基于經濟法視角下的農村土地信托制度初探

摘 要 在經濟法視角下研究農村土地信托制度，能夠有效提高農村土地信托制度的應用質量。基于此，本文將首先分析農村土地信托制度中的法律構造。其次，研究經濟法視角下農村土地信托制度中存在的問題，其中主要包括農村土地信托制度實踐中存在的問題、農村土地信托制度的法律問題以及農村土地信托制度全面性問題三方面內容。最終，研究在經濟法視角下農村土地信托制度的完善方法，其中主要包括農村土地信托制度法律體系的完善、農村土地信托制度法律制度的完善、農村土地信托制度配套制度的完善三方面內容。

關鍵詞 經濟法 農村土地信托制度 法律體系

作者簡介：王繹維，江西理工大學碩士。

中圖分類號：D922.28 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.253

隨著時代的發展，我國農村土地信托制度的應用范圍逐提高，農村土地信托制度主要指的是農民將該制度與土地承包經營權相互結合，最終達到提升自身經濟收入，推動經濟發展的目的。但是農村土地信托制度在實際應用過程中仍然存在一定的問題，本文將從經濟法的視角下，對農村土地信托制度中存在的問題展開介紹，同時根據穩定制定相關的解決方案。

一、農村土地信托制度中的法律構造

（一）土地承包經營權

農村土地信托制度中的主要信托財產為土地承包經營權，只有明確認識到土地承包經營權的內在含義，才能對農村土地信托制度展開全面有效的完善。農村土地經營權主要指的是土地在一定時間內相關人員對土地的占有權以及收益權，屬于一種物權。在此過程中涉及到土地所有制問題，根據我國法律規定，私人不能享有土地度所有權，但是具備一定的限物權，也就是在一定時間以及空間范圍內，相關人員可以使用或者占有土地的相關權利。我國《物權法》中明確指出，在法律允許的范圍之內，可以對土地展開轉讓以及承包，其中主要包括農業活動中的生產經營權以及土地組織經營權。在我國《托信法》中，對托信財產展開了一定的限制，也就是說，在此過程中不是所有而定財產都能夠轉化為托信財產，在此過程中，土地承包人員利用法律權益獲得土地經營權，目前，土地經營權已經成為較為完善的所有權之一。該種權力在設定之后，不能進行隨意變更或者轉讓，必須在法律允許的基礎上展開權力轉移。

（二）信托制度中當事人的法律關系

農村土地信托制度中的當事人主要包括三種類型，第一種是委托人，第二種是受托人，第三種是受益人。這三種類型的當事人在農村土地信托制度中擁有不同的權力，在權力的基礎上需要承擔一定的義務。其中委托人需要在法律的基礎上將經營承包權轉移給受托人，受托人主要負責對土地展開土地管理以及土地經營等活動，根據相關規定對最終土地經營活動中的收益展開劃分。收益人主要指的是在農村土地信托合同基礎上，共同分配最終土地經營活動中的利益。在實際實施該項制度的過程中，以上三個當事人之間可以相互協調，制定其中利益分配的比例，這種方式能夠保證農村土地信托制度的順利實施，最終達到促進經濟發展的目的 。

二、經濟法視角下農村土地信托制度中存在的問題

（一）農村土地信托制度實踐中存在的問題

我國農村土地信托制度在實踐過程中主要存在問題是行政干預力度較大，這一現象嚴重影響了農村土地信托制度的實施效果，同時影響了農村土地信托制度未來長期穩定的發展。該制度在正式應用過程中，政府從發起到組織再到結束都是全程參與，這種方式雖然能夠對農村土地信托制度的順利實施起到積極引導的作用，保證托信活動的展開。但是隨著農村土地信托制度的逐漸完善，政府部門在參與過程中受到的經濟誘惑也越來越多，在這種情況下，部分政府人員為了獲得較大的利潤，對其中的土地價格進行更改，從中獲取一定的利潤，這種方式嚴重損害了農民的利益，降低農民在此過程中的參與性以及積極性。面對這種情況，農村土地信托制度在實際應用過程中需要降低政府的干預程度，避免政府在此過程中的過度干預，影響最終農村土地信托制度的應用質量，甚至影響農村土地信托制度未來長期穩定的發展。

（二）農村土地信托制度的法律問題

農村土地信托制度的法律問題主要包括產權歸屬不明確以及流轉程序不夠規范兩方面內容。在明確產權歸屬問題的過程中，相關概念比較模糊，導致在實際產權劃分過程中無法展開清晰有效的劃分。例如，在土地托信的過程中，土地經營權所有人在土地托信過程中將土地轉租給經濟合作社，再由合作社轉給農民，在這種土地托信方式中，土地承包經營權的當事人并不是托信法律關系中的當事人，農民在此過程中的權益沒有受到保護。另外，在土地托信制度實施的過程中，由于相關部門對這一過程的監管不夠全面，同時監管力度不夠，進而造成整個實施流程缺乏一定的規范性，進而影響最終土地托信的質量。這一問題在流轉期限方面更為明顯，在簽訂合同的過程中，由于合同內容缺乏一定的實質性內容，并沒有明確指出當事人在該過程中具有的權力以及應該履行的義務，導致最終出現利益分配不明確的現象。

（三） 農村土地信托制度全面性問題

農村土地信托制度對于我國土地承包制度來說是一種發展和創新，在我國，城市與農村之間的發展水平相差較大，同時各個地域中農村經濟發展水平也具有較大差別，土地對農民來說相當于生活的全部來源。因此建立相應的農村土地信托制度，能夠提升農民在實際生活中的經濟水平以及發展質量。但是，該制度在實際應用過程中存信息不對稱以及農村土地信托制度流程監督力度不高等方面的原因，導致農民在此過程中并沒有得到充分保護，最終農村土地信托制度應用質量也沒有得到有效提升。另外，在政府方面，由于政府的過度干預，導致農民自身利益受到損害，同時影響了農村土地信托制度的長期穩定發展。導致以上幾種現象出現的根本原因就是農村土地信托制度的經營管理不夠完善，其中存在的漏洞較多 。

