我國普通高等學校國有資產管理存在的問題及對策

徐金花

摘要：當前我國普通高等學校國有資產管理存在著管理體系和制度不夠健全、資產利用率較低、管理手段落后以及人員專業化水平偏低等突出問題，嚴重制約了國有資產保值、增值和為普通高等學校辦學活動的物質保障水平。本文從健全管理體系、提高國有資產使用效率、強化信息化管理、加強管理隊伍建設等方面提出了促進普通高等學校國有資產管理水平的建議。

關鍵詞：普通高等學校；國有資產管理；問題；對策

普通高等學校的國有資產有為學校開展辦學及其他活動提供有效的物質保證，能夠為學校創造一定的社會效益和經濟效益。高校國有資產可以從一定程度上反映出普通高等學校的辦學規模、辦學水平及辦學實力[1]。近年來，隨著我國普通高等學校國有資產規模逐漸擴大，國有資產管理必須適應高校新的發展及要求，加強普通高等學校的國有資產管理，是國有資產管理部門的重要課題。

一、我國普通高等學校在國有資產管理方面存在的主要問題

目前，雖然現有國有資產管理水平比過去有很大的進步，取得了進步，但仍然存在諸多問題值得我們進行進一步的探討和研究，以促進和加強國有資產管理，提高國有資產的使用效率。

（一）管理體系和制度不夠健全

普通高等學校是以教學和科研為中心，一切管理都是為教學和科研服務，普通高等學校國有資產管理未受到足夠重視。新形勢下，普通高等學校國有資產具有投入大和增長快的特點，這為普通高等學校發展提供了物質基礎，但給普通高等學校國有資產管理帶來了新的挑戰[1]。我國國有資產管理管理系統未形成全面、有序的管理系統，存在多頭管理及分塊管理的現象。國有資產相關制度也不夠完善，未形成一套科學的、有序的、合理的、可操作性強的國有資產管理體系。通常普通高等學校國有資產管理涉及多部門同時管理，如國有資產管理處、計財處、圖書館、實驗教學部、基建處、后勤處及所屬企業、黨政辦公室等都有統籌管理的權限和職責，其他各學院、科研機構、行政單位也要分別對所使用的資產負責。各個資產管理部門都以該部門的角度來制定相關管理制度，而忽略了是否與其他部門相關制度沖突，造成制度不銜接、實施難度加大，達不到應有的效果。

（二）國有資產購置中缺乏科學的評估體系，導致資產利用率較低下

在普通高等學校內部，大多數國有資產都是不以盈利為目的，不能夠直接創造經濟效益，在國有資產購置、使用及管理過程中重視程度不夠。普通高等學校現行資產管理方法也大多仍然用計劃經濟時期的做法，沒有建立科學的投資立項論證及評估體系，從而導致采購成本和費用增加，重復購置時有發生[2]。涉及國有資產管理的各部門只顧本部門利益，資源不共享，從而導致資產流失嚴重。實際管理中，存在這樣的現象，有的部門有資產處于閑置狀態，而有的部門因需要新的設備從而重新購置，造成現有資產重復購置，增加不必要的購買，造成資源浪費。由于缺乏科學的評估體系，缺乏監督資產的使用的考核體系，從而導致國有資產閑置，重復購置，造成國有資產利用率低。

（三）國有資產的管理手段落后

現行大部分的國有資產管理主要手段仍然還停留在最初的人工管理或者單一的系統進行購置登記，辦理國有資產的手續如立項、審批、驗收、入庫、出庫等手續都還停留在采用紙質單據辦理流程，待所有手續簽完字，使用過程便無人監督。普通高等學校內部各部門之間缺乏有效溝通，各部門之前使用的系統不能夠實現有效的銜接，難以實現后期的使用管理。國有資產在使用人發生變動后，資產管理系統未及時更新信息，造成部分資產難以與使用人一一對應，負責國有資產管理的人員要想調取某項資產的使用情況比較困難。這種采用手工及單一系統辦理手續的管理流程沒有形成可供后期管理參考的數據庫，不方便后期查詢，為后期管理造成很大的麻煩，往往會產生資產流失、提前報廢等問題。

（四）國有資產管理人員不夠專業化

國有資產管理人員的專業素質有待于進一步提高。普通高等學校國有資產數量龐大，種類繁多，許多實驗室的儀器設備價格昂貴，普通高等學校國有資產管理者的責任重大，如何管好和用好學校國有資產，這關系到到學校能否快速健康發展的重大問題[3]。管理者缺乏對人才的管理意識，沒有自覺普通高等學校管理國有資產。由于學校對資產管理工作不夠重視，在資產管理專業人才的培養、引進方面做得不夠好，導致資產管理的人才隊伍專業性不強，制約了資產管理水平的提升。現有的人才隊伍管理理念落后，管理水平不夠精細化，習慣于延用經驗管理，導致我國普通高等學校的國有資產管理水平低，管理效率低。

