“三區”社工專業人才計劃項目實施的成效、問題及對策
——基于貴州省的調查

黃開騰 楊芬芬

(1.貴州民族大學民族學與社會學學院,貴陽 550025;2.廣東技術師范學院,廣州 510665)

一、引言

社會工作是社會治理的重要手段。推動社會工作介入邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區(以下簡稱“三區”)社會治理，可以提升“三區”社會治理水平，助力解決“三區”社會問題，實現社會善治之目標。而要推動社會工作廣泛介入“三區”社會治理，首要前提就是要為“三區”培育大量社會工作人才，促進“三區”社會工作事業繁榮發展。關于這個問題，黨和政府早有充分認識并已著手部署。2012年4月，中央19部門頒布的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2012-2020)》確定了“實施社會工作專業人才服務“三區”計劃”的重點工程。 2012年9月，中組部、民政部印發《“三區”人才支持計劃社會工作專業人才專項計劃實施方案》，提出“從2012年至2020年，每年引導1000名社會工作專業人才到“三區”工作或提供服務，每年支持“三區”培養500名社會工作人員，推動“三區”社會工作專業人才隊伍建設，發展“三區”社會工作事業。”并于2013年9月頒布《關于做好首批“三區”社會工作專業人才支持計劃實施工作的通知》，明確“三區”社會工作專業人才支持計劃(以下簡稱“三區”計劃)的主要任務、實施步驟和工作要求。這些政策的出臺意味著“三區”計劃已進入政策實施階段，也意味著社會工作介入“三區”社會治理邁出了極為關鍵的步伐。顯然，“三區”計劃契合了“三區”社會工作事業發展滯后卻社會問題眾多、亟需社會工作廣泛介入的社會需求，為“三區”發展社會工作提供了政策指引，為社會工作介入“三區”社會治理奠定了堅實的社會基礎。時至今日，“三區”計劃已經走進第五個年頭，全面總結地方在實施項目過程中的經驗和教訓，對于推進“三區”計劃項目走向成功至關重要。本文接下來將結合在貴州省“三區”計劃項目點的調研情況，對此進行探討。

二、“三區”計劃項目實施的成效

貴州省是國家扶貧攻堅的重點幫扶省區，也是民政部實施“三區”計劃的重點受援省區。貴州省“三區”計劃項目于2015年啟動，截止2017年7月，總共完成了2個項目周期。貴州省“三區”計劃項目的任務在于：選派社會工作專業人才到本省扶貧開發重點縣、少數民族縣和革命老區的福利機構、中小學校、城鄉社區等單位開展為期一年的社會工作實務，為當地培養社會工作專業人才，促進當地社會工作事業的發展。目前，貴州省“三區”計劃項目主要圍繞著老人服務和留守兒童服務兩個領域開展任務。其中，老人服務重點在于為受援單位的老人提供心理輔導、生活幫扶、社會參與、社會融合等方面內容的服務，幫助老人豐富文化生活，促進其幸福安享晚年；留守兒童服務重點在于為學校留守兒童提供心理疏導、學習輔導、安全教育、心理健康等方面內容的服務，幫助留守兒童解決各種問題，促進其健康成長。貴州省“三區”計劃項目經過2年時間的實踐和探索，初見成效，影響力日益提升。

1. 形成了民政系統上下聯動的格局。 貴州省民政部門對國家民政部部署的“三區”計劃高度重視，將其作為發展貴州社會工作事業，彌補貴州社會工作事業發展之短板的重要契機。一方面，貴州省民政廳每年都會舉辦全省社會工作專業人才“三區”計劃啟動儀式，以彰顯“三區”計劃項目的重要性和地位，并簽訂省民政廳、受援縣民政局和選派單位三方服務協議書，明確各方權利和義務。在此基礎上，以市州、受援縣民政部門負責人、選派人員為對象開展專題培訓，全面提高其社會工作的理論知識和實務水平。另一方面，各受援地民政部門根據貴州省民政廳的有關文件精神，充分調動系統內部資源，統籌解決社會工作者的辦公場地、辦公設備、住宿等問題，切實為選派的社會工作者創造良好的工作條件，并在項目實施過程中不定期對項目點進行工作指導和監督，保障項目點順利開展社會工作服務。

