高等職業(yè)教育國(guó)際合作存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

潘薇

隨著“一帶一路”的持續(xù)推進(jìn)，高等職業(yè)教育國(guó)際合作也獲得沿線國(guó)家的高度關(guān)注。如何順應(yīng)“一帶一路”倡議的要求、培養(yǎng)合格的高技能人才，已經(jīng)成為當(dāng)前高等職業(yè)教育研究的熱點(diǎn)。

“一帶一路”帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2016年，《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》表示：中國(guó)將與沿線國(guó)家加強(qiáng)教育合作，為 “一帶一路”建設(shè)進(jìn)行人才輸出、共享優(yōu)質(zhì)教育資源，致力于將中國(guó)打造成為受歡迎的留學(xué)目的地。

隨著國(guó)際產(chǎn)能合作和我國(guó)產(chǎn)業(yè)輸出節(jié)奏的加快，“一帶一路”重大工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)高技能人才的需求明顯增大。我國(guó)的高等職業(yè)教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在很多方面辦出了特色。所以，高等職業(yè)教育國(guó)際合作迎來(lái)了新的機(jī)遇，如境外辦學(xué)、輸出優(yōu)質(zhì)教育資源。

然而，“一帶一路”戰(zhàn)略也暴露了后者存在的問(wèn)題，如沿線國(guó)家和地區(qū)參與合作辦學(xué)過(guò)程中存在辦學(xué)結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)設(shè)置趨同等現(xiàn)象；留學(xué)生的引進(jìn)與培養(yǎng)過(guò)程中存在盲目追求經(jīng)濟(jì)效益和留學(xué)生數(shù)量、降低留學(xué)生錄取的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生質(zhì)量參差不齊；國(guó)際合作的區(qū)域、學(xué)科不平衡性比較明顯。

因此，怎樣把握“一帶一路”倡議為高等職業(yè)教育國(guó)際合作帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，并為解決發(fā)展中的問(wèn)題提出對(duì)策思考，是本文所要研究的主要問(wèn)題。

高等職業(yè)教育國(guó)際合作的基礎(chǔ)理論

本文將從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、高等教育市場(chǎng)化和戰(zhàn)略管理理論視角，對(duì)高等職業(yè)教育國(guó)際合作中的問(wèn)題進(jìn)行分析。

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互促共進(jìn)，表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與繁榮對(duì)有技術(shù)有文化的人才有大量的需求；同時(shí)，教育的發(fā)展和進(jìn)步也要保持與國(guó)力相適應(yīng)。

“高等教育市場(chǎng)化”意味著：首先，以國(guó)家和政府為代表的官方與以市場(chǎng)、個(gè)人或家庭為代表的非官方在高等教育經(jīng)費(fèi)投資的比例上將是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系——前者逐漸減少，后者逐步增加；其次，高等教育和私有經(jīng)濟(jì)部門(mén)在高等教育市場(chǎng)化的過(guò)程中合作更為密切；最后，民辦或私立高等教育也將在高等教育市場(chǎng)化的過(guò)程中扮演更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。

戰(zhàn)略管理中的SWOT分析法運(yùn)用到教育發(fā)展分析中來(lái)就意味著：首先，對(duì)學(xué)校的環(huán)境分析進(jìn)行內(nèi)部條件的分析、外部環(huán)境的檢視、內(nèi)部條件和外部環(huán)境綜合提升的分析；其次，要對(duì)學(xué)校發(fā)展中的宏觀層面上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育發(fā)展有全面的了解、中觀層面上的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的預(yù)判、微觀層面上的校園內(nèi)外支持性條件的掌握；第三，制定適宜自身發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

基于上述理論選擇，高等職業(yè)教育國(guó)際合作的開(kāi)展必須要把握好：高等職業(yè)教育國(guó)際合作怎樣與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展？高等職業(yè)教育國(guó)際合作過(guò)程中的各市場(chǎng)要素怎樣有序組合？特定高校在開(kāi)展高等職業(yè)教育國(guó)際合作時(shí)所面對(duì)的內(nèi)部條件與外部環(huán)境之間的關(guān)系怎樣統(tǒng)籌兼顧？

高等職業(yè)教育國(guó)際合作的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

在國(guó)際上，高等職業(yè)教育國(guó)際合作已有大量實(shí)踐，并積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)之進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)我國(guó)開(kāi)展相應(yīng)的國(guó)際合作有相應(yīng)的啟示。限于篇幅，在此僅扼要梳理美國(guó)和新加坡的經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)家合作的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)教育主要由社區(qū)學(xué)院實(shí)施。社區(qū)學(xué)院國(guó)際交流的目標(biāo)是幫助學(xué)生在多元文化的世界中自主、自由地進(jìn)行個(gè)人抉擇和職業(yè)流動(dòng)，并融入商業(yè)世界和社會(huì)生活。社區(qū)學(xué)院一般通過(guò)如下方式開(kāi)展國(guó)際合作：

