中國特色小鎮建設資金產業鏈的發展研究

方祥 涂昊斌 馮繁繁 賴皓 朱潔

摘 要 伴隨著產業的增速發展，特色小鎮的建設資金使用、融資，產業鏈，發展模式等問題也愈來愈被重視，尤其是在四部委聯合提出建設特色小鎮的總體要求、重點任務以及具體組織實施及創建了寬進嚴定、動態淘汰的達標制度后，如何穩定推進建設、規范運營已經成為特色小鎮發展的關鍵點。本文基于文港鎮對特色小鎮的金融資金鏈和其產業鏈問題進行研究，以全球化的視角，結合中國社會與市場狀況，探索出一系列融資模式。并以此為基礎，對較為切合當下發展PPP模式進行更高維度的探尋與研究，以文港鎮為實例分析，提出最符合中國特色的小鎮融資與運作模式。

關鍵詞 特色小鎮；產業鏈；發展；融資

建設連接起來，減少投資者與融資者之間信息不對稱的現象，市場的有效競爭使得資金更多地流向真正富有特色的小鎮，防止由政府包攬特色小鎮建設責任的現象，并能在一定程度上解決特色小鎮“千鎮一面”建設特色小鎮是完善推動大中小城市和小城鎮協調發展的內容，對我國平衡地區間發展不平衡有著重要意義。然而，特色小鎮建設同質化的現象已日趨嚴重，很多地區甚至出現了生搬硬套，脫離實際的問題，很多地區有假借建設特色小鎮之名，行房地產建設之實的嫌疑。因此應加強市場的作用，要有因地制宜的金融解決方案，引入金融產業鏈，通過相應技術或平臺將金融產業鏈與地區間特色小鎮的的現象。在此背景下對特色小鎮建設的研究將對我國現在和未來的基礎建設起到指導作用。

文港鎮是南昌市第一批打造的特色小鎮，近年來，該鎮緊緊圍繞打造“文化名鎮、商貿重鎮、產業強鎮、旅游新鎮”的目標，按照“產業基地、特色市場、旅游勝地、宜居城鎮”的總體要求，強力推進了以“一核”“三村”“一區”為主要內容的特色小鎮建設，收到了“以城帶鄉、以工促農、城鄉協調、工農互哺”的良好效果。

一、文港鎮特色產業的發展

文港鎮具有特色鮮明的產業形態，現有文化用品、旅游文化、醫療器械、有色金屬、LED光電五大產業，其中對特色小鎮的經濟貢獻最大的屬文化用品產業、旅游文化產業以及醫療器械產業。文化用品“一支筆”已經成為文港走向全國乃至世界的一張“名片”，成為中國制筆業的一朵奇葩。培育了一大批在全國知名品牌，如萬里、勞文、德文、文雅等。目前，文港鎮的毛筆生產企業和作坊2200多家，港幣、圓珠筆、水筆105家，吸納從業人員3萬多人。2015年，整個文化用品實現產值46.75億元，銷售收入42.08億元。5100個銷售窗口遍布全國，毛筆占全國75%的市場份額，金屬筆占全國30%的市場分額，營銷網絡遍布全國。

文港鎮依托歷史文化民鎮的優勢，抓住建設江南特色小鎮的機遇，大力發展旅游文化業。首先，文港鎮在歷史上具有獨特的宗教文化，靜樂寺和南寶寺的存在更是為文港鎮添上了幾分神秘與宗教色彩。其次，以“二晏”文化為代表的傳統文化，以毛筆文化為代表的產業文化以及以毛筆工藝制作為精髓的工匠文化，構成了文港地域特色文化的“三大板塊”，將文化和旅游融合發展。

位于南昌市進賢縣的文港鎮，其醫療器械產業的也給當地人民帶來一定的經濟收入，據統計，進賢縣的一次性輸液器械，在中國的市場占有率為30%以上。自八十年代以來，進賢縣的一次性輸液器械產業不斷發展壯大，已經形成了醫療器械產業群。文港鎮的有色金屬產業主要生產銅棒，在文港鎮，有四家銅廠。分別是雷斌銅棒廠、環宇銅業有限公司、樹根銅棒廠以及凱峰銅件廠。指數法具體確定環境信息的大類和小類方面，本文參考社會責任報告指南的標準進行。目前比較有影響力的有CSR 報告指南中GRI的G3 標準、《中國紡織企業社會責任報告綱要》（ GATES） 、中國社會科學院的社會責任報告指南（ CASS） 及新加坡上市公司可持續發展報告指南（ SGX） 。這些指南中的環境指標相對成熟、內容明確，各個指南的指標重合度較高，因此，具備較強的參考性。此外，鑒于G3 標準和SGX 標準中很多環境信息指標不符合中國企業的發展現狀，如G3中初級能源的直接消耗量和間接消耗量、受保護或經修復的棲息地等指標對中國企業而言略顯超前。