2. 建立了社會工作服務平臺。受援縣的民政部門和項目點根據自身情況，創造有利條件，構建社會工作服務平臺，推動本地社會工作事業向前發展。例如，黔南州民政局與廣州市團校簽訂社會工作培訓人才幫扶協議，構建人才培養長效機制，通過邀請專家講學、促進雙方社會工作者相互交流等途徑加強本地社會工作隊伍建設，為本地社會工作事業發展提供源源不斷的人才支持；盤縣項目點創新社會工作服務方式，把精神關懷和物質幫扶有效結合起來，在為當地留守兒童提供社會工作服務的同時免費為其家庭發送雞苗，并創辦“一水義集”服務站，為農民提供技術咨詢、雞蛋代售等方面的服務；德江縣項目點秉承“社工+義工”聯動的理念，建立社會工作服務站，組建志愿服務團隊，通過“社工+義工”聯動的服務方式，發揮各自優勢，共同為本地民眾提供多層次、差異化的助人服務。

3. 創新了社會工作服務模式。為了解決貴州省社會工作事業發展滯后而社會問題眾多亟需社會工作廣泛介入的問題，該省民政部門在推進“三區”計劃的過程中創新了多種社會工作服務模式。一是構建了“督導+選派社工+培養本土社工”服務模式，即為每個受援縣配備1名專業督導和9名專職社工人才，要求項目點在一年服務期內培養2名以上本地社工人才。通過這種模式，既有效解決了地方專業社會工作人才嚴重缺乏的問題，又培養了本土社會工作者，為推進社會工作本土化發展奠定了人才基礎。二是“義工機構”培育“社工機構”的模式。貴州省專業社會工作機構的數量非常少，尤其是地級市及以下地區的社會工作機構數量幾乎為零。因此，為了實施“三區”計劃項目，民政部門將項目交由當地的義工聯合會承接，并要求其發揮孵化器的作用，培育專業社會工作機構，以此推進地方社會工作機構的茁壯成長。在所有選派單位中，盤縣義工聯合會的經驗最具代表性。該機構在一年的項目周期結束后成功孵化了民辦非企業單位性質的社會工作機構，并將次年的“三區”計劃項目轉由其承擔，自己身份則由原先的承接者變為業務指導者，實現了義工機構成功孵化社會工作機構的典型案例。三是立足于本地的特色服務模式。貴州省民政廳鼓勵各項目點結合本地情況創新服務模式，豐富“三區”社會工作服務形式和內容。例如，江口縣項目點以中國傳統孝文化為切入點，以“微孝(笑)行動”為主題，開展了特色老年社會工作服務；習水縣項目點在敬老院開展“家”文化活動及老年課堂，形成了獨具特色的院舍社會工作服務模式，為其它敬老院開展老年人社會工作服務提供了可以借鑒的經驗。

4.建立了項目評估機制。為了推進各項目點高質量地推進社會工作服務以及全方位了解“三區”計劃的實施情況，貴州省民政廳建立了“三區”計劃項目評估機制。貴州省民政廳的“三區”計劃項目評估分為中期評估和末期評估。其中，中期評估一般安排在每年的12月份，末期評估安排在每年的7月份；在內容上其兩者近似是一致的，主要圍繞服務管理、服務實施、服務效果三方面開展。具體做法如下：每年的7月初和12月初，省民政廳下發通知，制定評估方案，統一制作評估表和滿意度測評表，并發給選派單位讓其自評；然后，市州民政局對各選派單位工作進行檢查，撰寫檢查報告并上交省民政廳；之后，省民政廳抽調人員、邀請專家組成工作小組，對各地進行重點抽查和督導評估；最后省民政廳根據評估結果撰寫情況說明報告，分析問題，總結經驗，并將其結果作為下一年度完善“三區”計劃工作和選擇選派單位和項目點的重要依據。