第一，在現(xiàn)有的或新的課程中，糅合、融入國(guó)際性的內(nèi)容和視角。

第二，針對(duì)移民學(xué)生等特殊群體提供特殊的教育活動(dòng)和教學(xué)課程。

第三，開(kāi)發(fā)并力推海外學(xué)生項(xiàng)目，同時(shí)鼓勵(lì)進(jìn)行師資的國(guó)際交流。

第四，在全球范圍內(nèi)大量招收國(guó)際學(xué)生。社區(qū)學(xué)院積極招收國(guó)際學(xué)生主要是考慮到：與國(guó)際招生隨之而來(lái)的是財(cái)政上的巨大收益，以及促進(jìn)校園里的學(xué)生群體更加多元化。

美國(guó)高職教育國(guó)際合作呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：第一，社區(qū)學(xué)院開(kāi)展國(guó)際合作的主要目的是促進(jìn)學(xué)生了解世界；第二，國(guó)家以政策有效引導(dǎo)國(guó)際合作；第三，非政府組織的作用顯著。

新加坡高職院校國(guó)際合作的經(jīng)驗(yàn)

新加坡主要承擔(dān)高等職業(yè)技術(shù)教育任務(wù)的是五所理工學(xué)院，類似于我國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。新加坡高職院校國(guó)際合作的實(shí)踐可以歸納為四個(gè)方面：第一，職業(yè)教育國(guó)際化的理念十分前衛(wèi)。第二，真正做到了“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上能形成自己的特色。第三，課程體系的設(shè)計(jì)、師資培養(yǎng)的規(guī)劃都采用國(guó)際認(rèn)證、實(shí)現(xiàn)與國(guó)際一流水準(zhǔn)接軌。第四，加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)職業(yè)教育院校的合作，包括招收留學(xué)生、送學(xué)生前往海外學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)、與國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。

通過(guò)簡(jiǎn)要梳理不難發(fā)現(xiàn)，作為發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)職業(yè)類院校，開(kāi)展國(guó)際合作的驅(qū)動(dòng)力主要是人力資源和國(guó)際理解；作為新興工業(yè)化國(guó)家的新加坡，其驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自對(duì)國(guó)際先進(jìn)教育理念、有競(jìng)爭(zhēng)力的教育資源的輸入，以及自身領(lǐng)先的教育資源的輸出。高等職業(yè)教育國(guó)際合作的目的都是為了吸收借鑒并進(jìn)行創(chuàng)新。這一學(xué)習(xí)創(chuàng)新的過(guò)程又是基于院校自身內(nèi)外環(huán)境、資源稟賦的整合，進(jìn)而才能形成高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性互動(dòng)。

高等職業(yè)教育國(guó)際合作的成功案例

在高等職業(yè)教育國(guó)際合作的浪潮中，中國(guó)亦不乏成功案例，可以為高職院校開(kāi)展國(guó)際合作提供實(shí)踐參考，如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和四川國(guó)際標(biāo)榜職業(yè)學(xué)院。

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)際合作的經(jīng)驗(yàn)

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)際合作的經(jīng)驗(yàn)可以歸納為如下三個(gè)方面：

第一，采納國(guó)際化辦學(xué)理念為建設(shè)“世界一流職業(yè)技術(shù)大學(xué)”奠定基礎(chǔ)。這表現(xiàn)在人才培養(yǎng)和自身定位兩個(gè)方面。高校的人才培養(yǎng)瞄準(zhǔn)國(guó)際企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)和國(guó)際人才標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生要有國(guó)際視野，以高技能人才的培養(yǎng)為目標(biāo)。同時(shí)，該校在自身定位上，志在國(guó)內(nèi)1200多所高職院校整體提升的背景下確立自身的特色，同時(shí)在國(guó)際職業(yè)教育界聲譽(yù)卓著。

第二，該校國(guó)際合作的有序開(kāi)展與進(jìn)行也得益于自身組織、制度和充足的經(jīng)費(fèi)。該校于10年前就獨(dú)立設(shè)置了外事辦，以保證組織架構(gòu)的專業(yè)性。全體外事辦工作人員外語(yǔ)水平良好，工作分工根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)做到了細(xì)致且專業(yè)，人員的專業(yè)性有所保障。

第三，明確自身在行業(yè)內(nèi)的發(fā)展方向，做到了教育國(guó)際輸入與輸出的平衡發(fā)展。在研究全球各主要區(qū)域的職業(yè)教育發(fā)展情況后，該校對(duì)于自身在國(guó)內(nèi)、國(guó)際行業(yè)內(nèi)的定位有清晰的認(rèn)識(shí)。雖然與比較成熟的歐美職業(yè)體系還有一定差距，但在東南亞地區(qū)，該校在很多方面已經(jīng)具備教育輸出的基礎(chǔ)。

