豐城市全面發(fā)力 建設秀美鄉(xiāng)村

文丨王玉玨 徐云坤（豐城市市委辦）

為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，豐城市大力推行以黨建為引領、以宅基地管理為基礎、以“七改三網(wǎng)一系統(tǒng)”為主要內容的秀美鄉(xiāng)村建設工作，認真踐行“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，取得了顯著的成效，但在探索與實踐的過程中也存在一些問題，如何進一步深入推進秀美鄉(xiāng)村建設，把秀美鄉(xiāng)村建設作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。

主要做法與成效

切入點：自治管理匯聚合力

一是堅持村民理事會主導，挖掘自治潛力。全市始終堅持農(nóng)村基層黨組織領導下村民理事會主導規(guī)劃實施的原則，以自然村或村民小組為單位民主推選有公信力、有事業(yè)心的為成員成立村民理事會，嚴格按照《豐城市村民理事會財務管理指導辦法》，民主決策、自主決策，充分發(fā)揮村民理事會長是所在村秀美鄉(xiāng)村建設“最大規(guī)劃師”作用，工程建設由村民理事會負責籌資、招投標和施工，減少政府工程招投標程序。二是堅持農(nóng)民主體，匯聚建設合力。農(nóng)民是秀美鄉(xiāng)村建設的主體，堅持農(nóng)民主體與政府獎補、社會贊助相結合的原則，市、鄉(xiāng)、村三級分別成立秀美鄉(xiāng)村建設促進會（總會、會、分會），以秀美鄉(xiāng)村建設促進會為平臺，鼓勵在外鄉(xiāng)賢和社會各界人士捐資捐建，回饋家鄉(xiāng)、回饋故里，并鼓勵本地村民投工投勞，最大程度讓村民參與到秀美鄉(xiāng)村建中來。2017年31個秀美鄉(xiāng)村亮點村建設有6個是由村民理事會主導招投標施工，14個是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導招投標施工，1個是由村委會主導招投標施工。

基本點：宅改先行迸發(fā)活力

一是創(chuàng)新選點模式。全市堅持群眾同意參與以“一戶一宅、規(guī)劃管控、法定面積、超面積有償使用“為主要內容的農(nóng)村宅基地管理作為申報秀美鄉(xiāng)村建點的基本條件。2018年創(chuàng)新選點方式，實行競爭選點，在完成“一戶一宅”宅基地管理的基本前提下，且驗收合格才能列為秀美鄉(xiāng)村建設點。二是“一方案兩圖一認定”工作。在宅改過程中，嚴格按照“一方案兩圖一認定”工作程序實施。制訂好村莊宅基地管理實施方案，繪制宅基地地籍圖和用地規(guī)劃圖，同時明確成員資格的認定標準，因地制宜，制定切實可行的分戶條件和辦法，并張榜公示公開。2017年全市已拆除退出宅基地2495宗，拆除危舊正房1170棟、附屬房2351棟，退出面積28.6萬平方米，可用于復墾面積40.3畝。

突破點：“七改三網(wǎng)一系統(tǒng)”建設提升魅力

一是突出“七改三網(wǎng)一系統(tǒng)”工程建設。全市堅持按照“精心規(guī)劃、精致施工、精細管理、精美呈現(xiàn)”的要求，下發(fā)了《豐城市公路沿線一路一風貌改造提升規(guī)劃》的指導意見。其中“七改三網(wǎng)”建設不大拆大建，不過度硬化，就地取材，用當?shù)氐摹巴敛牧稀?，保留有歷史文化和藝術價值的建筑物，營造了自然、親切、宜人的村莊風貌。二是創(chuàng)新“一系統(tǒng)”建設模式。要求秀美鄉(xiāng)村建點必須建立“三格式”連體化糞池，鋪設雨污分流排水管道，實現(xiàn)污水處理管網(wǎng)接戶率90%以上，污水處理終端由市成立的農(nóng)村人居環(huán)境投資運行公司負責建設和運營管理，建設費用統(tǒng)一由市財政承擔，逐步實現(xiàn)全市所有農(nóng)村污水經(jīng)過處理達標排放。2017年全市村莊雨污分流管網(wǎng)鋪設完成34個村，村莊集中污水環(huán)保處理站已建成34座，建設中的17座。

關鍵點：統(tǒng)籌兼顧釋放張力

統(tǒng)籌推進秀美鄉(xiāng)村建設與村級綜合治理“115”工程、村級產(chǎn)權制度改革和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、建立規(guī)范農(nóng)村土地股份合作社、高標準農(nóng)田建設、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展（生態(tài)農(nóng)業(yè)）、農(nóng)村生活垃圾處理強制分類試點、推進農(nóng)村“廁所革命”試點、產(chǎn)業(yè)扶貧等當前重點工作同步推進，打造鄉(xiāng)村振興豐城樣板。豐城市6000余人的沙埂村不僅僅在宅基地改革上取得突破，在115村級治理、土地流轉、垃圾分類、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作上也取得了非常好的成效，同時即將與壽光市潤宏農(nóng)業(yè)科技有限公司簽約，投資建設富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)園，沙埂村秀美鄉(xiāng)村建設是豐城市在推進秀美鄉(xiāng)村建設中堅持以點帶面、典型帶動、統(tǒng)籌推進的具體表現(xiàn)和典型縮影，為我市探索建立黨建+宅基地管理+村級治理+特色農(nóng)業(yè)的秀美鄉(xiāng)村建設“豐城模式”提供樣板，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，構建布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風尚美的“五美”鄉(xiāng)村格局夯實了基礎。

