鄉村振興戰略背景下的農村空心化治理路徑探析
——以大巴山區為例

張麗娟 向志虹

(西南大學經濟管理學院，重慶北碚 400715；中共四川省委黨校，四川成都 610072)

引言

習近平總書記在十九大報告中首次提出“實施鄉村振興戰略”。這是基于我國鄉村發展滯后的現狀提出來的針對性戰略，旨在繁榮鄉村經濟。在一貫堅持農業農村優先發展的前提下，努力將“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！弊兂擅利愢l村的新標簽。“鄉村振興戰略”是黨和國家站在歷史的新高度，重新審視我國鄉村的發展現狀及趨勢而提出來的，也是我國鄉村發展到新階段的必然要求。

“鄉村振興戰略”所描繪的藍圖為我國農村經濟的發展指明了方向，其戰略目標也為農村經濟工作者群體注入新的活力。但我國鄉村發展遲緩的現實不可回避，其中以農村“空心化”為突出表現。在全國655個城市、64萬個行政村、300多萬個自然村中，50%以上的村莊出現了嚴重空心化[1]。關于我國鄉村“空心化”的文獻頗多。陳加喜、劉王裔(2012)認為農村空心化是我國現代化進程中農村衰落與凋敝的總體態勢和真實寫照，需要通過在農業生產和農村社會文化等諸多層面的政策革新來實現改變農村空心化的治理目標。王介勇、劉彥隨等(2013)將得到的山東空心村數據進行量化分析，得出的結論是通過制定發展規劃以增強村莊要素凝聚力。在此基礎上，甄別農村空心化的主導因素，劃分不同農村空心化地域類型區，制定差別化的防控對策。萬秀麗(2017)從精準扶貧的視角出發，提出加強村“兩委”建設，為“空心村”脫貧提供組織保障；發展新型現代化農業產業，鼓勵鄉村社會組織的參與，增強留守村民的經濟和自治能力等措施，以解決“空心村”問題。

鄉村“空心化”已然制約我國農村向前發展的步伐，需要站在新時代的角度來分析現實問題。以“鄉村振興戰略”為背景，重新審視鄉村“空心化”問題以及有針對性治理這一難題成為我國農村發展的前進方向，也是“鄉村振興戰略”的應有之義。本文以渝、川、陜、鄂四省(市)交界的大巴山區*本文研究的大巴山區以其涉及的寧強縣、鎮巴縣、鎮坪縣、南江縣、萬源市、旺蒼縣、城口縣、巫山縣、巫溪縣、神農架、巴東縣等11個區縣為界。為例，探析在“鄉村振興戰略”背景下，治理大巴山區鄉村“空心化”的路徑。希望從理論上建立大巴山區治理“空心化”這一難題的框架，這是本文的目的與意義所在。

一、 大巴山區農村空心化的現狀審視

大巴山區在漢江支流河谷地以東，是渝、川、陜、鄂四省(市)邊境的統稱，也是革命老區的集聚地，其山脈構造褶皺緊密，斷層發育，山地、河谷眾多。山區中共有1700個行政村，農村人口270萬，占山區總人口61.21%，其中，農村常住人口占農村總人口僅46.77%*數據來源：根據各區縣歷史沿革及人口概況推算，農村人口空心化嚴重。而根據國家統計局數據顯示，2015年全國農村居民人均可支配收入為11422元，而大巴山區農村居民人均可支配收入約為8746元，遠低于全國水平，農村人口收入低下是該山區人力資本流失嚴重的一大誘因。大巴山區農村收入低下、人力匱乏以及由其衍生出的精神空虛、資源閑置、產業空心等問題嚴重，整體經濟長期處于落后狀態，是治理農村空心化的主要區域之一。

1．人力匱乏，鄉村人力資本低下

大巴山區農村人力資本流失率不斷加大。表現為：其一，人口數量不斷下降。近三年每年常住人口以高于1.93%的速度遞減。由于大巴山地勢、路況相對于平原地區農村更加糟糕等原因，山區農村整戶搬遷的情況較平原地區更多；其二，人口結構持續失衡。據四川日報記者報道，萬源市山區農村留守人口中，20～40歲之間的勞動力幾乎沒有，即使是青中年婦女也基本上外出務工。萬源市是典型的大巴山區縣級市，其農村人口情況可映射整個大巴山區。此外，數據顯示，大巴山區老幼人口占比超過70%，人口老幼化嚴重。農業的發展離不開科學技術的發展，農村留守勞動力的整體素質低下，人力資本存量嚴重不足，降低了農業科學技術的承接、吸收能力，最終損害經濟的長期增長，更難以進行農業的可持續發展。韓國青陽郡一位地方農業官員明確表示，韓國當年就是因為沒有及時掌控農村人口嚴重流失問題，結果多走了幾年彎路。

