供給側結構性改革的路徑選擇及對策研究

葉際彬

摘 要 當前我國經濟增速放緩，結構性問題嚴重，主要表現在供需錯配，生產結構不適應需求結構，導致產能過剩。面對新的經濟形勢，國家適時提出通過供給側結構性改革轉變經濟增長的模式。在需求側，通過投資和消費帶動經濟增長已經遇到瓶頸，而在供給側還面臨創新不足、生產成本上升、生產要素配置不盡合理、體制機制僵化的新約束。本文以當前存在的供給約束為出發點，從微觀和宏觀兩個層面，提出幾點改革對策：結合需求管理進行結構改革，實施創新驅動，通過減稅、降低勞動力成本、銀行體系改革的手段降低企業生產成本，合理配置生產要素，改革體制機制。

關鍵詞 供給側；結構性改革；路徑選擇

引言：

時下，我國發展進入新常態，經濟發展增速放緩，經濟下行壓力較大。經濟總量雖仍保持中高速的增長，但是多年來的粗放經營模式導致的生產低效率及存在的結構性矛盾開始凸顯出來。2015年11月，習近平在中央財經領導小組第十一次會議上首次指出，“在適度擴大總需求的同時，加強供給側結構性改革”。而后，習近平在APEC會議上再次提供給側改革。這表明，我國宏觀經濟管理政策思路的重大轉變，標志著經濟增長方式的新變化。

一、供給側結構性改革的時代背景

自1978年改革開放以來，我國的經濟持續了38年的飛速增長，GDP年均增長速度接近10%，在2010年超越日本成為全球第二大經濟體，同年首次達到上中等收入水平線，2015年GDP總量超過十萬億美元。從總量規模看，我國的奇跡增長的確創造了巨大的效益，但是，從結構方面看，我國發展中的長期問題、供給問題、國民經濟結構問題凸顯明顯。為應對當前的結構性問題，中央著重提出“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務。

由當前我國面臨的經濟形勢看，我國的產業結構明顯不合理，第三產業占比顯著低于同期發達國家，第二產業比重過大。“供需錯配”也是導致經濟結構失衡的一個重要原因。一方面，我國每年從國外進口大量高端高檔產品。[1]另外一方面，自2008年以來的大規模刺激政策出臺以來，我國一些產業吸收的投資過多，盲目的擴大規模，導致產能過剩嚴重。[2]見表一。隨著人均GDP的不斷上升，我國的需求結構早已發生重大改變，由最初的追求產品數量升級為追求產品的質量。然而，我國生產結構并沒有隨著我國消費需求的變化而變化，企業注重生產的規模效益，忽略產品的創新，導致出現“供需錯配”，產能過剩。

2008年金融危機發生以來，全球的經濟環境出現了新的特點。第一，發達國家經濟復蘇緩慢，新興經濟體經濟增長遇到瓶頸。第二，歐美國家的貿易保護政策又重新抬頭，保護領域由傳統的勞動密集型行業擴大到資本密集型的高端產品領域，如：光伏產業。第三，為應對經濟持續低迷，降低失業率，歐盟提出“新工業革命”，美國提出“再工業化”。第四，隨著勞動力人口的逐漸降低，勞動力成本的上升導致我國的人口紅利優勢已被越南、柬埔寨等國取代。

二、供給側結構性改革的內涵與理論邏輯

（一）供給側結構性改革的內涵

供給側是一個相對于需求側的概念，包括供給的方方面面，勞動力、資本、土地、技術、中間產品、最終產品等都屬于供給側的范疇。供給側結構性性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，加強有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。供給管理指的是政府通過宏觀調控政策作用于生產領域，達到總需求與總供給的平衡；相比較于凱恩斯主義的有效需求管理政策，供給側改革是一個政策效果時間周期較長、效果衡量標準較模糊的經濟管理模式。其中，人力資源供給、科技創新、經濟結構調整、體制機制改革是實現供給側改革的主要側重方向，通過這幾個主要方面的改革實現資源的有效配置，轉變經濟發展方式，從發展效率中要效益，找到新的經濟增長點。

（二）供給側結構性改革的理論邏輯

早在19世紀初，古典學派的薩伊提出“供給自動創造需求”的論斷，薩伊認為：企業會追求利潤最大化，市場不存在失靈，在資本主義社會永遠不會出現供給過剩的危機，更不會有失業過多的現象發生。直至20世紀30年代，美國經濟大蕭條的到來引發凱恩斯革命，經濟學界幾乎不再信奉“薩伊定律”。凱恩斯認為，供給不能自動創造需求，經濟不能自動達到均衡，不均衡才是經濟運行的常態，就業取決于有效需求。在此基礎上以需求管理為核心的宏觀調控政策體系獲得巨大成功，指導了二戰后全球經濟發展幾十年。但是，到20世紀70年代，英美等發達國家出現“滯脹”危機，嚴重的通脹伴隨著很高的失業率，這是凱恩斯政策不能解決的難題。此時，以拉弗為代表供給學派登上歷史的舞臺，紛紛聲討凱恩斯的相機抉擇的需求管理政策。供給學派從改善供給出發，提出：第一，降低稅賦，提高個人的收入和企業的利潤，從而刺激消費和企業的再生產，最終刺激生產。第二，減少政府管制，促進企業家創新。第三，減少政府開支，縮減各項福利支出。里根堅信，稅率越低、政府管制越松，個人和企業的積極性就越高，經濟就越繁榮。最終里根政府采用供給學派的政策建議，推行減稅計劃，渡過了“滯脹”危機，迎來了美國經濟的再次起飛。