5.提升了社會工作的影響力。為了提高民眾對社會工作的認同度，改變貴州省社會工作事業落后的面貌，實現社會工作事業的跨越發展，貴州省各級民政部門以實施“三區”計劃為契機，不斷加大“三區”計劃的宣傳力度，提升社會工作的影響力。例如，省民政廳在門戶網站開設社會工作專欄，及時發布本省關于“三區”計劃的有關文件和活動安排以及介紹各地的成功經驗和做法；通過加強與新聞媒體的溝通和合作，先后獲得了多家中央及省市媒體發布相關資訊；地方民政部門主動與當地主流媒體聯系，加強地方“三區”計劃的宣傳力度，如都勻市民政局與黔南電視臺建立了良好合作關系，由其對當地的“三區”計劃活動進行跟蹤報道，并利用“掌上V黔南”進行全程直播和新聞推廣；各受援縣項目點則通過外展活動、趣味活動、公眾微信號、發放宣傳資料等形式，廣泛宣傳“三區”計劃。

三、“三區”計劃項目實施中面臨的問題

雖然“三區”計劃項目實施的效果日益凸顯，但是“三區”計劃項目在實施過程中面臨的一些問題值得我們高度關注。

1.專業化程度有待提高。王思斌認為，專業化是指某一職業越來越由受過專門的高等教育的人充任，并按照專業要求為社會服務的過程。[1]社會工作屬于專業化的助人活動。社會工作的專業化意味著唯有受到專業訓練、掌握專業的方法和技巧、認可社會工作專業價值觀的社會工作者方能勝任這項工作。然而，從調研的情況來看，“三區”計劃項目在實施過程中的專業性并非特別突出。例如，在方法的運用上，大多數的項目點主要以小組工作為主，而缺少對個案工作和社區工作兩種方法的廣泛使用，而且其所開展的小組活動也存在一些問題：有些項目點在開展小組活動之前并未制定完整的計劃書，小組活動的隨意性強、科學性不夠；大多數的小組活動以開設諸如使用智能手機、繪畫、看電影等日常性的興趣班為主，而專業化的成長性小組、治療性小組、支持性小組等類型的小組活動少有涉及；有些針對兒童的小組活動在內容的設計和安排上與他們在校的學習情況近乎一致，興趣班變成了課后輔導班。由此可見，“三區”計劃項目實施的專業性有待提高。出現這樣的情況，其原因與實施“三區”計劃項目的社會工作者的專業性不夠息息相關。從貴州省“三區”計劃項目實施的人員構成來看，選派的社會工作者當中除了少量社會工作機構的社工專業人才之外，主要由在高等院校從事社會工作理論研究的專業老師、社會工作專業的學生以及地方志愿者組織的志愿者三部分人員構成。對于前者，雖然其理論知識扎實，但實踐經驗仍有所欠缺，加上他們自身工作忙，也難以有足夠時間駐扎項目點開展社會工作服務；對于中者，雖然他們較為系統地學習了專業知識，同時也期望通過參與“三區”計劃項目達到學以致用的目的，但由于社會工作實踐經驗欠缺，導致其專業知識難以轉化為專業的社會工作實踐；對于后者，他們并未接受過系統的專業學習，而是基于內心的助人情懷參與“三區”計劃項目的，然而，社會工作有別于志愿服務，豐富的助人經歷和滿腔的奉獻熱情也難以保證他們可以高質量地開展社會工作服務。

