政企合謀視角下中國環境污染轉移的理論與實證研究

李 斌 張曉冬

一、引言

隨著城市化進程的加快和城市人口的不斷增多，城市生活垃圾產生量呈現爆炸式增長，“垃圾圍城”現象日益突出。據相關統計信息顯示，2015年全國城市生活垃圾清運量為1.92億噸，但城市生活垃圾無害化處理量僅為1.80億噸。為解決 “垃圾圍城”的困境，部分地區采用非法手段進行 “垃圾跨省傾倒”，給周邊地區的自然環境和經濟發展造成嚴重威脅。2016年11月15日，蘇州市人民法院對 “上海垃圾跨省傾倒案”做出一審判決，引起社會廣泛關注。“垃圾跨省傾倒”案件的頻發，一方面是地方政府受制于垃圾處理能力的無奈之舉，另一方面也是垃圾處理企業受經濟利益驅使的必然選擇。目前，城市生活垃圾的污染轉移問題已經成為制約中國新型城鎮化建設和可持續發展的重要因素。因此，深入研究污染轉移問題，合法解決 “垃圾圍城”困境，對于促進中國新型城鎮化建設和可持續發展具有重要意義。

有關環境污染轉移的相關研究較為豐富，但研究視角和方法不盡相同。國外學者對污染轉移的研究主要集中在兩個方面：部分學者以 “污染避難所”假說為基礎，認為污染密集型企業會傾向于轉入環境規制寬松的國家，引發國際污染轉移。Copeland和Taylor（1995）［1］通過研究發現，環境規制強度和貿易自由化程度是造成污染產業從發達國家向發展中國家轉移的主要原因；在此基礎上，Copeland和 Taylor（2003）［2］進一步研究，認為污染密集型企業的轉入雖然會引發地區環境污染，但也會促進當地的產業結構升級；……