西藏經濟發展面臨的主要問題及其對策

羅同同

摘 要 伴隨著改革開放的不斷深入發展，我國經濟實力顯著提高，取得舉世矚目的成就。但是，我國區域經濟發展的不平衡性和差距越來越突出，已經嚴重影響我國經濟的健康發展。近10年來，西藏經濟發展取得了卓越成就，但是與東部和中部的大部分省份相比較而言，不管是地區生產總值還是消費水平，依然處于絕對的劣勢地位。西藏經濟的發展仍然面臨著很多的問題：1）特殊的高原地理環境帶來的交通不便利及相對較小的市場容量。2）相對稀缺的人力資源、有限的資本積累能力以及屈指可數的有核心競爭力的企業。3）政府投資效率低和自身造血不足。在種種不利因素的制約下如何有效的利用本地資源、政府投資、民間招商引資以及外資使西藏經濟的發展走上正軌成為了我國經濟發展的一個大問題。本文將針對這些問題提出一些具有參考價值的對策建議。

關鍵詞 西藏經濟；自然因素；人才競爭；支柱產業

引言：

近年來，在中央政府的大力支援下，西藏經濟發展有了巨大的飛躍。但由于歷史等方面的原因，西藏社會發育程度低，經濟發展仍然存在著很大的障礙。西藏經濟究竟應該選擇怎樣的發展道路，才有可能追上東部相對發達地區的發展？這不僅是西藏地方政府和當地人民都極為關心的一個重要問題，而且也是中央政府必須面對的一個重大決策。因此，如何促進西藏經濟的合理布局和協調發展成為我國經濟發展所面臨的一個重大而迫切的問題。

一、西藏發展所面臨的主要問題

1.特殊的地理位置帶來的不利影響

西藏自治區位于青藏高原西南部，平均海拔在4000米以上，地理位置相對偏僻，地形地貌復雜，高原氣候獨特，氣溫較低而且溫差很大，空氣稀薄，素有“世界屋脊”之稱。

和平解放前的西藏，交通運輸極端落后閉塞。過去由內地運往西藏的茶葉、瓷器、絲綢和日用工業品等物資，都是從四川雅安、青海西寧和云南大理，通過崎嶇的山路，依靠耗牛馱運。從雅安或西寧到拉薩往返一次需一年之久，嚴重地阻礙了西藏同祖國內地和西藏各地之間的交流。因地理位置所決定的西藏的封閉和交通閉塞，是造成西藏長期落后的重要原因。近年來，西藏的交通基礎設施大為改善。截至2013年，西藏全區公路通車總里程已達到70591公里，219國道新藏公路全線黑色化。2006年7月1日青藏鐵路正式通車運營，根據“十二五”規劃，西藏將形成“兩縱兩橫”鐵路網，分別是新藏線、青藏線、川藏線、滇藏線、昌都至玉樹鐵路通青海。這些鐵路建成后將大大減輕青藏公路的運輸壓力。但是，西藏的交通運輸業與國內其他地區相比較，還存在著運輸網絡總量不足、公路技術水平較低等問題。

市場容量小、內需不足也是限制西藏經濟發展的一個重要因素。由于青藏高原相對封閉的地理位置，使得西藏與外界的接觸不便利，從而加大了地區基礎設施建設的難度與費用，同樣也加大了招商引資的難度，西藏與外部地區的經濟交流收到了嚴重的限制。另外，西藏是一個地廣人稀的地區，常住人口總量較少，且農牧民所占比例較大。盡管近年來西藏農牧民家庭可支配收入有不斷上升的趨勢，但是由于出行不便利、商品種類的不足，都造成了內需不足。

由于地理環境的特殊，受制于交通基礎設施的不發達，西藏諸多的資源難以實現有效配置。農畜產品的交易不夠方便，大量的剩余農副產品滯留在農牧區，生產要素無法自由的流動，所以更談不上有效配置。

2.相對稀缺的人力資源及有限的有核心競爭力的企業

西藏在人才培養方面存在著下列不利因素：一是西藏地廣人稀，學校的規模普遍較小，教育的投資效益不高；二是由于社會歷史的原因，西藏的各級學校普遍存在著生源的文化基礎知識相對較差、師資力量相對薄弱、教學基礎設施相對落后、教育技術現代化程度較低。

