新形勢(shì)下建設(shè)完善總會(huì)計(jì)師制度問題研究

呂春梅

摘要：總會(huì)計(jì)師制度獨(dú)立于計(jì)劃體制之外，已經(jīng)開始有很多地方不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在新形勢(shì)下總會(huì)計(jì)師作為企業(yè)的決策者、日常工作的管理者、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)造者以及企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理者。正因如此，針對(duì)總會(huì)計(jì)制度的建設(shè)以及完善，應(yīng)該時(shí)刻保證其先進(jìn)性，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有效的管理，以此來提高整體工作人員的素質(zhì)等措施，在新形勢(shì)下建設(shè)完善總會(huì)計(jì)師制度。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；總會(huì)計(jì)師制度；問題；對(duì)策研究

我國總會(huì)計(jì)師制度建立的時(shí)間較短，是根據(jù)蘇聯(lián)相關(guān)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)建立的。后來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種法律法規(guī)建立完善，才使得總會(huì)計(jì)師制度法定化。根據(jù)規(guī)定總會(huì)計(jì)師屬于企業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政領(lǐng)導(dǎo)，是財(cái)務(wù)管理部門的最高管理人員。其重要不可替代，可以推動(dòng)企業(yè)的管理系統(tǒng)建設(shè)的更加完整，提高企業(yè)的競爭能力，該制度具有制衡以及約束的重要作用。但是，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐漸完善，在新形勢(shì)下，現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制也在逐漸完善當(dāng)中，對(duì)于總會(huì)計(jì)師的要求隨之增加，在這種情況下，現(xiàn)有的總會(huì)計(jì)師制度已經(jīng)不再適合企業(yè)發(fā)展需求，出現(xiàn)見多問題，必需根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管以及企業(yè)發(fā)展的要求，建設(shè)以及完善總會(huì)計(jì)師制度。

一、我國總會(huì)計(jì)師制度的現(xiàn)狀問題

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)上來看，《會(huì)計(jì)法》中只明確規(guī)定國有大、中型企業(yè)一定要設(shè)置總會(huì)計(jì)師，對(duì)于其他企業(yè)沒有明確規(guī)定，《總會(huì)計(jì)師條例》中則是規(guī)定所有大、中型企業(yè)中需要設(shè)置總會(huì)計(jì)師。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這一規(guī)定明顯已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。目前所使用的總會(huì)計(jì)師制度都被披上了濃重的行政色彩，也無法發(fā)揮出本身具備的功能。并且《會(huì)計(jì)法》與《總會(huì)計(jì)師條例》中很多規(guī)定不同，甚至有沖突的地方，導(dǎo)致在實(shí)際工作當(dāng)中，很多企業(yè)總會(huì)計(jì)師存在設(shè)置缺位、錯(cuò)位以及缺位的情況出現(xiàn)，總會(huì)計(jì)師在企業(yè)決策層中排在末尾，很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任不平衡的情況。

（一）總會(huì)計(jì)師制度更傾向于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不能覆蓋所有國有機(jī)構(gòu)

我國出臺(tái)關(guān)于總會(huì)計(jì)師制度的所有政策，都已經(jīng)規(guī)定了建設(shè)總會(huì)計(jì)師制度的具體條件，并且明確其權(quán)限范圍和相關(guān)責(zé)任。這些政策當(dāng)中規(guī)定了哪些企業(yè)一定要設(shè)置總會(huì)計(jì)師職位，并出臺(tái)文獻(xiàn)說明總會(huì)計(jì)師的任職條件以及罷免的相關(guān)程序等，用來輔助企業(yè)更好的完成建設(shè)工作。設(shè)置總會(huì)計(jì)師制度主要就是為了滿足國有企業(yè)在管理方面的要求，保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)運(yùn)營更加安全，同時(shí)也可以被完整的、有效的加之利用，主要就是為了保護(hù)國家股東的利益不受損傷。但是，對(duì)于其它企業(yè)，沒有明文規(guī)定其一定要設(shè)置總會(huì)計(jì)師制度。但是，目前國有企業(yè)也在進(jìn)行改革，民營企業(yè)已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主力，但是在這些企業(yè)當(dāng)中，總會(huì)計(jì)師制度其無法發(fā)揮出作用的。