著力點：整合資金集聚內力

一是整合資金。全市秀美鄉(xiāng)村建設獎補資金在省、宜春市新農(nóng)村建設項目資金以外，全市進一步加大財政資金投入，加大市農(nóng)村人居環(huán)境投資公司融資力度，并以秀美鄉(xiāng)村建設促進會為平臺，創(chuàng)造投資條件，吸引支持各界鄉(xiāng)賢人士捐資捐建，投資興業(yè)。二是加大資金投入。在加大資金投入的情況下，質量嚴格要求，注重突出村莊特色風貌，不鋪張浪費，不過度硬化。具體獎補標準是普及村：25戶-50戶每戶補1.3萬元；50-100戶每戶補1.2萬元；100戶以上每戶補1萬元；亮點村：25戶- 50戶每戶補2.3萬元；50-100戶每戶補2.2萬元；100戶以上每戶補2萬元；景點村：采取引進市場主體投資運營方式進行建設，政府采取“一事一議”的辦法予以獎補。2017年全市秀美鄉(xiāng)村建設共投入約4億元，按2018年實施508個村點預計，預計計劃投入約5億元。

存在的問題

村民理事會作用發(fā)揮不充分

盡管農(nóng)民自我管理的意識在不斷加強，但村民理事會作為村民自我管理的自治組織，在村級日常工作的中的作用沒有充分發(fā)揮，尤其是村民理事會在秀美鄉(xiāng)村建設中組織宣傳、收集民意、參與建設、財務監(jiān)督的作用沒有充分發(fā)揮。表現(xiàn)為在宅改過程中，村民的阻力較大，一聽說拆舊房就要賠償；村干部和村民自主性不強，上頭干，下面看，等靠要的思想仍然存在。

產(chǎn)業(yè)帶動可持續(xù)覆蓋面不廣

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，秀美鄉(xiāng)村建設是基礎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心。實踐證明，鄉(xiāng)村振興和秀美鄉(xiāng)村建設必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。2017年秀美鄉(xiāng)村建設村點有產(chǎn)業(yè)支撐的較少，村莊后期可持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)，后期缺乏維護保障資金，導致一年新，兩年舊，三年回到過去的現(xiàn)象。

部門溝通協(xié)調機制不暢通

由于秀美鄉(xiāng)村建設內容涉及部門較多，部分單位對秀美鄉(xiāng)村建設認識單一，普遍認為秀美鄉(xiāng)村建設只是新村辦的工作，導致部門之間溝通協(xié)調不暢通，部分秀美鄉(xiāng)村建設內容進度滯后，如新村辦、規(guī)劃局、國土局作為秀美鄉(xiāng)村建設的主要業(yè)務部門，規(guī)劃局主管秀美鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃、國土局負責宅基地管理指導和驗收、新村辦負責村點申報和項目建設，但今年4月中上旬各部門仍未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確工作方案、建設標準、驗收辦法、時間節(jié)點、資金落實等。

對策建議

共治共享 發(fā)揮理事會作用

加大宣傳引導力度，市新村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強指導，鼓勵支持村民理事會主導規(guī)劃實施，制訂政策引導措施。在資金撥付程序和驗收辦法中不僅僅只對宅改、規(guī)劃獲得農(nóng)戶簽字同意、當?shù)卮逯Р繉彶橥狻⑺卩l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準同意且驗收合格的才能預先撥付部分建設資金，還要對主要工程建設尤其是“七改三網(wǎng)一系統(tǒng)”建設要體現(xiàn)出村民理事會、村民的參與度，進行考核驗收，并作為一項考核指標作為驗收的重要內容。探索一套黨委領導、政府獎補、理事會主導、群眾主體、社會贊助的“五位一體”建設秀美鄉(xiāng)村的新機制。

招引產(chǎn)業(yè) 注重可持續(xù)發(fā)展

發(fā)揮本地全國超級產(chǎn)糧大縣、中國高產(chǎn)油茶之鄉(xiāng)、中國長壽之鄉(xiāng)和中國生態(tài)硒谷的品牌等資源優(yōu)勢。通過土地流轉，積極推進農(nóng)業(yè)招商引資，重點發(fā)展生態(tài)大米、高產(chǎn)油茶、豐城麻鴨、富硒產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、蔬菜水果產(chǎn)業(yè)、中藥材、肉牛、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、茶葉等十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，實施產(chǎn)業(yè)興村發(fā)展行動。加快制定出臺金融支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展實施意見，大力引進外地農(nóng)業(yè)重點企業(yè)和培育扶持本地設施農(nóng)業(yè)企業(yè)。落實兌現(xiàn)2018年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造一個幾百畝以上的設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，境內有高速路出口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須選擇高速路出口附近建設。

建章立制 強化溝通協(xié)調

成立市秀美鄉(xiāng)村建設工作小組，由組織部、宣傳部、新村辦、國土局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、城管局、扶貧辦等部門抽調成員組成，明確各部門在秀美鄉(xiāng)村建設中的工作責任、任務目標、完成時限，并建立暢通的溝通協(xié)調機制，定期組織召開秀美鄉(xiāng)村建設工作協(xié)調會，定期溝通協(xié)調在推進秀美鄉(xiāng)村建設過程中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌秀美鄉(xiāng)村建設中的各項工作協(xié)調推進。