三、供給側結構性改革與需求管理

根據宏觀經濟理論，總需求包括內需和外需，而內需分為消費需求和投資需求。中國進入上中等收入階段以后，總需求存在一定程度的疲軟。由內需的角度看，第一，我國消費需求的問題嚴重。由于國民收入的不合理分配，盡管我國人均可支配收入水平的上升，但是消費需求的上升并不能適應國民經濟的發展，對經濟增長的作用有限。第二，我國目前的有效投資不足，低水平的重復投資問題嚴重。盡管居民儲蓄的增加、政府四萬億的強刺激政策，但是由于資本邊際收益的降低，市場對增加新投資的信心減弱，難以創造有效的投資機會。再從外需的角度看，由于受到全球金融危機以及各種新貿易保護政策出現的影響，我國的外需水平明顯下降，對GDP的貢獻作用極小。

綜上，我國的消費需求、投資需求、進出口貿易所面臨的困境難以長期支持經濟的增長，我國目前應將宏觀管理政策轉向供給側的改革。但是供給側也存在多種制約因素。第一，創新能力不足約束。我國經濟增長長期依靠投入大量的資本、勞動和資源，一直走規模擴張的道路，使我國陷入高投入、低產出的泥沼中。第二，生產成本上升約束。在當前的企業生產中，由于受到勞動力成本、資源成本、環境成本、技術進步成本等成本上升的影響，企業生產成本較之前大幅上升。降成本是供給側改革的一大主要任務，在當前生產領域，勞動力、土地等生產要素價格的上升使得企業成本大幅提高，利潤下降，經營狀況惡化。第三，生產要素配置不合理約束。中國的社會主義市場經濟的建立有賴于信息完全、體制合理的生產要素市場，當前我國存在市場在資源配置中未起到決定性作用的問題，政府的行政權力這只有形的手主導了資源配置機制。

供給側結構性改革與需求管理不是相互對立，而是相輔相成、相互促進的關心。供給側結構性改革和需求管理是一個國家或地區在經濟運行過程中的兩種客觀體現，在經濟發展的不同發展階段對二者的強調重點也不同，供給側結構性改革并不是對需求管理的批判，二者的機理是相互作用的，高質量的供給側能夠創造消費需求，任何經濟的良性發展都是二者的平衡互動。供給側結構性改革注重的長期經濟發展效益，不同于管理側的短期刺激效果，因此當前供給側改革不能脫離需求管理，應當使經濟的短期增長逐步過渡到長期增長。

四、供給側結構性改革的路徑選擇與對策研究

中國的經濟要實現真正的良性健康發展取決于是否有長期的發展動力，而不能只是依靠需求管理政策短期的刺激。當前，我國經濟出現長期的結構不合理、產能過剩的嚴重問題。為此，必須要加快經濟發展方式的轉變，需要從長期供給側結構性改革著手。

第一，結構性改革的同時兼顧需求管理，預防經濟過大波動風險。繼續保持穩健的貨幣政策，根據改革的需要保持適度的靈活性，穩定物價促進結構性改革。一旦短期經濟波動幅度超出合理區間，必須運用綜合性的管理措施穩定市場，使經濟結構轉型的長期目標與短期經濟增長相促進。

第二，發展創新型經濟，實現創新驅動。近年來，我國在科技創新領域的投入明顯增加，積極鼓勵自主研發，形成一些具有自主知識產權的創新型技術，這是實現發展方式轉變的重要手段。要改善創新不足的問題，要做到，首先，技術創新的方式要轉型。提升科技創新在經濟增長中的地位，必須要實現從以往的模仿創新轉到自主創新，形成完備的技術創新體系，發揮創新在經濟增長中的巨大作用，提高全要素生產率。其次，建立健全創新的保護機制。創新的關鍵在于保護機制，建立健全適應技術創新的保護機制，維護公平競爭的市場秩序，鼓勵和指導創新活動。

第三，切實降低企業生產成本，激發企業生產活力。當前，我國企業主要面對稅費負擔重、勞動力成本高、融資成本高等壓力。首先，推進稅收改革，降低企業稅費負擔。通過稅收制度改革、出臺更多針對特定有發展前途的行業的稅收減免政策和清理各種不合理收費的問題，切實減少企業負擔。其次，降低勞動力成本。降低中國實體經濟勞動力成本治標之策是放松勞動力供給約束及對中國當前的社保政策做出適當調整。通過全面放開人口計劃生育計劃、全面放開城市戶口限制、適度減少企業為員工繳納的保費、加快產業技術升級和改善制造體系的構建切實降低企業成本。

參考文獻：

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