食品安全標準在稽查辦案中的應用

高忠霞 高彥偉

稽查辦案作為食品監管中的重要環節，是規范食品安全市場秩序的強力手段，而食品安全標準作為稽查辦案的重要手段，應用于稽查辦案之中，可提升食品安全監管力度與水平，從而有效保障人民群眾的飲食安全。

食品安全標準的法律地位

食品安全標準的定義目前尚無統一表述，有人認為食品安全標準是指為了保證食品安全，對食品生產經營過程中影響食品安全的各種要素以及各關鍵環節所規定的統一技術要求。

按照《中華人民共和國食品安全法》規定，食品安全標準可分為三個層次，即食品安全國家標準、食品安全地方標準和食品安全企業標準。對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區、直轄市人民府衛生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準，食品全國家標準制定后，該地方標準即行廢止；國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準，在本企業適用。

《中華人民共和國食品安全法》第二十五條規定：“食品安全標準是強制執行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準”。該規定既確立了食品安全標準的強制性，又體現了食品安全標準在食品相關標準中的唯一性。食品安全標準作為強制性標準，必須嚴格執行，否則要承擔相應法律責任。

食品安全標準在稽查辦案中的應用

食品安全標準是稽查辦案中的重要手段。食品安全標準是稽查辦案的標尺，在稽查辦案過程中，對一些是否存在質量安全問題不明確的食品，可以通過食品安全標準結合檢驗結果這一手段來進行確認，篩選出不合格食品或問題食品，便于監管部門發現案件線索，實施行政處罰，進而有針對性地加強對重點食品生產經營者、重點食品品種的稽查力度。此外，食品安全標準還可以加強對合乎常規的食品品種與人民關注的食品安全熱點的抽檢檢測力度，以此來充分地發揮其在稽查辦案中的導向作用。

嚴厲打擊違法食品生產經營者。食品安全標準作為強制性標準，必須嚴格執行，否則要承擔相應法律責任。例如，按照食品安全法的規定，生產經營致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過超過食品安全標準限量的食品，將被處以沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品，貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款，情節嚴重的，吊銷許可證。如此嚴厲的懲罰，加大了當事人的違法成本，無疑是對違法食品生產經營者的一種嚴厲打擊。

食品安全標準在稽查辦案中的指導作用。食品安全標準可以將稽查辦案與幫促規范制度相結合，在嚴厲懲罰違法的食品生產經營者同時，還可以引導食品生產經營者自覺履行法定責任和義務，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施預防和控制食品安全風險，生產經營符合食品安全標準的食品，保證食品安全。

我國食品安全標準中存在的問題

食品的安全標準不健全。當前食品安全問題違法案件越來越復雜，食品生產過程中逃避檢測的手段也向著高科技發展，截至目前，國家衛計委會同農業部、食品藥品監管總局制定發布的食品安全標準約1200余項，但食品安全標準缺失問題依然存在，例如，我國登記使用的600多種農藥成分中除去豁免殘留限量的30余種，尚有近200種無限量指標等。

食品安全標準相對滯后。目前我國雖然對食品安全標準進行了一定完善，各種類型的食品安全標準較多，但存在著標準交叉、重復、矛盾的問題，與國際食品安全標準相比相對滯后，部分食品安全標準難以滿足監管實際需求，使得部分食品生產經營者處在法律監督的“盲區”，這也是誘發食品安全事件的重要原因。

綜上，食品安全標準在稽查辦案中發揮著重要作用，要逐步建立健全食品安全標準體系，使食品安全標準能夠更好地應用于稽查辦案中，有力打擊違法違規的食品生產經營者，降低食品安全風險，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。