教育先行視域下的高校行政化之悖論

陳笑盈

教育先行就是教育超前，要求教育面向未來，讓教育與現存的生產力、政治發展水平的基礎相協調，并做到超前生產力與政治經濟的發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》也明確提出了“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量。”教育先行既是現代教育的要求，也是社會發展的必然要求。教育先行更是我國中央領導人的政治智慧結晶，是馬克思主義思想中國化的優勢教育思想，體現了人類思想的進步，具有科學性、未來性、超前性特征。高校在教育先行的基礎下實行“行政化”，很多人都覺得這是兩種對立的觀點，不能同時實行。因此，本文以教育先行為視角，在深入理解教育先行的內涵、高校行政化發展的現狀，研究兩者之間的對立化對于高校的教育產生的影響，并制定出應對高校行政化對立教育先行價值觀的科學措施，從而達到凈化高校教育環境、強化教育先行觀、淡化行政化對立影響，進而深化高校教育改革發展。

高校行政化現狀及影響

高校的教育行政化包括實行一系列的行政指令、法律、經濟手段等。高校運用這些手段能把高校管理得更好，以實現高效管理效率及效果，構建與高校相適應的約束與激勵體系。但高校的行政化管理還存在著一定的問題，主要有重復設置機構、橫向層面以部門劃分，而縱向層面卻以層級劃分等。高校行政化具有高指令性、組織層面呈現管理層級化、教育評價呈現數字化的特征。在整個高校管理過程中，大到教育主管單位，小到高校內部都有著行政指令管理。無論是學校的專業課程體系設置，還是學校的招生計劃、教學管理、教育模式、學生的日常管理、學生在學校內部的活動等都滲透著行政指令。在這樣的管理模式下，學生缺乏教育先行的主動性、積極性。在這種情況下，即使是給學生滲透教育先行的理念，讓學生的教育先行價值觀得到提升，但是在行政化的約束下，教育先行的價值不但不能得到體現，且學生的學習主動性、積極性也會受到打擊。

除此之外，高校行政化還對高校的學術自主權與自主辦學權有著一定的影響。在各種條條框框的制約下，高校學術想要自由權是不可能的。行政化違背了教育先行觀以及教育管理運行規律，這對于高校的學術氛圍以及校園文化都產生了不良的影響，導致高校行政化管理容易形成一種“官本位”“學而優則仕”的扭曲價值理念，對教育先行的發展、高校辦學精神等都造成了嚴重的影響。

教育先行視閾下高校行政化對立分析

在對立行政化管理下，很多學生都呈現出對學習目標不明確，學習不積極，學習情緒消極的狀態，喪失了在學習中的主體地位。當然這其中有學生自身的原因，但更多的是對立行政化的管理問題、對立化的高校行政化管理對教育先行的沖擊。主要有兩方面：首先，淡化教育先行的學生主體地位。在各種行政指令、條例的管束下，學生的學習主動性、積極性受到打擊，逐漸地就會淡化教育先行提倡的學生主體地位的觀念，但凡涉及到學生的學習、生活等都要進行行政化管理，在這樣權威的姿態下，學生成為了強勢灌輸的對象，不清楚自己需要什么、怎樣才能成長為國家需要的人才。在對立行政化管理下，高校對于怎樣實行教育，培養國家的未來棟梁感到迷茫，也不清楚人才培養的目標。學生只能被動適應這一種管理模式。其次，各方群眾的教育先行訴求無法滿足。在新時期的教育環境下，創辦符合人民心中滿意的大學成為了高校辦學的目標。而對立行政化管理違背了各方群眾的意愿，管理的不完善給高校帶來了一系列的問題，家長對孩子成長的期望值升高、對子女教育的高要求在對立行政化管理中無法得到滿足。同時，行政化的辦學模式無法有效地滲透教育先行理念，不能充分地尊重各方群眾對高校辦學、管理的看法。