在人才引進方面，西藏同樣面臨著許多的困難。一是自然條件差，由于西藏特殊的高原氣候對人體有一定的傷害，且生活習慣與內地有著很大的差異，大部分人難以適應。二是競爭力不強，在待遇、事業、感情留人上不占優勢。在人才爭奪戰中，各方都可以在感情留人方面做的很好，但是關鍵在于事業留人、待遇留人。在待遇留人方面，區內許多單位目前還缺乏一套規范的、具體的、系統的有關人才引進的優惠政策，且工資與內地相比并沒有任何優勢而言，與內地的人才引進力度相比，還缺乏吸引力；在事業留人方面，需具備相應的開展科學研究工作的軟環境和硬環境，如缺少相應的學術氛圍、學術梯隊支撐、實驗硬件設施的不足等。三是有些特殊的工作，如關于西藏本民族獨特的社會、文化、歷史的研究以及需要面向基層的技術推廣等工作，從內地引進的人才并沒有什么用武之地，這些特殊的工作只能靠當地人才來解決。

其次，西藏缺少具有核心競爭力的企業。縱觀西藏全區的大型企業，具有核心競爭力的企業屈指可數。截至2015年底，西藏上市公司還是僅僅從2011年的9家增加至12家，在全國排名僅高于青海的10家。盡管從理論上來說，企業上市并不能代表其核心競爭力強，但在中國目前的現實經濟中，普遍是只有綜合實力較強的公司才能上市，而且通過上市，企業的品牌會進一步得到推廣，創新能力會進一步增強。另外，目前西藏上市公司的生產領域集中在旅游、制藥、礦產開發和藏醫藥等行業，缺少高科技產業。

3.政府投資帶來的低效率和自身造血能力不足

西藏經濟增長主要是靠各省援建和中央政府投資，西藏區位優勢發揮不明顯。旅游業是西藏經濟的龍頭，而旅游業也是西藏經濟結構中民營經濟占比最高的領域。民營經濟作為經濟領域中最有活力的一部分，如果得不到更大的發展，未來將出現“全國養西藏”的狀況。實際上建國以后相當長的一段時間，西藏經濟中很大一部分比例是靠的政府機關、事業單位、企業、人民解放軍發的工資。如果下一步西藏經濟發展繼續依靠政府投資和內地援建，很可能會形成長期排斥、擠壓本地民營經濟發展的格局，消除本地群眾參與經濟建設的機會。解決這一問題的關鍵在于政府投資與民間投資的結合，要形成政府投資與民營經濟的相互扶持，立足于西藏的特有區位優勢，扶持起適合全國乃至全球的西藏本地特色經濟。

要做到這一點目前的做法還不是很完善，在思想上局限性非常明顯。

首先，局限于固有的經濟思維模式。“三駕馬車”的想法很突出，先是大搞基礎建設，然后把資源、勞動密集型產品運出去，最后搞消費。這種模式在內地可以，在西藏不行。近乎天價的運輸成本以及產品并不具有不可替代性，限制了西藏的出口量。在西藏大張旗鼓的開展采礦業和資源精加工并不現實，本地不具有可以支撐的生態系統。

其次，西藏的區位優勢發揮不明顯。長期以來，西藏具有特色的產品無非就是土特產。問題是土特產能夠在居民消費中占多大的比例呢？以冬蟲夏草為例，雖然有一定的保健功效，但卻并不是什么生活必需品，而且這些東西還存在一個新鮮感問題，消費者的購買能力也是必須考慮的一個因素。綜合考慮社會、經濟、人文效益來看，把眼光盯在奢侈品消費上是不現實的。

二、解決西藏經濟發展問題的一些對策

1.利用特殊的地理位置，真正發展區位優勢

首先，西藏面向南亞次大陸。隨著西藏經濟的發展，面向南亞次大陸的陸地運輸，將成為西藏經濟的一個重要組成部分。隨著青藏鐵路的通車，川藏鐵路的開工建設，拉薩到日喀則鐵路的竣工通車，西藏與印度、尼泊爾和孟加拉等國家的陸地通道即將打通。面對南亞次大陸國家的出口，目前看來并沒有多大的意義，但是要有長遠的發展眼光。印度、尼泊爾等國家雖然經濟發展落后，但是并不會一直落后下去。對于進出口貿易而言，特別是知識產權和工業產品的出口，別國的落后與貧困，對于我們而言就是機會。

