全面深化黨和國家機構改革推進國家治理體系和治理能力現代化

黃建軍

深化黨和國家機構改革，推進國家治理現代化，既是時代發展的需要，也是國家長治久安的需要。中國特色社會主義進入新時代，深化黨和國家機構改革，堅持和加強黨的全面領導，充分體現了黨中央治國理政的歷史擔當和全面深化改革的深謀遠慮。

1.深化黨和國家機構改革是中國共產黨推進國家治理現代化的戰略舉措。中國共產黨的領導地位和核心作用決定了其在推進國家治理現代化進程中扮演著非常重要的角色?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制”，作為社會主義現代化國家治理體系的設計者和領導者，認真應對中國特色社會主義進入新時代社會主要矛盾的變化，黨要始終走在時代前列，積極根據時代發展要求完善戰略設計，優化領導方式和執政方式，實現對國家治理的制度化、規范化、程序化，不斷提升治理能力，確保國家長治久安。在中國特色社會主義道路的既定方向上，完善黨和國家機構職能體系是我們黨治國理政的重要保障。黨的十八大以來，我們黨適應統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，加強黨的領導，我們黨堅持問題導向，突出重點領域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障。

新時代開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，也賦予了中國共產黨新的使命。立足當前，在全面建成小康社會的進程中，我們黨提出推進國家治理體系和治理能力現代化的任務，提升運用國家制度管理社會事務的能力，需要在各個領域深化改革，發揮體制支撐和保障作用。黨的十八屆三中全會上，中國共產黨把推進國家治理體系和治理能力現代化納入我國全面深化改革的總目標，并視之為實現中華民族偉大復興的必要條件，中國特色社會主義進入了新時代，黨和國家機構職能體系也必須與新時代中國特色社會主義發展的要求相適應。可以說，當前深化黨和國家機構改革是中國共產黨對推進國家治理現代化的戰略性回應，是中國共產黨對新時代全面深化改革大局正確判斷下的必然選擇。

世情、國情、黨情發生的深刻變化，對中國共產黨執政能力建設提出了全新要求。政黨治理是國家治理的基本前提，推進國家治理能力的現代化，首先是黨的執政能力的現代化。中國特色社會主義進入新時代，治國理政的任務更加艱巨，對黨和國家機構設置及職能配置提出了新的更高要求。正是基于對現實任務和實際問題的分析判斷，治理國家首先要完成執政黨自身治理，順應時代發展需求，不斷進行自我更新，解決機構職能體系中存在的障礙和弊端。黨的十九屆三中全會提出，以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，進行全面系統的機構改革，正是適應了新時代中國特色社會主義的發展要求。

2.堅持和加強黨的全面領導是推進國家治理現代化的必然要求。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。新時代黨要更好領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，決勝全面建成小康社會，就要求從機構職能上解決好黨領導的體制機制問題。

中國特色社會主義進入新時代，我們要清醒看到，目前黨和國家的機構設置和職能配置同推進國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應，與實現“兩個一百年”奮斗目標的要求還有差距。在黨和國家事業發展的新征程上，進一步發揮黨總攬全局、協調各方的作用，就要從根本上破解發展的瓶頸和許多深層次矛盾，確保通過改革推動黨和國家事業沿著正確方向闊步前進?；诖?，推進國家治理體系和治理能力現代化呼喚黨和國家機構改革，構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，既要立足第一個百年奮斗目標的實現，從機構職能上為決勝全面建成小康社會提供保障；又要著眼第二個百年奮斗目標的實現，聚焦解決事關未來的體制機制問題，為形成更加完善定型的中國特色社會主義制度創造有利條件，使實現黨的十九大確立的宏偉目標得到根本保證。

黨的十八大以來，黨和國家機構改革積極推進，一些重要領域和關鍵環節改革都取得了突破性進展，中國特色社會主義制度更加完善。然而，立足新時代新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應。堅持和加強黨的全面領導，實現推進國家治理體系和治理能力現代化的奮斗目標，必須深化黨和國家機構改革，努力解決黨長期執政條件下國家治理體系中的機構職能關系問題，完善黨的全面領導的制度安排，保證各項制度運行順暢高效。

3.統籌推進黨和國家機構改革與國家治理現代化。黨和國家機構改革是一場自我革命，更是一場推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，只有確保完成深化黨和國家機構改革的各項任務，才能為開創新時代中國特色社會主義事業新局面激發強大動力。

新的歷史條件下，黨要繼續保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，不忘初心，牢記使命，永遠奮斗，必須以自身的自我革命來推動領導人民進行的偉大社會革命。推進國家治理現代化是一個實踐的過程，最終需要依托具體的治理行動，不斷優化各領域的體制機制安排，破除體制機制的障礙。新時代全面深化改革的大格局中，深化黨和國家機構改革是一個系統工程，牽一發而動全身，要求在黨的統一領導下協調行動、形成合力，確保各項改革任務不折不扣貫徹落實。

新時代中國特色社會主義發展的新任務，對加強黨的領導和形成科學有效的國家治理體系提出了迫切要求，需要從整體上把握、從戰略上謀劃。當前，全面深化改革的進程中，深化黨和國家機構改革也成了推進國家治理現代化的題中應有之義。在繼續推進中國特色社會主義事業的偉大歷史進程中，中國共產黨居于總攬全局、協調各方的領導地位，黨和國家機構改革是黨在加強自身建設基礎上推進國家治理現代化的理論自覺和實踐主動，兩者同頻共振相得益彰，在現代化進程中具有極為重要的意義。全面落實深化黨和國家機構改革的各項部署，自覺進行機構調整和改革，我們就能夠構建起系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，及時適應黨和國家事業發展的新要求，從而為“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現提供有力的制度保障。

（本文系國家社會科學基金一般項目“中國共產黨推進國家治理現代化的實踐探索與理論提煉研究”[16BDJ015]階段成果）

（作者：江蘇省委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，中共江蘇省委黨校副教授）