（二）存在總會(huì)計(jì)師地位靠后、缺位以及放錯(cuò)位置等情況

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國雖然出臺(tái)了相應(yīng)的法律明確了哪些企業(yè)中必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師，可是，仍然有大部分企業(yè)中沒有建設(shè)完善的總會(huì)計(jì)師制度，導(dǎo)致總會(huì)計(jì)師缺位情況發(fā)生。也有的企業(yè)中設(shè)置其制度，但是沒有給予其相應(yīng)的地位，沒有話語權(quán)。也有的將總會(huì)計(jì)師列入到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)中，卻不被列入到?jīng)Q策層中，也就是說其責(zé)任權(quán)限當(dāng)中并沒有決策權(quán)，這種現(xiàn)象導(dǎo)致總會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)合作、監(jiān)督制衡的效果微乎其微。事實(shí)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)可以看出，總會(huì)計(jì)師在企業(yè)中的地位斐然，一旦企業(yè)涉及到違法亂紀(jì)的情況，那么總會(huì)計(jì)師可以提出制止，以及財(cái)務(wù)收支審批權(quán)利、財(cái)務(wù)報(bào)告需要總會(huì)計(jì)師簽名、以及考核相關(guān)會(huì)計(jì)人員的權(quán)利。但是根據(jù)目前情況來看，大部分機(jī)構(gòu)并沒有給予總會(huì)計(jì)師這樣的權(quán)利，使其無法完全行使法規(guī)賦予的這些權(quán)利。同時(shí)也導(dǎo)致了總會(huì)計(jì)師沒辦法發(fā)揮其真正的作用。

（三）總會(huì)計(jì)師被賦予雙重身份，其無法全面履行職責(zé)

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國有企業(yè)中設(shè)置的總會(huì)計(jì)師屬于單位的行政領(lǐng)導(dǎo)，其進(jìn)行工作時(shí)應(yīng)該直接聽從單位最高領(lǐng)導(dǎo)人的安排，輔助其做好相關(guān)工作，協(xié)助最高領(lǐng)導(dǎo)治理好企業(yè)。然而，站在另一個(gè)角度考慮，我國設(shè)置總會(huì)計(jì)師制度，就是因?yàn)槠浯淼氖菄依妫屍浯韲倚惺贡O(jiān)督權(quán)利。因此總會(huì)計(jì)師制度的建設(shè)本身就具有一定矛盾。在實(shí)際工作當(dāng)中，因?yàn)楦鞣N因素影響，總會(huì)計(jì)師制度無法實(shí)現(xiàn)一直雙贏的目的，一定會(huì)有顧此失彼的情況發(fā)生。因此，總會(huì)計(jì)師制度無法達(dá)到預(yù)期預(yù)想的效果。

（四）對(duì)總會(huì)計(jì)師的職責(zé)要求已無法滿足新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)要求

在新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，企業(yè)管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)，特別是針對(duì)總會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)決策以及監(jiān)控責(zé)任方面，第一，是為了幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。第二，也是為了滿足對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的。雖然相應(yīng)政策中賦予了總會(huì)計(jì)師針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)有審計(jì)以及監(jiān)督的權(quán)利，但是卻沒有給予總會(huì)計(jì)師話語權(quán)，也就是說總會(huì)計(jì)師可以為企業(yè)決策提供幫助，但是參與不了決策，也沒有在財(cái)務(wù)戰(zhàn)略方面的決策權(quán)，以及企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督權(quán)限，因此總會(huì)計(jì)師并能對(duì)企業(yè)真正起到監(jiān)督與制衡的作用。與此同時(shí)，原《總會(huì)計(jì)師條例》中規(guī)定出任總會(huì)計(jì)師人員應(yīng)必須由該單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提名，接著報(bào)給主管部門進(jìn)行定奪任命，該規(guī)定具有局限性，不再適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，致使總會(huì)計(jì)師制度發(fā)揮不出其作用。除此之外，原《總會(huì)計(jì)師條例》中針對(duì)總會(huì)計(jì)師的任職要求也比較宏觀，可實(shí)施性較低，無法滿足現(xiàn)代企業(yè)對(duì)于高效率管理的要求。

二、在新形勢(shì)下建設(shè)完善總會(huì)計(jì)師制度的相關(guān)方案

在新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較為復(fù)雜，因此就需要對(duì)總會(huì)計(jì)師的要求有所提高，特別是專業(yè)素養(yǎng)以及工作能力等。總會(huì)計(jì)師作為企業(yè)的決策者、日常工作的管理者、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)造者以及企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理者，合格的總會(huì)計(jì)師一定要有戰(zhàn)略規(guī)劃的能力，對(duì)企業(yè)運(yùn)營的調(diào)控能力，以及協(xié)助企業(yè)管理好企業(yè)。其功能性較強(qiáng)，可以起到很積極的作用。因此，要想成為總會(huì)計(jì)師，那么就應(yīng)該達(dá)到以下要求，在財(cái)務(wù)部門有豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行過財(cái)務(wù)審計(jì)工作，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)工作，完成審核才可以成為總會(huì)計(jì)師。