2.社會認同度有待提高。社會工作的社會認同是社會工作發展的基礎和前提。社會工作只有具備一定的社會認同度，即政府和民眾對社會工作職業有一定程度的知曉并從心理上支持和相信社會工作具備助人和解決社會問題的能力，社會工作才能獲得永續發展，否則社會工作的發展便是無水之源、無木之本。然而，從調研的情況上來看，社會工作的認同度在基層地區有待提高。具體表現在：其一，有些基層政府的領導及其工作人員對社會工作缺乏足夠的支持。雖然一些基層民政部門領導特別熱衷于爭取“三區”計劃項目落戶本地，但這種表現并非可以折射出基層政府對社會工作的理念、功能的認可，而是在壓力型體制之下所表現出來的對政績追求的結果。比如，調研中發現，目前不少地方民政系統對于“三區”計劃項目的支持更多體現在日常性的指導(主要以定期的聽取匯報為主)，而缺少“貨真價實”的政策傾斜和資金支持。也有一些地方至今尚未設置專門的社會工作崗位來負責社會工作事業，導致這些地方的社會工作事業發展更為滯后。其二，民眾對社會工作缺乏相應的了解和信任。只有民眾對社會工作表現出足夠的了解和信任，他們才會接受社會工作者的幫助，“三區”計劃項目的實施才能順利進行。但是，由于落后地區對社會工作的宣傳不夠到位，導致當地民眾對社會工作缺乏了解和信任，甚至大多數人對此概念從未耳聞，更別說有信任感。比如，社會工作者普遍反映，當地民眾都把他們稱為義工，而并非是社會工作者；社會工作者在入戶開展“服務對象需求調查”時，雖然他們說明了身份，但往往是徒勞，因為民眾對社會工作根本不知曉，其結果常常是被拒之于門外。由此可見，落后地區對于社會工作認可度不高無疑給“三區”計劃項目的實施帶來了一定困難。

3.經費支持有待提高。“三區”計劃項目活動的開展涉及給予選派人員發放補貼、購買保險、差旅費用、購置辦公用品等事宜，故需要以一定的經費作為保障。為此，民政部按照每人每年2萬元的標準給予相應的經費支持。然而，“三區”計劃項目實施地點往往位于偏遠的落后地區，這些地方離市區距離較遠、交通費用高，條件艱苦、需提高補貼標準，辦公基礎條件差、需購置辦公用品多。因此，民政部的專項經費往往會顯得捉禁見肘。調研中發現，項目經費基本上做到了專款專用，并實現了專門化管理和支出透明化，但是社會工作者普遍反映，20萬元(項目點有10個社工)的經費難以支撐“三區”計劃項目的良性運轉。據了解，有些項目點經過自我宣傳、主動聯系等途徑鏈接了社會資源，獲得相應的物資和資金支持，從而緩解了經費緊張的局面，但是，大多數的項目點并未具有這樣的意識和能力，經費長期處于緊張狀況。從20萬專項經費使用的構成來看，大部分經費用于支付社會工作者的生活補貼，其比例一般都占到70%以上，高者甚至達到100%，即給予每名社會工作者發2萬元生活補貼。誠然，社會工作者在基層開展社會工作服務，其付出有目共睹，給予一定生活補貼具有合理性和必要性，同時這也能產生激勵作用，以鼓勵更多社會工作者踴躍報名參與“三區”計劃，但是專項經費過多用于生活補貼必然導致在購置辦公用品、開展活動宣傳等方面支出的嚴重減少，從而影響社會工作服務開展的數量和質量。由此可知，在地方政府缺少資金支持、項目點社會資源鏈接能力嚴重不足的情況下，當前標準的專項經費顯然過少，難以保障“三區”計劃項目順利推進。