二、文港鎮資金的用途

江西省政府每年下撥每個特色小鎮200萬元建設獎補資金以促進特色小鎮的發展，此外更多的是通過市場化的手段，比如社會籌資、農民帶資、招商引資等多渠道多元化的小鎮建設投資體系。而這些所籌集的資金大部分用于文港鎮的基礎設施，大力實施文化產業“互聯網+”戰略和文化產業品牌宣傳，弘揚傳統文化，規劃旅游產業布局和商業營銷等方面。

在基礎建設方面，文港鎮正在建設的項目有晏殊大道、電信路、燕歸橋。投入300萬余元用于長安路、沿江路、鎮前路的改造，實施美化、綠化、亮化工程。由于文港鎮有色金屬產業的存在，對文港鎮的環境有一定的破壞，對此，文港鎮啟動生活污水及管網配套設施建設，加強水環境保護和治理。同時，為了進一步提升造林綠化水平，將鎮區綠化率提高到36.5%以上。為大力實施文化產業“互聯網+”戰略，使文港鎮實現將古老的制筆產業與最現代的互聯網營銷無縫對接，文港鎮建立中國文房四寶交易市場，總投資達1.14億元，后又新成立了O2O展示館。同時，為加強品牌建設，提高文港毛筆品牌效應，文港鎮組建了制筆知識產權保護工作室，積極開展“中國毛筆之鄉”區域品牌宣傳，實施區域品牌斬落，不斷強化毛筆企業品牌管理與保護。

在弘揚筆文化方面，文港鎮按照“前店后坊”的方式和統一規劃、統一建設、統一格調的要求，重點規劃建設文化產業街區，推進文化產業街區建設。重點抓好中國毛筆博物館、鋼筆展示館、精品店和仿古街、毛筆技藝人才孵化基地、毛筆制作工藝申遺五大工程。在弘揚工匠文化方面，文港鎮還舉辦了首屆華夏筆都清風筆會，連續開展了三屆書法家“走進文港、品寫毛筆”活動。著力抓好大師工作室建設、非遺傳承人培養、毛筆制作技藝人才培訓。

在文化旅游產業方面，文港鎮在其建設形態上力求做到完美，從特色小鎮的功能定位出發，強化建筑風格的個性設計，系統規劃市場營銷和形象塑造，重點抓好周虎臣紀念館、文化藝術村、書畫展館、蒙恬書院建設。同時，建立并維護網站“中國毛筆之鄉文港”，介紹文港的文化產業、旅游產業、公布招商引資信息，以吸引來自全國各地的游客及投資者。

三、特色小鎮建設的主要問題

從研究文港鎮的過程中發現建設特色小鎮存在的主要問題：一、城鎮建設和規劃滯后的矛盾。有時會出現先建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象，導致城鎮布局不合理、功能定位不清、低水平重復建設、資源浪費、環境受污染。二、基礎設施配套水平不高。三、小城鎮建設資金籌資渠道過于單一，市場融資機制不健全。四、用地和土地政策的矛盾。大部分土地屬于村組集體所有或承包到農戶，征地困難，難以進行統籌調劑，制約用地規劃；國家實現嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮的外延與擴張，缺乏應對策略和措施。五、城鎮行政管理相關配套體制不適應。存在著“條塊分割”，多頭管理的現象，協調解決比較困難，體制改革沒有完全到位，引導性政策措施不配套。

同時近兩年來，特色小鎮建設正成為當下我國的經濟新熱點，迅速崛起，從中央各部委到地方政府，從傳統產業到新興產業，從實體企業到金融機構（銀行、基金公司、信托公司、證券公司、保險公司等），從投資者到中介機構……幾乎個個言必稱“特色小鎮”，重視前期“掛牌”，一窩蜂爭搶名額，掛牌了事，不重視后期建設，只顧一哄而上盲目圈地，建設中缺乏產業支撐、同質化現象嚴重等等，沒有可持續性。