（一）建立嚴(yán)格的選拔和退出制度

企業(yè)在建設(shè)總會(huì)計(jì)師制度時(shí)應(yīng)該施行資格管理模式，在其任職以前要通過當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)部門的相關(guān)考試，結(jié)業(yè)并取得資格證書。選拔總會(huì)計(jì)師人選，并不是任人唯親，需要通過層層考核才可以。首先，應(yīng)考核總會(huì)計(jì)師人選的職業(yè)操守，其能夠熟悉相關(guān)行為規(guī)范準(zhǔn)則，忠于自己責(zé)任的操守，不違法不亂紀(jì)，勤懇盡職盡責(zé)，總會(huì)計(jì)師人員應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)操守以及專業(yè)素質(zhì)，會(huì)計(jì)主管部門對(duì)總會(huì)計(jì)師要考核其是否熟識(shí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、是否誠實(shí)守法、能否具有任職資格，達(dá)到相關(guān)要求等。其次，選拔總會(huì)計(jì)師人選應(yīng)該建立相關(guān)程序，這樣企業(yè)可以按章辦事，進(jìn)行總會(huì)計(jì)師提名，并且聘請(qǐng)總會(huì)計(jì)師。同時(shí)企業(yè)相應(yīng)制度應(yīng)明確規(guī)定出總會(huì)計(jì)師任職年限、職責(zé)范圍、權(quán)利范圍等等。無論是任職還是罷免總會(huì)計(jì)師都需要進(jìn)行報(bào)備。最后，針對(duì)選拔總會(huì)計(jì)師人選必須重視其專業(yè)能力。需要有相關(guān)教育學(xué)歷，在財(cái)務(wù)部門任職經(jīng)歷，以及對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)等等。總會(huì)計(jì)師必須要有經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)下發(fā)的知識(shí)證書，注冊(cè)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格，是當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)專業(yè)中的拔尖知識(shí)人才。同時(shí)還需要考取國家高級(jí)職稱。當(dāng)然并不是選拔上就能夠一勞永逸的，總會(huì)計(jì)師制度應(yīng)該采取退出機(jī)制。督促其能夠永遠(yuǎn)保持警醒，萬一在工作過程中出現(xiàn)問題，甚至涉及到違法亂紀(jì)，那么該機(jī)制就能夠罷免總會(huì)計(jì)師職務(wù)。不僅可以罷免其職務(wù)，嚴(yán)重時(shí)還要追究其刑事責(zé)任。

（二）加強(qiáng)總會(huì)計(jì)師綜合素質(zhì)