例如，資料顯示，鎮坪縣7個鎮、58個行政村、3.9萬戶農戶中，長期外遷有固定住所的9715戶，占25%，其中省外有固定住所783戶、租房居住770戶，省內有固定住所584戶，租房居住461戶，縣城內有固定住所5420戶、租房居住1697戶。全縣未外遷農戶29285戶，占75%，留守老人居住5027戶，占17.2%。鎮坪縣2016年城鎮化率達到39%，農村實際生活人口數量占農村總人口的比重接近50%，農村 50歲以下青壯年勞動力長期外出務工的比重接近80%*鎮坪縣2016年國民經濟和社會發展統計公報 http://www.zhp.gov.cn/Gov/Info/ContentGovInfo.gen?Id=2617。人口遷移產生資源的外溢效應羈絆了該縣農村經濟的發展。人力資源空心化阻礙了新農村基礎設施建設和公益事業發展。大批青壯年勞動力向城市和勞務基地聚集，造成該縣農村人口素質低，鄉村建設乏力。高素質農民大量流失，留下來的普通農民多為老弱病殘和婦女兒童。

2．精神荒漠，鄉村文化建設薄弱

大巴山區農村應是集紅色文化與綠色文化為一體的山區。大巴山區農村地帶經過歷史的沉淀，有著具地方特色的農耕文化。此外，它亦是第二次國內革命戰爭時期根據地之一，在山區區縣中，有革命老區的區縣占了50%以上，而且大多分布在農村地區。因此按常理來說，大巴山區應該是文化底蘊較為深厚的地區，然而由于現代潮流的影響，優秀人力資本流失，加之文化基礎設施匱乏，導致文化傳承斷層。山區的紅色文化傳承意識及保護度低，另一方面傳統的優良道德文化正在遭受侵蝕。具體表現為山區中有些紅色文物或遺址不被農民所尊重甚至遭到破壞，村莊文化基礎設施嚴重匱乏，農民文化品味低下，文化活動更是幾乎沒有，農民之間時常因為小利益而發生矛盾或暴力事件。即使是有一定發展的農村，重物質文明建設，輕精神文明建設的現象也相對突出，一些地方領導注重“蓋房子、修道路”等硬件設施的建設，忽視農村的精神文明建設。大巴山區農村文化設施的匱乏和落后，鄉風日趨敗壞，則更加劇了農民對鄉土的厭煩和對傳統農耕生活的摒棄。

3．組織渙散，鄉村治理運行低效

大巴山區農村多在大山中，與外界交流相比于平原地區的農村更少。因此鄉村的社會治理低效明顯，經濟發展止步不前或發展緩慢。就村霸和宗族現象來說，部分山區農村由于落后的經濟發展，較低的教育水平，很多適齡兒童無書可讀，適齡青年無業可就，致使其蹚入“村霸”渾水，欺壓村民，侵蝕基層政權。此外，由于大巴山區少數民族較多，宗教信仰比較復雜，部分地方存在宗族操縱權力，這對農村社會治理具有阻礙作用。就基層組織來說，基層黨員老齡化比其他地區農村更嚴重，他們身體素質偏低，學習能力不強。由于汲取的新知識新思想較少，基層組織凝聚力不夠高，從而不能更好地進行組織建設、更好地帶領村民發展致富。就山區農村實際情況來看，具體表現為：一是活動基礎設施不健全，黨務宣傳公開欄設置不足甚至沒有，組織活動陣地缺乏；二是組織制度不健全。如黨員發展問題，缺乏相應制度建設與監督，實際操作過程中不能嚴格遵照程序進行，更有暗箱操作情況，導致村民大多不了解黨員發展政策，缺乏入黨熱情；三是組織活動開展不健全。如基層黨組織生活會開展大多流于形式，走過程，甚至沒按時開展。