四、對特色小鎮建設的建議

國家：根據已經初步建成，企業已進駐運營的部分小鎮統計來看，平均一個特色小鎮投資額約為50-60億，規模較小的約為10億，而較大可達到百億。按照住建部總規劃1000個特色小鎮將產生5-6萬億投資額，占全國總GDP的7%；如果按31個省市的規劃總和，2400多個特色小鎮將產生12-15萬億投資額。另外，從對國內已建成小鎮的樣本統計來看，總投資中基建設施投資約占比30%-50%，估算全國1000個小鎮基建投資將有1.5-3萬億。（資料來源：前瞻產業研究所）

文港鎮建設產業鏈：文港鎮按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合文港特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產城人文”四位一體有機結合的重要功能平臺。文港鎮以其傳統工藝制筆業為核心和依托，衍生出皮毛加工業和文化旅游業等。文港鎮在產業定位上，依托其現有的文化遺存和靜樂寺、南寶寺等宗教資源，培育旅游業態。把小嶺村打造成“生態休閑、宜居宜業”的旅游景區，進一步唱響筆文化旅游品牌，讓文化旅游成為文港新的經濟增長點；在功能疊加上，依托文港富有的產業特色，把毛筆博物館、鋼筆展示館、蒙恬書院、文化藝術村打造成文港文化標識，形成“人無我有”的區域特色文化；在建設形態上，重點建設了周虎臣紀念館、文化藝術村、書畫展館、蒙恬書院，并加強了文港第一農貿市場及文港鎮區生活污水管網及配套設施的建設。

1.產業定位，突出“特而強”，力求“聚而合”

特色小鎮規劃建設，首先要進行產業定位，發掘小鎮的“特”別之處。“特”就是主攻當地特色產業。“強”主要表現為圍繞特色產業，加大投入，將特色產業培育成行業中的“單打冠軍”。“聚”就是特色小鎮一定要有產業、文化、旅游和社區四大功能的聚集。“合”就是四大功能都緊貼產業定位融合發展，而不是簡單相加，生搬硬拼。特色小鎮的文化旅游社區功能，必須從產業中延伸和挖掘出來，這樣的功能才是強大的，可持續的。

2.功能定位，實現產業發展與生態、文化旅游相融合

按照提升資源品質和旅游品牌、培育戰略性支柱產業的內在要求，建設綜合性、多功能、多業態的小型旅游區和生態養生居住區。重點發揮“三大功能”：生態養生居住功能，旅游、度假功能，產業培育功能。

3.規劃設計，保持“特色小鎮”的鮮明性和鄉土文化的鮮活性

特色小鎮的特質在于“特色”，其魅力與生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。“特色”包括地域特色、產業特色、生態特色和小鎮風格的獨特性。鄉土文化是“小鎮文化”的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉土文化內涵的小鎮是難有生命力的。所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統。如文港鎮以“二晏”文化為代表的傳統文化、以毛筆文化為代表的產業文化、以毛筆工藝制作為精髓的工匠文化，構成了文港地域特色文化的“三大板塊”。

4.統籌思維，系統建設

特色小鎮的建設，耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響小鎮的發展步伐和群眾的生活狀態，關系重大，必須著眼城鎮化、一體化要求，統籌思維，系統建設，堅持規劃引領建設。特色小鎮的打造，必須在結合“鎮情”的基礎上，有的放矢，把農業、林業、商貿業，大健康以及飲食等各類服務業的發展結合起來全面規劃，選擇適合小鎮發展方向的產業做強做大，逐步發育成為小鎮發展的有力支撐。文港鎮圍繞“文化名鎮、商貿重鎮、產業強鎮、旅游新鎮”的目標定位，再結合當地“兩晏”文化，打造毛筆產業鏈等，主打商貿與文旅的特色品牌就是一個很好的體現。

5.融資模式多樣化

持續穩定的資金來源是特色小鎮發展的關鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮的發展將至關重要。特色小鎮投融資應以項目為主體，以未來收益和項目資產作為償還貸款的資金來源和安全保障，融資安排和融資成本直接由項目未來現金流和資產價值決定。通過設立SPV（特殊目的公司），由SPV根據特色小鎮項目的預期收益、資產以及相應擔保扶持來安排融資。融資方式包括政策性（商業性）銀行（銀團）貸款、債券計劃、信托計劃、融資租賃、證券資管、基金（專項、產業基金等）管理、PPP融資和供應鏈金融與票據金融形式的金融工具等。但在融資過程中，應從實際情況出發，選擇不同的合適的融資方式或融資組合。

參考文獻：

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[3]孫鶯，夏管軍.特色小鎮建設的若干思考與建議[J].中外企業家，2017（06）.

作者簡介：

方祥（1997-4），男，江西九江人，江西財經大學金融學院大三學生，本科生，專業金融學。