四川國(guó)際標(biāo)榜職業(yè)學(xué)院的國(guó)際交流與合作經(jīng)驗(yàn)

該校國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)可以歸納如下：

首先，先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)觀念。“四川標(biāo)榜”每一個(gè)辦公室的墻上都有這樣一段話：“……建立平等、尊重、友善、依存、理性、有效，與國(guó)際同類學(xué)校基本一致的運(yùn)行機(jī)制。”

其次，將國(guó)際化與中國(guó)特色的結(jié)合做到了水乳交融、相得益彰。在對(duì)外交流與合作的過(guò)程中，該校有自己的原則：不盲目模仿跟進(jìn)，而是評(píng)估雙方受益、對(duì)方的優(yōu)勢(shì)、本土的情況，多方權(quán)衡評(píng)估后再加以創(chuàng)造地結(jié)合；在這一過(guò)程中，借助中國(guó)的文化特色對(duì)國(guó)際合作進(jìn)行再造和創(chuàng)新，使已有專業(yè)的內(nèi)涵更加豐富，新的教育教學(xué)產(chǎn)品的吸引力得到進(jìn)一步提升。

深職院和“四川標(biāo)榜”在職業(yè)教育國(guó)際合作上的成功，極富成效地促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展，究其原因，與其早早制定了國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。國(guó)際化戰(zhàn)略系統(tǒng)規(guī)劃學(xué)校的國(guó)際合作，促成了各項(xiàng)國(guó)際化工作形成合力、互相補(bǔ)充。當(dāng)然，兩所學(xué)校的路徑選擇都是基于自身資源稟賦的差異而制定的。

高等職業(yè)教育國(guó)際合作的模式創(chuàng)新

基于上述的理論選擇以及對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)個(gè)案的分析，本研究認(rèn)為：高等職業(yè)教育國(guó)際合作要在把握機(jī)遇的同時(shí)解決發(fā)展中的問(wèn)題，必須要堅(jiān)持職業(yè)教育的環(huán)境分析和市場(chǎng)分析，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的合作模式。

高等職業(yè)教育國(guó)際合作的環(huán)境因素分析

影響和制約高等職業(yè)教育國(guó)際合作的環(huán)境因素主要包括：國(guó)際、國(guó)內(nèi)政策因素；國(guó)際合作高等教育市場(chǎng)因素；國(guó)際合作高等教育文化因素等。

就總的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，政策、市場(chǎng)和文化環(huán)境是有利、開(kāi)放的，但是各院校所處的地域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、院校自身的特點(diǎn)各不相同，因此，高等職業(yè)教育國(guó)際合作的模式需要整合性地考慮三者并進(jìn)行準(zhǔn)確的環(huán)境因素評(píng)估。

高等職業(yè)教育國(guó)際合作的市場(chǎng)分析

市場(chǎng)分析包括兩個(gè)方面：供給市場(chǎng)和需求市場(chǎng)。從供給市場(chǎng)來(lái)看，有兩個(gè)問(wèn)題必須引起高度重視：

一是必須兼顧雙方利益（追求）。

二是“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則必須得到體現(xiàn)。在需求市場(chǎng)分析上，要考慮需求動(dòng)因、需求群體構(gòu)成、影響需求的因素。

高等職業(yè)教育國(guó)際合作的模式分析

特定高職院校開(kāi)展國(guó)際合作應(yīng)當(dāng)在上述環(huán)境分析、市場(chǎng)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的資源稟賦進(jìn)行量身定制的模式選擇。這些模式可以從下述的理想類型中選擇并進(jìn)行完善。

校企合作模式

這種模式堅(jiān)持市場(chǎng)和社會(huì)的需求導(dǎo)向，將學(xué)生的綜合素質(zhì)、全面發(fā)展和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為培養(yǎng)的重點(diǎn)，注重利用企業(yè)與院校兩方面的教學(xué)資源，將課堂的理論教學(xué)與實(shí)際工作的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)。它具體包括合作辦學(xué)、聯(lián)合培訓(xùn)、“訂單式”等模式。

高校合作模式

這一模式對(duì)合作雙（多）方而言，可引進(jìn)先進(jìn)的國(guó)際教育思想、前瞻性的學(xué)科、專業(yè)及其先進(jìn)文化課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和教學(xué)大綱，制定共同遵循的階段性合作教學(xué)計(jì)劃，實(shí)行與國(guó)際接軌的彈性學(xué)制、學(xué)分制以及全程定性、定量跟蹤考核學(xué)業(yè)成績(jī)和能力的動(dòng)態(tài)管理辦法等，從而把一個(gè)學(xué)校的教育嫁接到國(guó)際合作教育之中，形成高校教育的開(kāi)放性。這一模式的實(shí)踐主要有“2+2”“1+2”“1+3”等培養(yǎng)模式。