4.項目連續性有待提高。社會工作的長期發展以培育相應的文化作為前提，但是文化的形成并非一朝一夕，而是需要經過較長時間的沉淀過程。目前，雖然我國發達地區的社會工作文化已經形成并逐漸走向繁榮，但是落后地區仍處于萌芽階段，濃厚的社會工作文化的形成尚需時日。正如前文所述，從社會工作在“三區”的認同度不高的情況就可以管中窺豹地判斷出“三區”社會工作文化尚未形成的事實。推進社會工作文化在落后地區生根發芽，以此推進社會工作事業的繁榮發展，是國家民政部實施“三區”計劃項目的重要初衷之一。而要想通過實施“三區”計劃項目實現社會文化的生成，那么就必須要保證項目的連續性，即讓“三區”計劃項目在當地有一個比較長的實施周期，以便社會工作在不斷推廣中逐漸沉淀生成社會工作文化。然而，從貴州省當前“三區”計劃項目實施的情況來看，其連續性有待提高。例如，在貴州省每年實施的10個“三區”計劃項目點之中，只有極少數的項目點能夠連續維持兩個項目周期(兩年)，更多的項目點在實施完一年周期后便面臨“人去樓空”的局面。從效果上來看，這種短期的項目實施方式既難以幫助“三區”形成社會工作文化，也有可能會帶來不利結果。一方面“三區”計劃項目的實施初見成效或剛被認可就結束的狀況導致其影響力大打折扣，不利于推動社會工作本土化發展；另一方面項目缺乏連續性會讓民眾認為這是政府追求政績的權宜行為，并非是長遠之策，從而難以調動其參與社會工作事業的積極性和主動性，其結果必然是社會工作的文化種子無法在落后地區撒播并發芽成長，基層社會工作事業也不可能獲得長足發展。

四 、優化“三區”計劃項目實施方案的對策

為了順利“三區”計劃，提高其實施效果，需要進一步優化項目實施方案。

1.完善“三區”計劃項目社會工作人才保障機制。美國學者威廉姆·法利指出，社會工作從諸多專業中脫穎而出是源于社會需要受過培訓的人員來執掌人類服務系統，“社會己經申明，助人解決個人和社會問題的工作必須由有專業能力的、服從嚴格的責任制要求的人來做”。[2]由此可見，專業化對于社會工作的重要性，甚至可以說，專業化是社會工作的生命線。只有社會工作走向專業化，社會工作才能成為一門職業，才能在社會上長遠立足。對于“三區”計劃項目而言，只有提高社會工作人員的專業化水平，才能提高“三區”計劃項目實施的效果，不斷提高其影響力。為此，需要建立社會工作人才保障機制，著力提升“三區”計劃項目實施的專業化程度。第一，在項目評審中強化有關社會工作人才數量和質量的要求。要在項目評審中明確要求社會工作人才構成中持證社會工作者的數量，尤其是負責人或者領隊必須要求是中級以上持證社會工作者。同時，要對負責人或者領隊駐扎在項目點的時間有明確規定。每周至少要有一半以上的時間駐扎在項目點，以便組織和指導各項工作。第二，加大崗前培訓力度和推行崗中培訓制度。要在“三區”計劃實施前組織所有參與項目的社會工作者開展崗前培訓，為其推進“三區”計劃奠定能力基礎。要在繼續強化理論教學的基礎上，增加社會工作實務的實訓課程，通過情景模擬、角色扮演等形式組織各種實訓教學活動，讓社會工作者既掌握社會工作的基本理論、基本方法和技巧，又讓其學會如何在實踐中運用這些理論、方法和技巧。同時，在項目實施的過程中也有必要組織開展以提高業務能力和同行交流為任務的崗中培訓，讓已具有一定實務經驗的社會工作人員在培訓中對照自己的工作情況尋找不足，也讓社會工作人員相互交流心得，以期共同提高業務能力。第三，建立社會工作人才學習交流平臺。要通過建立微信群、微信公眾號、社會工作學習軟件APP等平臺，為促進“三區”計劃項目的社會工作人員之間的學習和交流創造條件。同時，要加強與其它省份“三區”計劃項目實施點的聯系，學習他省的成功經驗，彌補本省之不足。尤為重要的是要鏈接發達地區的社會工作資源，聘請這些地區具有豐富實務經驗的社會工作者擔任督導，利用公共交流平臺，通過網絡視頻、網絡問答等途徑為本省所有參與“三區”計劃項目的社會工作人才提供專業督導，實現項目督導和項目點督導的有效結合，全面提高“三區”計劃項目社會工作者的專業化水平。

