分權(quán)能夠促進(jìn)地方政府的稅收激勵(lì)嗎？
——來自 “擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的證據(jù)

王怡璞 王文靜

一、引言

分權(quán)是一個(gè)永恒性話題。 “十九大”報(bào)告提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。在 “營改增”全面推行之后，隨著地方政府的主要收入來源之一營業(yè)稅的取消，如何維持地方政府的收入規(guī)模成為一個(gè)極其重要的現(xiàn)實(shí)話題。在中國的現(xiàn)實(shí)制度背景下，地方政府的財(cái)政支出呈現(xiàn)分權(quán)化態(tài)勢(shì)，稅收收入體制則采用中央集權(quán)的模式。地方政府在沒有獲得獨(dú)立的稅收自主權(quán)的前提下，面臨著嚴(yán)重的收入壓力，只能利用手中部分公共職能的自由處置權(quán)，以刺激本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) （Jin et al.，2005［1］）。袁飛等 （2008） 稱其為中央集權(quán)后默許的“非正式稅收的自主權(quán)”，并認(rèn)為在約束環(huán)境較弱的情況下，地方政府會(huì)濫用這種自主權(quán)，產(chǎn)生亂收費(fèi)亂征地的行為［2］。已有研究表明，分稅制改革和財(cái)政集權(quán)對(duì)地方政府行為有深刻影響，中央與地方的財(cái)政關(guān)系會(huì)通過地方政府的激勵(lì)機(jī)制影響其行為，中央的分成比例越高，地方政府的 “攫取行為”就越強(qiáng)，同時(shí)投資活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活動(dòng)也會(huì)顯著下降 （陳抗等， 2002）［3］。

另一個(gè)更為引起關(guān)注的現(xiàn)象是，地方政府雖然缺乏決定稅基稅率的自主權(quán)，但是我國整體的稅收規(guī)模卻一直呈現(xiàn)超 GDP的增長(zhǎng)模式。呂冰洋，李峰（2007）［4］、 周黎安等 （2011）［5］等基于稅收征管的角度對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行解釋，這也從一個(gè)側(cè)面說明了我國稅收征管水平有待提高，實(shí)際稅收征收率還存在較大的提升空間。稅收征管不僅取決于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，政治體制與權(quán)力結(jié)構(gòu)環(huán)境下塑造的激勵(lì)制度也會(huì)對(duì)稅收征管產(chǎn)生重要影響 （Besley and Persson，2013［6］；……