其次，西藏地處高原地區。這既是造成西藏經濟落后的原因之一，也是西藏發展經濟的一個機會。并不是西藏才有高原，但是只有西藏才有最廣闊的高原。高原地形本身就是一項寶貴的財富，開發這個財富將給西藏帶來極大的機遇和發展。西藏的海拔從幾百米的墨脫縣到8844米的珠穆朗瑪峰，毫無疑問是世界上海拔跨度最大、高原氣候環境最全的地區。西藏能源蘊藏量十分巨大，水電蘊藏量全國排第二，僅次于四川，風能、太陽能和地熱等可再生能源也非常豐富。相比從內地運輸煤炭到西藏發展火電，使用這些清潔能源發電會節省大量的成本。而這些電力不僅能滿足藏區自身的需要，還可以向外輸出。不過向東南沿海等地輸出電力，對西藏來說成本太高，一是距離遙遠損耗太大，二是輸電線路的維護難度巨大。然而向南亞次大陸出口電力，相對來說成本要小很多，還可以換取資源和市場。

最后，青藏鐵路建設完成后，在高原鐵路建設這方面，中國毫無疑問走在了世界的前列。累積的工程技術對于高原地區具有很好的推廣出口價值，尤其是在橋涵隧道施工、高原凍土路基維護方面，幾乎成了獨有技術。而世界其他高原地區目前看來發展狀況不容樂觀，隨著經濟的發展，對于基礎設施的需求必定會成井噴之勢。

2.發展教育事業，引進和培養適用于本地區發展的特殊人才

任何一個國家或地區，如果教育落后，整體的人口素質偏低，那么想要迅速發展生產力，振興經濟，無異于天方夜譚。西藏的發展，必須是西藏人民的發展。由于西藏本地人民的整體受教育程度不高和頂尖人才的缺少，引進人才和培養本地人才都是必不可少的。西藏應該制定一些完善和具體的適當福利制度以留住引進的外來人才，特別是一些高水平的科研人員、技術性人才以及教師。雖然高水平的老師培養的不全是高水平的學生，但是師資力量的增強必將會提高學生的整體水平。

對于高校學科專業的設置，政府應加強宏觀管理。教育主管部門應組織人員根據西藏經濟的長期規劃和產業結構的調整，對未來西藏經濟發展所需人才在規模、層次、專業上的具體需求做出精準預測。然后在此基礎上，對西藏高校專業設置的數量和種類進行整體布局和規劃。為防止專業設置的盲目性和隨意性，要對將要設置這些專業的高校進行實地考察，看其是否具有開辦該學科專業的師資力量和教學所需的儀器設備。要設置專業的辦學質量評估機構，對于已有這些學科專業的高校進行辦學質量的評估。對于辦學條件不足、效益低下、難以保證所培養人才質量的專業，要堅決給予撤銷或改造。對于一些目前急需但高校還沒設置專業培養的人才，教育部門應積極創造條件，讓有能力、基礎設施相對較好的高校盡快設置此類專業以滿足社會發展的需要。

3.形成合理的產業結構

西藏的產業結構調整要考慮當地的資源條件、科技發展水平以及需求結構等因素，遵循產業結構變遷的客觀規律，使西藏的產業結構與市場需求相適應，產業之內和產業間的資源配置得到優化，產業結構達到了最優的狀態，這樣的產業結構必定會推進西藏經濟的發展。

因此，西藏經濟的發展關鍵在于要在區域的內部形成相互支持的產業體系，形成合理的產業結構。只有加強西藏地區各個掌握不同資源的產業之間的合作，優化產業之間的聯系方式，各個產業之間才有可能合理展開關聯效應，優先發展重點產業部門，使他們成為龍頭企業才有可能帶動其他產業部門的發展，從而帶動整個經濟的發展。反之，如果各個企業之間沒有相互服務和促進的關系，那么個別產業的優先發展只能導致各個產業之間的增長不協調，難以實現經濟的協調增長、達到國民經濟均衡增長的目的。

所以，應當促進西藏形成相互支持的區域產業體系。從我國區域經濟協作與分工關系來看，西藏的工業比重未必非要在產業結構之中占支配地位，對于那些本地需求不是很高、對于生產地域沒有特殊要求以及運輸不便利的工業產品，西藏完全可以從外界直接購買。而西藏基于本地區的資源稟賦和比較優勢，加強發展服務業和本地區特色產業經濟，以服務產品和特色產品和外界進行直接交換。這既是西藏產業結構優化的路徑，也是其特色經濟之路。只有立足于內生經濟的發展，西藏經濟才有可能實現可持續發展，走出一條具有西藏特色的產業發展之路。同時，只有在西藏地區之內形成相互支持的產業體系，使得地區經濟區域化與規模化，形成區域的整體競爭力和優勢，才能在經濟發展的浪潮之中占據一席之地。

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