4．產業空心，鄉村經濟發展乏力

就本文所涉及的1700個行政村中，根據抽樣調查，擁有農村集體經濟的村莊數占比低于50%，擁有家庭農場的村莊數占比低于30%，擁有涉商鄉鎮企業的村莊數低于40%。大巴山區產業發展乏力。山區褶皺緊密，斷層密集，丘陵、山地眾多，地形條件復雜，使得農民居住地分散，村落分布面積過大，而由于地理條件惡劣，村莊基礎建設戰線過長，增加了農村水、電、路、訊等基礎設施建設難度，因此外界資源難以流進，制約了農村經濟的發展。山區底子薄、資金缺、技術落后、生產條件較差，加之優秀的人力資本流失，規模化經營難以實現，產業空心嚴重，此外，大巴山區由于歷史上形成的單一農業的不合理經濟結構，單純抓糧，廣種薄收的傳統做法，以及工業沒有發展起來，所以長期以來產業經濟比較落后。然而大巴山區卻有著發展工業的豐富資源，發展畜牧業、林業和多種經營的廣闊面積，因此具有調整產業結構的物質條件。山區發展經濟的潛力巨大，前途光明，只要發揮了這些優勢，山區經濟定能夠后來居上。

5． 資源閑置，鄉村要素市場低迷

大巴山區地處我國中西部南北氣候分水嶺，該區域地形多樣，丘陵、低山地帶土壤肥沃，是亞熱帶濕潤季風氣候，因特殊的地理地貌影響，四季分明，山地氣候明顯。生物資源和礦產資源多種多樣，素有“蜀山多仙山，巴山多仙藥”的美談。這些自然饋贈的資源在很多農村卻無人問津。這一方面是因為勞動力的流失，另一方面是因為道路的不暢通。外界的資金和先進技術進不來，農村的自然資源出不去。此外，大巴山區農村住房空置現象突出，一些老房由于常年無人居住，已經破敗不堪。即使是新修的房屋，其空置現象依然普遍。而山坡上的耕地雜草叢生，拋荒現象隨處可見。在大巴山區農村地帶，自然資源、住房資源、耕地資源等閑置現象隨處可見，而外界的資本、技術等資源難以引進，使得農村要素交易市場長期萎靡不振。

圖1 農村空心化邏輯分析圖

二、農村空心化的邏輯機理及影響因素分析

上個世紀70年代末，隨著我國拉開了改革開放的序幕，農村勞動力也悄然發生改變。釋放出來的勞動力普遍到東部沿海城市務工。并且隨著此過程的不斷演進，我國的農村開始出現老幼獨留的空心化現象。從收集的數據來看，90年代初，我國外出務工的農民群體已達6000多萬人。并且這一數字逐年增加，截至2017年已達28652萬人。同時，從1996年到2017年，農村人口從8.5億下降到5.89億人，幾乎以每年1200萬人的速度在遞減。農村空心化固然與國家發展的大環境有關，但時至今日，農村逐漸萎縮也有它本身的內在邏輯以及關鍵影響要素。農村空心化治理的邏輯起點就是厘清形成空心化的關鍵要素以及要素之間的邏輯關系。

1．農村空心化的表象特征是農村正逐步失去對人力資本的吸引力

我國正處于城市化的進程中，且呈不斷加快趨勢。1978年我國城市化率僅為17.92%，到2017年初城市化率已達57.4%，城鄉二元結構發生很大改變。然而，城鄉之間的差距卻在擴大，城鄉收入差距也在不斷擴大。從1996年以來，我國城鄉居民收入差距基本呈持續上升趨勢，2017年城鎮居民人均可支配收入36396元，農村居民人均可支配收入13432元，城鄉收入差距近3: 1。此外，城鄉之間在基礎設施、社會保障、勞動就業、公共服務等方而的差距也在不斷擴大。城市的工作機會、收入水平以及生活居住環境對于農民具有極大的吸引力，促使他們背井離鄉到城市尋找工作機會。城市之于農村的天然優勢和城市化進程的兩大原因弱化了農村對優質人力資本的吸引力，并且這種程度正在進一步被加深。

