；設立崗位監督牌和去向牌，主動接受群眾監督和上級督查。

主動作為，嚴厲查處。開展了春季、夏季、秋冬季農資打假專項行動。截至目前，我市共辦理各類案件700余起，累計查獲假劣種子、肥料、飼料等1040余噸，禁限用農藥、獸藥等3000余件，涉案金額900余萬元；建立了聯合執法工作機制，生豬屠宰監管職能接管以來與公安簽訂了聯合執法工作協議，公安直屬分局直屬大隊在萍鄉市農業局設立了警務室。截至目前，我們聯合公安開展執法160余次，與縣（區）執法大隊開展聯合執法專項整治行動12次，搗毀私宰窩點16個，沒收私宰肉品5100余公斤，辦理案件26，其中市支隊和市公安局直屬分局與安源區、上栗縣農業局開展的聯合執法專項整治行動中，辦理涉刑移送案件4起，2起已結案，另外2起正在辦理中。

氛圍營造到位凝聚普法用法的引力

加強宣傳，營造氛圍。一方面結合送農業科技下鄉、放心農資下鄉進村宣傳周、增殖放流等活動，積極開展農業法治宣傳，解讀強農惠農政策和中央、省委一號文件精神，宣傳農業生態環保知識等；另一方面，依托農業法治文化建設長廊、“12316”服務平臺、農業信息網、“萍鄉農業”微博、微信公眾號、《豐收》欄目等新媒體，利用法治宣傳日、憲法日等關鍵節點，深入開展農業法治文化宣傳，并將農業法治文化建設和局機關文化建設有機結合，共同建設。

宣打結合，增強意識。通過生豬定點屠宰百日行動、農資打假、農藥整治、“瘦肉精”整治等專項行動，大力加強執法力度，規范市場經營秩序，提高法律震懾力。同時，通過曝光銷毀假冒偽劣農資產品，提高農民識別真假農資能力，加強農民朋友的維權意識，構建更加穩固的農業綜合執法的“人民陣線”。