根據(jù)實(shí)際情況來看，總會(huì)計(jì)師制度的建立對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，傳統(tǒng)的制度已經(jīng)不再適合當(dāng)代企業(yè)發(fā)展。新形勢(shì)下對(duì)總會(huì)計(jì)師制度的要求只會(huì)越來越高，所以企業(yè)可以針對(duì)總會(huì)計(jì)師進(jìn)行專業(yè)能力的培訓(xùn)，力求為企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)的人才，同時(shí)針對(duì)其綜合素質(zhì)的培訓(xùn)也能放松。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)予以配合，針對(duì)總會(huì)計(jì)師本身的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出科學(xué)有效的培訓(xùn)科目流程，保證其能夠隨時(shí)了解最新的會(huì)計(jì)知識(shí)，提升自身專業(yè)知識(shí)量。會(huì)計(jì)主管部門可以根據(jù)每一個(gè)學(xué)員的具體情況進(jìn)行具體分析，設(shè)計(jì)出個(gè)性化的教學(xué)方案，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)員的專業(yè)能力以及創(chuàng)新能力。根據(jù)相關(guān)政策顯示，我國針對(duì)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師制度的企業(yè)，其任職人員必須輪流進(jìn)行培訓(xùn)，不能缺少培訓(xùn)。總會(huì)計(jì)師可以協(xié)助企業(yè)完成管理工作，其能力如何直接影響企業(yè)的發(fā)展，針對(duì)總會(huì)計(jì)師可以進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，實(shí)踐與理論相結(jié)合。相關(guān)部門應(yīng)定期開設(shè)講座，讓優(yōu)秀的總會(huì)計(jì)師進(jìn)行演講，建立案例交流小組，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)等各種方式培訓(xùn)。集思廣益，打破傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，開拓視野也很重要。同時(shí)也可以組織相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，也可以鼓勵(lì)總會(huì)計(jì)師實(shí)時(shí)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。由相關(guān)單位為總會(huì)計(jì)師提供書單、課題研究項(xiàng)目等等。可以通過在線課程、網(wǎng)絡(luò)討論等方式鼓勵(lì)總會(huì)計(jì)師自主學(xué)習(xí)。實(shí)際操作可以通過相關(guān)部門進(jìn)行安排，組織總會(huì)計(jì)師人員進(jìn)行培訓(xùn)，首先，第一個(gè)階段應(yīng)該是會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)拓展，主要就是為了鞏固財(cái)務(wù)知識(shí)，針對(duì)當(dāng)前金融發(fā)展情況、新出臺(tái)的稅收政策等，各類相關(guān)政策的了解熟悉，以此來提升總會(huì)計(jì)師對(duì)于財(cái)務(wù)環(huán)境的了解。其次，就是相關(guān)工作能力的提升，對(duì)于已經(jīng)通過考核的總會(huì)計(jì)師來說，這次培訓(xùn)是為了提升應(yīng)對(duì)各種情況的能力。提升總會(huì)計(jì)師的管理能力、戰(zhàn)略決策能力、運(yùn)營資金調(diào)控能力等。最后，應(yīng)該是培訓(xùn)總會(huì)計(jì)師的實(shí)戰(zhàn)能力，由優(yōu)秀的前輩帶領(lǐng)指導(dǎo)，根據(jù)自己的研究方向以及成果，安排起參與實(shí)際工作。

（三）建立科學(xué)的考評(píng)系統(tǒng)

總會(huì)計(jì)師制度的建立對(duì)企業(yè)的作用逐漸增強(qiáng)，其管理范圍正在逐漸擴(kuò)大，其權(quán)限責(zé)任也在隨之提升，對(duì)其工作能力的要求有所提升。因此導(dǎo)致需要考核的內(nèi)容逐漸增加。針對(duì)總會(huì)計(jì)師制度的考核不僅是財(cái)務(wù)知識(shí)方面，還會(huì)涉及非財(cái)務(wù)方面的一些考核。尤其是針對(duì)總會(huì)計(jì)師在戰(zhàn)略決策方面能力的考核。科學(xué)合理的考評(píng)系統(tǒng)需要對(duì)其在各個(gè)環(huán)節(jié)中溝通能力、企業(yè)戰(zhàn)略決策、和領(lǐng)導(dǎo)等能力進(jìn)行全面考核，其中職業(yè)操守考核也至關(guān)重要，因?yàn)榭倳?huì)計(jì)師在其工作當(dāng)中會(huì)因其工作性質(zhì)以及權(quán)利，需要面對(duì)眾多誘惑。我國總會(huì)計(jì)師因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系貪污受賄，損傷企業(yè)利益的例子不再少數(shù)，身居要職卻貪贓枉法，雖然追究了責(zé)任，但是造成的經(jīng)濟(jì)損失卻只能由后來人彌補(bǔ)。所以建立科學(xué)的總會(huì)計(jì)師考評(píng)體系，應(yīng)多方面考核，保證總會(huì)計(jì)師的能力以及思想都能勝任這份工作。

三、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化，我國企業(yè)得到快速發(fā)展的同時(shí)也正在嘗試改革，總會(huì)計(jì)師制度如果一成不變，只會(huì)被市場(chǎng)淘汰，所以，總會(huì)計(jì)師制度可以將財(cái)務(wù)知識(shí)作為基礎(chǔ)，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)理論和技術(shù)。再根據(jù)企業(yè)本身發(fā)展的情況，建立一個(gè)先進(jìn)的、科學(xué)的、有效的總會(huì)計(jì)師制度。通過國家與企業(yè)的努力，出臺(tái)相應(yīng)的政策，使總會(huì)計(jì)師有據(jù)可查、有理可依，同時(shí)細(xì)化總會(huì)計(jì)師選拔的工作流程，以及評(píng)價(jià)體系，將人才培養(yǎng)作為企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，使總會(huì)計(jì)師制度面對(duì)新形勢(shì)下企業(yè)管理中各種各樣的問題能夠更加從容，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

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（作者單位：哈爾濱小嶺水泥有限責(zé)任公司）