二、加強我國普通高等學校國有資產管理的對策

普通高等學校國有資產管理存在管理體系和制度不夠健全、資產購置中缺乏科學的評估體系，導致資產利用率較低下、國有資產的管理手段落后、國有資產管理人員不夠專業化等問題，應該從制度體系、評估體系、人員管理等方面對現有管理體制進行改善，提高國有資產運行效率，確保資產保值增值。提高普通高等學校國有資產管理水平的主要對策包括以下幾方面。

（一）進一步完善我國普通高等學校的國有資產管理體系

針對我普通高等學校國有資產管理體系和制度不夠健全的問題，完善國有資產管理體系顯得尤為重要。對國有資產管理體系的所有工作進行梳理，將國有資產管理工作進行規范化、制度化、系統化，形成一套完整的管理體系。管理機制創新是學校發展的關鍵，為使普通高等學校資產管理工作能夠順利開展，必須建立國有資產三級運營管理體系，實現由多頭管理向統一管理轉變[1]。國有資產所有權屬于國家，學校進行統一監督管理，在產權明晰的基礎上，還應該明確每一項資產的權、責、利的關系。根據需要設置專門的管理機構，如國有資產管理處，對本校國有資產進行統籌管理。所有使用部門設置專職資產管理聯絡員，專門負責與資產管理部門聯絡，并將本部門每一項資產管理落實到具體的使用人。這樣逐級落實，確保每一項資產的購置、使用、變更、報廢都可以清晰明了。完善的國有資產管理體系是保證固有資產高校運行的重要手段。

（二）規范評估體系，提高國有資產使用效率

普通高等學校每筆投資應在學校相關部門進行投資可行性分析，經過多方面論證后才得以實現。儀器設備采購應在監管部門確認需要采購后才能進行采購。所有固定資產在達到使用年限或者因技術落后無法再滿足相關部門需求時，都應嚴格按照報廢程序進行報廢。對報廢資產進行評估也是為了保證國有資產的使用效率，避免資源浪費。為了加強監督，必須健全國有資產在資產購置、登記、變更、使用、評估等方面的制度體系，用制度體系管權、管事和管人。因此，建立一套科學的、完整的評估體系，將資產使用登記到個人，責任落實到個人，切實保證資產的使用效率最大化。

（三）強化普通高等學校國有資產信息化管理

普通高等學校實行國有資產信息化管理，加大信息技術的開發，開發一個國有資產管理網絡平臺軟件，并確保國有資產管理平臺與各部門使用的軟件進行整合聯網銜接。只有實現了一體化的網絡平臺管理，才能實現對國有資產的采購環節、使用過程、調配情況、增減情況進行時時跟蹤。在網絡管理系統中，資產管理員可以時時查看每類資產的分配情況、使用情況、是否達到報廢情況，也可以將資產系統的數據與使用部門的資產情況進行核實盤點，了解使用部門對資產的管理是否到位，并進行評估那些資產需要購置和更新。網絡平臺的管理可以使國有資產管理部門與財務部門保持充分溝通與協調，保證國有資產賬賬相符、賬實相符[4]。信息化管理可以優化國有資產的資源配置，達到各項資產的效用最大化。

（四）加強普通高等學校國有資產管理的人才隊伍建設

要實現對普通高等學校國有資產的科學管理，就必須要有一支業務精、政治強、作風正、專業化程度高的管理隊伍[5]。國有資產管理屬于專業性較強的領域，如對財務知識、資產管理、軟件的應用及維護等方面的的專業要求都非常高。但是，目前很多國有資產管理人員都是非專業人員。因此，國有資產管理人員專業化已經成為提高國有資產管理水平的迫切要求。加強國有資產管理人員的專業培訓，引進優秀的專業人員、完善培訓制度，鼓勵資產管理人員參加多種形式的專業學習，提高理論水平和業務技能是國有資產管理工作的重點之一。打造一支有過硬專業、具有豐富的經驗、職業道德高的的國有資產管理團隊，是提高普通高等學校國有資產管理的工作效率和業務水平的重要途徑。

參考文獻：

[1]鄭恒山.高校國有資產管理新問題及新對策[J].消費導刊，2008（3）：73–74.

[2]馬寧.淺議高校國有資產管理中的問題及對策[J].煤炭經濟研究，2008（4）：85–86.

[3]鄭恒山.新形勢下高校國有資產管理面臨的問題及對策[J].內蒙古科技與經濟，2007（18）：89–92.

[4]陳碩峰，謝娜.淺析我國高校國有資產管理[J].今日南國，2008（2）：11–13.

[5]何志勤.構建高校國有資產管理體制的探討[J].科技經濟市場，2007（2）：133.

（作者單位：貴州財經大學）