解決高校行政化對立教育先行的有效措施

依靠教育先行價值觀，合理創設高校發展環境

面對行政化管理下的高校種種管理弊端，相關的教育主管單位應該立足當前情況，對行政化的高校管理進行良好的抑制。依靠教育先行的價值觀，合理地創設高校發展環境。例如可以根據高校的情況設立一些有助于高校發展的協會、組織等。如社會評估單位、教育撥款組織、學術交流會等。降低行政化管理的影響，要通過構建學風自由、民主的校園環境，提升高校管理中決策的開放性、透明度和民主性，逐漸弱化行政化管理帶來的不良影響。可以從高校的領導層入手，由上而下，在教育先行的理念影響下，做好高校的管理工作。

此外，教育主管單位要踐行教育先行的理念，以此為導向做好高校教育工作。對于相關的法律法規要執行好，杜絕不良違紀違規行為的發生。由領導人、決策層深化教育先行理念，利用法律賦予的自治自主權，創設高校自由、開放的發展環境，引導學生自主學習，培養出更多適合社會發展的人才。

滲透教育先行價值觀，積極開展教育改革

高校的教育改革應從基礎建設做起，要從高校的改革自身入手，在高校領導人、決策層上有效抑制行政化的擴張蔓延。通過滲透教育先行價值觀，積極開展各項教育改革，不斷凈化學校內部，提升高校的辦學品位，從而鞏固教育先行價值觀，推進高校教育的改革，使高校的教育更加契合現代化教育理念要求。因此，教育改革首先要明確教育先行價值觀，全面地提升高校辦學的質量，樹立教育先行、質量為本的正確辦學理念，加強教育先行的高校發展意識，結合現代化教育要求，完善人才培養的策略。其次，在強化學生專業知識的同時還要進行人文素質、思想道德素質、創新精神、人文素養等方面的培養，為學生的全面發展打下基礎，體現教育先行的核心內涵。再次，還需要樹立教育的核心地位，強化高校的核心競爭力。學校高層領導、教師、管理人員等都要不斷完善、支持、積極主動開展各項教學研究。通過制定良好的校內管理政策，引導學生的經費向教育活動傾斜，讓科研及其結果更好地促進教育。因此，高校全員要形成良好的關注教學、教研的意識，事事關心教育，實現教育先行目標，提升其核心競爭力。最后，要堅持特色辦學、特色興校，彰顯高校的魅力，凸顯其獨特的優勢風貌，打造出優質的辦學形象，從而吸引廣大學生積極投身到學習當中，把學生培養成新一代優秀人才。

教育先行觀下科學治校，全面培育高校精神

教育先行與高校行政化之所以形成對立觀點，其最重要的原因是依法治校帶來的結果。實際上作為一種高校管理的手段與理念，依法治校本身沒有任何問題，其問題就出在依法治校的手段和行政方式上。在教育先行的觀念下，高校要樹立科學治校的理念，做到真正把握和認識高校的實踐管理規律。依據教育先行、科學理論、思想、方法等引領學校發展，運用現代化的科學管理手段，全面培育高校精神。強化民主治校理念，依法辦事。關于學校的事務，學校所有的成員都可以積極參與，其決策要做到民主，在民主監督下實行一系列的管理措施，削弱行政化管理對高校發展的影響，在教育先行下全面提升學校的管理制度，提高校領導依法辦事的綜合能力，降低行政行為發生的概率，構建一個學風開放、自由、民主的學校精神。體現出高校的凝聚力、生命力和向心力。

結語

不可否認的是，高校行政化管理在特定的歷史階段上發揮著無可替代的作用，為發展高校教育帶來了重大的突破。但現代教育重視教育先行理念，而高校行政化與之對立，凸顯出很多的弊端，影響了高校學術自由、民主自治理念的發揮。所以，高校應當重視行政化管理帶來的消極影響，制定行之有效的策略，抵御行政化管理的不良影響，讓高校朝著自由、開放、民主、規范的方向發展。