2.建立“三區”計劃項目社會工作認可度提升機制。要確保“三區”計劃項目在“三區”有效推進，首先就要提高社會工作在“三區”的社會認可度，讓政府和民眾從內心深處對社會工作表現出相應的接納和信任。第一，要努力提高基層政府對于社會工作的認可度。在“三區”，社會工作的發展需要依靠自上而下的力量，因此，政府要樹立表率，以自身的積極作為帶動全社會的踴躍參與。首先，上級政府要通過宣傳、培訓等途徑讓基層政府領導充分認識到社會工作在社會治理中的重要角色和地位，尤其是要讓其從國家政策的層面認識到推進社會工作介入社會治理是國家治理能力現代化建設的重要組成部分，是國家未來社會治理體制改革的基本趨勢；其次，基層政府要在機構崗位設置上有所調整，以體現對社會工作地位的尊重。要在基層民政系統內部增設社會工作專門崗位，以更好地承接上級社會工作單位的工作以及在本地區推動社會工作事業的發展。在此基礎上，有計劃地在養老機構、福利院、中小學、醫院等事業單位增設社會工作崗位。該崗位由持證社會工作者擔任，負責在本機構內開展社會工作服務，以體現社會工作的社會地位和職業化。第二，努力提高社會民眾對于社會工作的認可度。社會工作是為民眾服務的，因此，民眾對于社會工作的認可度是決定社會工作事業成敗的決定性因素。一要利用電視、廣播、報紙、公交車廣告屏、路邊廣告牌、社區宣傳欄等途徑開展社會工作宣傳活動，既要讓民眾知曉社會工作，又要讓民眾對社會工作助人自助的宗旨以及專業價值觀產生認同感，以致對社會工作向而往之。二要鼓勵“三區”基層相關從業人員報考全國社會工作者職業水平考試，擴大基層地區社會工作者隊伍，以達到“以專業帶動非專業”、“以點帶面”的社會效應，進而擴大社會工作在基層地區的影響力。

3.建立“三區”計劃項目實施經費保障機制。經費保障是推進“三區”計劃項目順利實施的重要手段。為了解決“三區”計劃項目實施過程中面臨的資金緊張問題，必須構建科學合理的經費保障機制，實現“三區”計劃項目經費保障的制度化和規范化。科學合理的經費保障機制需要多管齊下，同時在節流和開源兩方面發力。在節流方面，要加強資金管理，實現資金使用效益最大化。一要強化經費預算制度，細化專項經費使用范圍、構成比例等方面的操作細則，提高經費使用的規范化程度。二要加大對專項經費使用的監督和審計力度，把經費使用情況納入“三區”計劃項目中期考核或者末期考核的重要指標體系，確保專項經費使用的合理化，防止專項資金被挪用、占用和損失浪費，切實實現專項資金使用效益的最大化。在開源方面，需要政府和社會齊心協力，擴大經費來源渠道。各級政府要加大投入力度，把購買社會工作服務納入每年財政預算，對于“三區”計劃項目，因其作為專項計劃的特殊性，其參與“三區”社會治理和為“三區”培養社會工作人才的社會功能的特殊性，政府在經費預算上也要列出專項計劃，以突顯政府對“三區”社會工作事業的重視。同時，“三區”計劃項目作為促進落后地區社會工作事業發展的重要舉措，是福利彩票公益金支持的合法性領域。因此，各地方福利彩票公益金要把“三區”計劃納入扶持項目，定期給予經費資助，以保障社會工作事業在落后地區不斷發展。要通過減免稅收、樹立形象等途徑激勵地方企業積極為“三區”計劃項目捐款捐物，以減輕“三區”計劃項目的經濟壓力。值得注意的是，既要鼓勵企業積極參與“三區”計劃項目，更要求“三區”計劃項目主動尋找企業支持。比如盤縣義工聯合會以“三區計劃”項目為杠桿，一年內撬動了總額約為157萬元的社會資源，從此解決了經費緊張的問題。該項目點的成功經驗值得其它項目點學習。因此，需要對社會工作者進行培訓，讓其認識到鏈接企業資源的重要性以及掌握與企業溝通與合作的方法和技巧。