我國農村勞動力為尋求更好的生活，紛紛流向城市。而農村人力資本流失主要表現為顯性流失與隱性流失，顯性流失主要包括優秀青壯年流失；隱性流失表現為農村留守人口健康狀況逐日下降，勞動力部分下降。具體可從兩方面看出：其一，從數量上看顯性流失。在2011-2016年，全國外出農民工依然呈不斷增長趨勢，增速分別為3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%。外出農民工占農民工總量的比重也由2011年的62.8%逐漸變為2016年的60.1%*數據來源：國家統計局：《2016年全國農民工監測調查報告》http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html。盡管存在增速放緩以及比重降低的現象，但我國農民工(多為青壯年)不斷涌向經濟繁榮的發達地區，其數量依然不斷攀升，農村空心化仍然愈演愈烈，這必然導致農村只留下勞動能力低下的老人與孩童。

2．農村空心化的深層次原因是人文精神荒漠與鄉村文化建設薄弱

調查顯示，在對新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五個方面的關注程度進行排序時，被訪的480位農民中僅有26人表示最關注鄉風文明，僅占樣本總量的5.6%[2]。該情況是我國農村精神生活的集中反映。隨著大量勞動力的流失，我國農村在城鎮化潮流的影響下，本土道德文化秩序處于瓦解之中，然而新的道德文化形態還未完全定型，出現道德文化荒漠化狀態。一方面，易于接受外來事物與思想的青壯年是集中表現人文精神和文化的習得者。他們長時間脫離農村，不在農村生活，留守人口文化水平不高，農民之間容易因為平時的小摩擦而發生不可調和的矛盾。另一方面，由于我國農村普遍經濟基礎較為薄弱，對鄉村文化建設投入普遍較低。隨著城市化進程的加快，青壯年外流導致其他財物等資源外流，使得農村文化建設的主體缺位，村民參與文化活動機會少之又少，鄉村文化建設進一步被擱置。遲緩的鄉村文化建設進一步與進步的城市文明拉開差距，這種日益擴大的差距又助推了農村空心化的進一步加劇。

3．農村空心化的輔助成因是組織渙散和鄉村治理運行低效

農村空心化不斷演變下，我國許多農村因組織渙散，社會治理運行愈發低效。主要表現為以下幾個方面：其一，優質人力資源留不住，大學生村官較難引進。與城鎮相比，農村經濟、交通落后，導致優質人力資本持續外流，阻礙大學生村官的引進。其二，社會組織參與度低。農村空心化的治理不僅需要政府參與，也需要社會組織的支援。對就近的社會組織而言，由于多是一些小型組織，實力不強，社會責任承擔能力較低，參與農村的治理是心有余而力不足，因此參與度低。對較遠的有實力的社會組織而言，由于山區農村基層組織號召社會組織的力度不夠，使得社會組織與農村情況信息不對稱，從而也降低了社會組織的參與度。其三，宗族勢力和村霸侵蝕基層組織權威。我國落后的農村特別是民族地區也容易受到傳統觀念的影響，如 “家族思想”等，他們容易安于現狀，缺乏開拓進取意識和精神，習慣采用家族治家治鄉等，這在一定程度上削弱了基層黨組織的凝聚力和權威性。其四，黨組織建設工作有待進一步強化。我國的基層黨組織存在組織生活形式單一等現象，黨組織凝聚力不夠強。

4．農村空心化的直接原因是產業空心和鄉村經濟發展乏力

我國農村農民居住地分散，村落分布面積過大，水路電基礎設施建設難度較大，尤其是偏遠山區。此外農村人力資本單向流動到城市，農村失去人氣?；A設施的不健全和懂技術的人才流失使得農村各種可以帶動本地經濟發展的產業難以生根發芽。同時農業特別是種植業難以實現規模化經營。產業空心致使農村產業發展無力，農村經濟得不到造血式發展。

5．農村空心化的現實癥結是資源閑置與鄉村要素市場低迷

勞動力的大量流失以及經濟發展規劃的缺乏，使得農村要素資源未能得到充分利用。就自然資源而言，我國大部分農村地區擁有較好的水土資源以及生物資源，尤其是綠水青山處的農村。然而由于農村偏遠，道路、水利等基礎設施落后，自然資源難以更多的輸出。就住房資源而言，我國農村宅基地內擴外空現象突出，據統計資料顯示，我國農村常住人口每年以1.6%的速度減少，但宅基地卻以每年1%的速度增加，農村每年建房占地200萬畝左右；1996-2009年13年間城鄉建設用地總計擴展3.8萬平方公里，增幅為 13.33%；1996-2011年15年間耕地面積總計減少1.24億畝，減幅為 6.4%[3]。有學者2013年調查獲悉，我國村莊宅基地的平均空心化率為10.15%，空間上看，山地區村莊宅基地的空心化率(12.24%)高于平原區(9.91%)和丘崗區(5.86%)，隨之而來的是大量棄置的房屋；就耕地資源而言，由于勞動力的長期輸出，農村耕地拋荒嚴重，荒地成片。