三、經濟法視角下農村土地信托制度的完善方法

（一） 農村土地信托制度法律制度的完善

在完善相關法律制度的過程中，本文將以《土地管理法》以及《農村土地承包法》為例，對完善方法展開研究。在完善《土地管理法》的過程中，我國《土地管理法》在實際應用過程中已經取得了較為明顯的效果，但是由于我國存在的人口問題以及土地問題，該法律在實際應用過程中具有一定的局限性。我國《土地管理法》中規定，對于土地承包經營權的期限為三十年，這一期限規定目前已經不符合我國目前土地發展的現狀。在展開土地托信的過程中，相關人員需要將一定范圍內零散分布的土地進整合，在整合完畢后展開經營活動，這種一過程需要一定的時間。但是由于《土地管理法》中有明確的時間限制，導致在土地托信開展過程中存在較多的限制因素，影響土地托信的發展質量。因此在完善《土地管理法》的過程中，需要根據土地的實際情況對規定期限展開適當調整，保證土地托信活動能夠順利展開。

在完善《農村土地承包法》的過程中，可以將土地托信的內容也納入到其中，目前在《農村土地承包法》中并沒有與土地托信的相關內容，缺乏對土地托信的詳細規定，面對這種情況，為了保證農村土地信托制度的應用質量，需要在《農村土地承包法》中對土地托信內容展開具體制定。另外，將土地托信中的登記內容也融入到該法律中，這種方式能夠充分保護當事人的權力，提升當事人的主體地位，進而保證土地托信的順利實施 。

（二）農村土地信托制度法律體系的完善

在此過程中可以以下兩方面內容展開研究，第一方面，建立科學的價格評機制，土地托信制度的本質就是土地交易，在交易過程中一定會涉及交易價格，在此過程中，為了保證土地托信的質量，需要建立一個科學的價格評估機制。目前在制定價格方面存在一定的不科學性，進而影響最終的交易質量，在對其完善的過程中，需要從土地市場中的供求關系以及土地本身的價格入手，根據土地的實際情況制定相應的價格。

第二方面，建立風險控制機制，其中主要包括風險回避機制、交易風險損失控制機制、風險轉移機制以及風險保留機制。例如，在土地托信實施的過程中，需要嚴格按照合同中的內容展開合作交易，并對土地的實際運行情況展開實地考察，根據實地調查的結果對進行評估，這種方式能夠避免在土地托信過程中出現安全隱患，降低其中發生風險的概率。在風險轉移的過程中，中介機構通簽訂風險協議的方式，將其中存在的風險轉移到保險公司中，降低自身在交易過程中發生風險的概率。保險公司根據合同中的相關規定承擔相應的風險。這種方式能夠降低農民在土地托信過程中需要承擔的風險。風險保留指的是在土地托信過程中建立一定的交易基金，當交易過程中存在潛在風險時，利用部分基金實現風險補償，降低風險對交易過程的影響。在建立和完善風險控制機制的過程中，需要從以上幾個方面入手，提升交易過程中風險控制的質量，最終達到完善農村土地信托制度的目的。

（三）農村土地信托制度配套制度的完善

在此過程中可以從下兩方面內容展開研究，第一方面，完善土地托信體系，在此過程中需要提高相關服務機構的運行質量。目前土地托信的實際發展速度較慢，這種現象說明與其配套的相關設備發展速度也較慢，面對這種情況，需要進一步提升相關服務結構的運行效率。例如，在提升中介服務機構運行質量的過程中，擴大中介服務機構信息收集的范圍，使其能夠得到更多有價值的信息，進而為當事人提供更加全面高質量的服務。另外，在開展服務的過程中，需要對當事人的需求進行正確認識，知道當事人的根本需求，為其提供針對性的服務。

第二方面，完善農村的社會保障機制，農村社會保障機制對農民來說具有非常重要的意義，目前我社會保障機制存在設定不全面等現象，因此在完善過程中需要將重點放在提升農村社會保障機制全面性中，其中主要包括農村養老保險機制、農村醫療保險機制、農村社會救助保險機制以及 農村低保機制等方面內容，通過完善以上幾方面的制度體系，提升農村社會保障機制整體的運行質量 。

四、結論

綜上所述，隨著人們對農村土地信托制度的關注程度逐漸提高，如何提高農村土地信托制度的應用質量，成為有關人員關注的重點問題。本文通過在經濟法視角下研究農村土地信托制度的完善方法發現，對其進行研究，能夠有效提高農村土地信托制度的應用質量，同時還能推動市場中經濟的發展。由此可以看出，在經濟法視角下研究農村土地信托制度的完善方法，能夠為今后農村土地信托制度的發展奠定基礎。

注釋：

陳海青、慶建奎.基于信托制度的農村土地流轉制度創新：青州南小王村案例剖析.金融發展研究.2015（2）.60-64.

王瑩、阮文彪.我國農村土地信托制度探析——以宿州模式為例.蘭州文理學院學報（社會科學版）.2014，30（4）.29-33.

劉永鋒、謝靜.論農村土地信托制度——我國農村土地流轉制度創新.甘肅農業.2016（8）.38-39.

吳興國.從農村土地信托制度的構建看“三農”難題的破解.浙江經濟.2015（4）.29-30.