國際海運溫室氣體減排機制的福利效應

郝 亮 巫景飛

一、引言

21世紀以來，全球氣候變暖趨勢日益加劇，但國際氣候談判尚未取得突破性進展。IMO（國際海事組織，International Maritime Organization）作為唯一一個面向所有國家、針對全行業采取具有法律約束力的能效措施的世界組織，于2003年12月第23屆IMO大會上以第963號決議的形式通過了 《IMO關于船舶溫室氣體減排機制的政策和措施》，授權聯合國海洋環境保護委員會 （The Marine Environment Protection Committee，MEPC）制定國際海運減排的機制，并初步擬定了 “技術、營運、市場機制”三個維度的減排路線。2008年4月的MPEC57會議以多數表決的方式確定了國際海運溫室氣體減排機制的基本框架，強調減排機制應當 “平等適用于所有船旗國”，從而打破了 “共同但有區別責任”和 “堅持發展中國家不承擔減排義務”的基本原則。因此，國際海運溫室氣體減排機制本質上是在全球范圍內實施無差別的減排措施，且其側重點突出表現為市場機制的建設。2010年3月的MEPC60會議上就市場機制共提出4種類型11個提案：基于燃油稅的 “燃料—稅費型”機制，具體方案有丹麥提供的國際溫室氣體基金、牙買加提供的港口征收排放費用、國際自然基金提供的 “基金+返還”；基于碳配額交易的 “燃料—交易型”機制，具體方案分別由挪威、英國、法國、德國提供；基于船舶能效的 “效率—稅費型”機制，具體方案有日本提供的杠桿激勵和國際航運公會提供的船舶效率體系；基于能效證書交易的 “效率—交易型”機制，由美國提供；此外，巴哈馬提出反對市場機制的案文，認為 “市場機制是對全球貿易的破壞”。……