三、大巴山區農村空心化治理的路徑探析

1．抓住創新創業政策機遇，推進培育區域新型職農工作

在大眾創業、萬眾創新的時代背景下，各方面創新創業政策不斷出臺。如2016 年11 月29 日，國務院辦公廳印發的《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》明確，對農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展創業創新給予政策支持。大巴山區農村雖有道路和資金的劣勢，但有生態環境和要素稟賦的優勢，需要優秀的人力資源回流以挖掘山區潛力以振興鄉村。因此空心化的治理可以積極抓住此次機遇，掀起農民本土創新創業浪潮，使得新職農各行業收入的平均利潤率趕上城鎮水平。具體來講，首先當地政府應積極開展修路項目，為先進的資金及技術輸入做鋪墊。其次應注重培訓，將技能培訓與產業發展布局、群眾發展意愿、市場技能需求相結合，整合縣人社、農林、扶貧及各類培訓機構資源，按“創業培訓+創業扶持+跟蹤服務+典型帶動”的模式，確定中藥材等種植業、蜜蜂等養殖業等農村產業技術培訓以及農家樂、電商培訓等“短平快”實用性培訓計劃，堅持“一村一品，一業一策，一個項目一個方案”。還可以山林實地為課堂，將實用技術落實，讓培訓內容與農村勞動力的“口味”精準對接。最后政府也應出臺相關文件對創業者在創業擔保貸款、創業獎補、稅收減免、證照代辦等方面簡化程序。讓新職農各擅其長，或辦加工企業，或做民宿經營體，或做生態農業農場主等等，鼓勵其積極創業就業，實現長久脫貧。

2．基于文化自信基本思想，推進區域優秀農耕文化建設

大巴山區鄉村地貌景觀、沉淀的鄉土文化豐富多樣，比如南江縣的光霧山紅葉節、鎮坪縣社火等等，無不是優秀的農耕文化結晶，此外還有當地紅色文化的遺物遺址如鐵爐壩村巴山游擊隊紀念館。農耕文化產生于農民長期的生產和生活中，蘊含著許多優秀的道德文化，對農民有著天然的感召力。文化是靠傳播而分享的，是通過繼承、學習、創新、回憶等得以延續的[4]，基于文化自信，傳承并發揚優秀的農耕文化以及紅色文化的最佳方式是將之發展為人文旅游景點，如大巴山民原始古樸的生活方式、茅屋、草韻、崖洞、石魂等等。這一方面帶動山區農村文化基礎設施建設，持續保護兩種文化不被損害，另一方面，帶進了先進的知識教育和管理辦法，使得村民之間和睦相處與相互理解。

但是發展以農耕文化為中心的多種旅游形式，一方面政府需要對鄉村旅游作分析和預測，確保鄉村旅游可持續發展。另一方面根據各區縣實際，用農民喜聞樂見的方式進行宣傳教育，讓這些優秀的傳統文化和價值觀念內化為農民的道德觀念和價值取向，吸引并留住資金、人力資源。具體來說，一是堅持統籌城鄉，科學規劃布局鄉村旅游產業，打造特色鄉村旅游目的地；二是堅持因地制宜，發揮資源稟賦和交通區位優勢，開發特色鄉村旅游產品；三是堅持融合發展，充分調動政府、市場和社會力量，構建區域經濟社會綜合治理模式；四是堅持共建共享，創新鄉村旅游開發的體制機制。南江縣在這方面做的比較成功，數據顯示，2016 年，全縣鄉村旅游接待游客 519.8 萬人次，實現鄉村旅游收入 42.2 億元，分別同比增長 36.7%、37.4%；2017 年一季度，全縣鄉村旅游接待游客 122.3 萬人次，實現鄉村旅游收入 8.395 億元，分別同比增長 23%、20.9%。通過景點旅游，充分利用農耕文化對農民的天然親近感，喚醒農民對鄉土的熱愛，弘揚革命紅色文化，促進鄉風文明的建設，為新農村建設提供精神支撐。