4. 建立“三區”計劃項目持續性保障機制。只有建立“三區”計劃項目持續性保障機制，才能促進“三區”社會工作文化的生成，從而為“三區”社會工作事業的繁榮發展奠定基礎。第一，形成各級民政部門合作共管“三區”計劃項目的工作模式。針對當前“三區”計劃項目實施的低覆蓋、不連續性以及區域分布不平衡等問題，省民政部門要本著公平的原則，把民政部每年支持的項目分配給符合條件且尚未獲得立項的州或市縣，而已經在各個州或市縣實施的項目結束后，若其末期考核合格，則單獨由各個州或市縣的民政部門繼續給予支持。同時，考慮到州或縣支持的項目點會隨著時間的推移而不斷增加，地方經費上可能會有所困難，所以要形成省、州和市縣三級經費比例分擔機制，共同承擔項目點繼續運轉的專項經費。第二，適當延長“三區”計劃項目服務周期。為了解決項目時間過短不利于生成社會工作文化以及無法消除民眾對政府發展社會工作事業的疑慮的問題，需要適當延長項目服務期。民政部門與社會工作機構簽訂三年服務期協議，第一年由省民政部門負責，后面兩年如考核合格則由基層民政部門繼續給予支持，否則協議自動作廢。第三，動員地方社會力量協同參與社會工作事業。基于“三區”社會工作文化的嚴重貧乏性，要形成濃厚的地方社會工作文化，那么就要形成地方社會各界力量協同參與社會工作事業的局面。由民政部門負責牽頭，建立由民政部門、商業協會、社會工作機構、志愿者協會、新聞媒體機構、地方精英等部門領導或個人組成的社會工作發展協調機構，定期召開有關社會工作發展的聯席會或者協調會，共同商討地方社會工作發展大計。第四，形成有效激勵措施，培育本土化人才。社會工作事業能否在“三區”繁榮發展，人才是基礎和保障。一方面要制定效激勵措施，激勵優秀人才參與“三區”計劃項目，以提高項目實施效果和擴大項目影響力，另一方面要培育本土化人才，為社會工作事業在本地持續發展奠定基礎。在人才激勵方面，對于有單位的兼職社會工作者，民政部門要與選派單位協商，要求其給予選派人員工作上的鼎力支持，為其全脫產參與“三區”服務創造一切有利條件，并在年終考核、工作晉升等方面給予適當照顧；對于沒有單位的專職社會工作者，可通過建立公益創業基金為其創辦社會工作機構提供資金支持或者建立社會工作者榮譽制度，從精神層面給予激勵。在培育本土化人才方面，一要力爭在受援單位招聘一定數量的兼職社會工作者，為“三區”計劃項目點撤銷之后繼續傳播社會工作文化奠定人才基礎；二要與當地志愿者協會、共青團等機構合作，力爭把具有助人情懷、奉獻精神的本地志愿者發展成為專業社會工作者，為當地發展社會工作提供源源不斷的人才保障。

五、小結

作為推動“三區”社會工作事業發展的重要政策，“三區”社會工作人才計劃經過幾年的實施，逐步走上正軌且政策效果不斷提升，服務對象滿意度不斷提高，社會工作在社會治理的功能不斷獲得釋放和認可。對于許多“三區”而言，正是因為有了“三區”社工人才計劃，才有了當地民眾對于社會工作的了解，才有了社會工作理念的傳播，才有了社會工作事業的初步發展。然而，政策實施過程中出現的問題仍然是否突出，唯有高度重視，加以解決，才能為“三區”社工人才計劃順利實現其政策目標清除障礙，最終促進“三區”社會工作事業的繁榮發展。

〔參 考 文 獻〕

[1]王思斌.體制轉變中社會工作的職業化進程[J].北京科技大學學報(社會科學版),2006(1):1-5.

[2]趙芳.社會工作專業化的內涵、實質及其路徑選擇[J].社會科學,2015(8):73-80.