3．基于自治德治法治框架，健全區域農村社會治理體系

大巴山區農村基層組織渙散，社會治理效果甚微，主要原因是沒有健全 “三治”治理框架。黨的十九大報告提出，“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，為未來的鄉村治理指明了新方向。農村社會治理是整個社會治理中最基礎、最關鍵也是最難的一個領域。為使治理有效，一方面要培養村民的主人翁意識，嘗試村民德治、自治。但這并不等于宗族勢力和村霸自治，于大巴山區農村而言，這樣的自治現象很多，很多村民在自身合法權益遭受侵害時不知道運用法律武器維護，小糾紛激化成大案件時有發生，因此法治必不可少。2017年初，最高人民檢察院已印發《關于充分發揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農村和諧穩定的意見》，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪，這為大巴山區農村社會治理帶來了福音，基層組織需要做好法律宣傳工作。另一方面政府應努力引進基層組織的新鮮血液，并通過厘清組織職能、完善組織結構、豐富治理工具，形成以基層黨組織為核心、社會多方參與的一核多元治理格局[5]。

4． 基于城鄉融合發展理念，推進資源要素產業化發展

大巴山動植物資源、礦產豐富，土壤肥沃，氣候適宜，此外，革命老區較多，資源的產業化發展是解決山區要素市場低迷的關鍵。因此大巴山區農村以新型職業農民為主體，引進先進的生產技術與理念，設立生態與觀光農業、旅游業、工業(采礦業)等各種產業基地。大巴山區的產業基地是具有當地特色的。對產業基地抓出了成效，大巴山區的生產力水平、商品生產水平和經濟水平將大為提高，山區經濟一定能騰飛，因而大巴山區也一定能建設好[6]。到那時高山窮山也能變成金山銀山，資源要素就能實現在城鄉之間的大發展、大流動。

首先應發展具有自身區位優勢的農產品生產，培育農業的產業化鏈條。比如南江縣農村地區金銀花多，可以結合這一優勢發展加工業，以金銀花為原材料，制成多種新產品。其次還應發展農業合作經濟組織，培育農村產業化載體，培育龍頭企業，牽動農村產業化經營。最后，針對土地這一重要資源，土地流轉與集約是奠定農村的產業化基礎。農村土地制度是決定農村發展的第一要素[7]。因此大巴山區農村產權制度改革一是要確權登記頒證。農村可以在集體經濟中施行確權確地不確人的做法，以土地入股，從而使分散的土地聚集起來，實現規?；洜I。二是要搭建平臺。通過積極搭建并投入運行大巴山區各地農村產權交易平臺，搭建起社會資本進入農村、農村資源向資本轉變的制度性平臺，為打通城鄉生產要素自由流動的渠道和途徑奠定基礎。三是要建立有效的市場導向和多元參與機制并完善產權流轉補償機制。這必將盤活沉寂多年的農村資源，使農村生態宜居，產業興旺。

圖2 大巴山區農村空心化治理邏輯圖

小結

城市化進程中，伴隨著一部分的農村消失是正常的，但城市的繁榮伴隨著農村的普遍衰敗是社會發展不平衡的體現。新時代鄉村振興戰略下實現鄉村要素在大巴山區城市與農村間的雙向流動，給農村空心化的有效治理明確了方向，有利于改善農村空心化現狀。

〔參 考 文 獻〕

[1]劉彥隨.科學推進中國農村土地整治戰略[J].中國土地科學,2011,25(4):3-8.

[2]葉敬忠.農民視角的新農村建設[M]。北京,社會科學文獻出版社，2006:100.

[3]王萬茂.中國土地管理制度 : 現狀、問題及改革[J].南京農業大學學報(社會科學版 ) ,2013,13(4):76-82.

[4]陸樹林.啟蒙的文化哲學深思[J].哲學動態,2012(1)：20-21.

[5]徐勇.海滄跨越：在共同締造中提升社會治理[M].北京,中國社會科學出版社，2014:3.

[6]盛永堂.鼓勁把大巴山區革命老根據地建設好[J]哲學動態,2012(1)：20-21.

[7]林毅夫.制度、技術與中國農業發展[M].上海,上海人民出版社，2005.