網絡信息技術推進農村社會治理的作用路徑

葉敏

摘 要：隨著我國科學信息技術的發展，網絡信息技術正在成為推進農村社會治理的重要手段。本文主要論述了推進農村社會治理的四方面路徑：推進農村系統治理的作用路徑、推進農村依法治理的作用路徑、推進農村源頭治理的作用、推進農村綜合治理的作用路徑，以期為農村社會治理提供有益參考。

關鍵詞：網絡信息技術、農村社會治理；作用路徑

當前，我國農村社會治理面臨一些突出矛盾和挑戰，迫切需要通過深化改革，實現從傳統社會管理向現代社會治理轉變。在上屆中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行第三十六次集體學習時，習近平同志提出，隨著互聯網特別是移動互聯網的發展，社會治理模式將出現轉變，要加快用網絡信息技術推進社會治理。可見，網絡信息技術正在成為推進社會治理的重要手段，農村是我國社會治理的重心，明確網絡信息技術推進農村系統治理、依法治理、源頭治理和綜合治理的作用路徑，能夠啟發農村社會治理創新、增進農村社會治理成效。

1 網絡信息技術推進農村系統治理的作用路徑

1.1 提升基層政府的農村社會動員能力

當前農村實行的是“鄉政村治”，但由于“鄉政”和“村治”存在信息不對稱、互動不協調問題，基層政府政務與村務不時產生博弈、沖突，基層干部與農民群眾彼此不信任、不合作，從而削弱了基層政府的農村社會動員能力。電子、網絡技術為基層政府的信息發布和政務運作構建了重要平臺。一方面，農民群眾可以很容易從基層政府的信息中了解到國家和地方的有關制度、政策和法規，并且便捷地將自身及農村的狀況問題、訴求意見反映給基層政府；另一方面，基層政府通過電子、網絡平臺，可以在全面、準確掌握農村情況的基礎上做出科學決策，更好推動農村經濟社會發展。由此，基層政府與農民群眾由信息不對稱趨向信息雙向透明，互動更加直接并達成最大共識，大大提升基層政府的農村社會動員能力。

1.2 促生農民的公共事務參與訴求

通過互聯網，農民能夠獲取豐富的信息資源，找到更多發財致富的門路。隨著生產經營水平和物質生活水平的提高，農民的需求結構也在發生重大變化，從單一追求經濟權益向經濟、政治、文化、社會、生態權益的多方面、高層次要求轉變，參與農村公共事務的意識和能力越來越強。互聯網還提供了一種無中心結構的、扁平化的生存發展方式，構建了一個公開、平等、自由的交流互動環境。加入其中的農民，一定程度上可以擺脫現實生活中的諸多束縛和顧慮，自由地發表意見建議，暢快地表達利益訴求。由此，農民的分權觀念、平等觀念不斷增強，主體意識、公民意識日益提升，形成農民廣泛參與農村社會治理的良好局面。

1.3 重建農村社區的聯系和組織

農村人口的大規模進城流動、合村并鎮的農村社區綜合改革，導致出現許多“空心村”，這成為如今困擾農村社會治理的嚴重問題。隨著我國信息化的發展，越來越多農民成為網民，掌握了可以超越時空限制進行交流、互動的工具。通過手機及QQ、微信等社交軟件，以及在線聊天室、博客等互聯網虛擬社區，村民可以異時、異地無障礙地展開頻繁、密切的交流、互動。這種虛擬社交關系的發展，不僅能夠彌補他們面對面交往的欠缺，而且可以修補、促進他們的現實社交關系。村民在交流、互動過程中，產生了共同的志趣、利益、價值追求，這些成為推動合作經濟組織、群團組織、文體活動組織等農村社會組織蓬勃發展的內在動因。

2 網絡信息技術推進農村依法治理的作用路徑

2.1 增強農村法制教育的實效

當前基層干部和農民群眾的法律素質依然不高。農村官本位思想、人治思維仍很嚴重，相當多的基層干部和農民群眾迷信權力，重權輕法。因此，亟需進一步加強農村法制教育。當前，很多農村地區法制教育活動中，還在沿用上大課、放廣播、 發資料、辦宣傳欄、出動宣傳車等傳統方式，其效果由于農村人口居住分散、流動性大等原因大打折扣。而借助于手機報、QQ、微信、微博、電子郵箱、網站等新媒體，可以在農村很便利地開展各種形式的法制教育，極大拓寬法制宣傳教育的廣度和深度。可以對與農民生產、生活息息相關的法律知識進行重點宣傳；可以對農民關心、反映強烈的法律問題及時進行答疑和講解；可以及時推送有關典型案件、國家法治進程的文字信息和影音作品。通過網絡信息技術， 廣大農村網民能夠隨時隨地接受法制教育，在“潤物細無聲”過程中豐富法律知識，增強法律意識，提高法律應用能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍。

2.2 便利農村基層法治的監督

當前，我國農村在村民自治、基層司法、行政等基層法制方面還有許多問題，首先，在村民自治方面，“四民主”和“兩公開”方面的工作并不盡如人意，在村干部選舉方面不能公平公正，存在拉票賄賂等不公平的現象，失去了選舉的意義。有一些村子的村民代表大會不能按時召開，時有時無形同虛設。此外，村內的公務并不公開，使村民失去了知情權，更有的村干部憑借手中的權利做出貪贓枉法和欺壓百姓的事情。其次，在基層司法方面，經常有有法不依、執法不嚴等現象，甚至有的司法人員還知法犯法。第三，在行政方面，一些基層干部不依法執政，還濫用職權，且不按照法律和政策規范行政。要想解決這些問題，改變農村基層法制的混亂現象，就需要村民的大力監督。如今，隨和農村信息化、網絡化的普及，電子村務也隨之發展起來了，使得村民們對村務黨務財務、基層司法以及政府部門的行政事務和管理事物有一個全面的了解，真正獲得了知情權與參與權。與此同時，村民們還可以通過微信、微博、郵件等網絡平臺，對農村社會治理等問題提出批評、建議、控告以及檢舉，促使農村基層司法、行政部門加強自身建設，不斷為村民提供更優質的服務。

3 網絡信息技術推進農村源頭治理的作用路徑

3.1 實現農村的網格化管理

在手機、電腦、互聯網在農村普及的同時，網格化管理以由城市引入了農村。其管理以鄉鎮為管理范圍，以事件為管理內容，通過網絡信息平臺，實現多方聯動與資源共享的社會治理新模式。在每一個網格中都有一定數量的村民，然后由專職人員擔任網格長、管理員、監督員等，在鄉鎮設置網格化管理中心，通過網絡平臺，對各項服務管理工作進行追蹤與處理，保證每項工作都能夠高質量完成。同時，網絡信息平臺能夠將網格范圍內的所有人、物、事、地等信息全部錄入并加以管理，政府的政策制度可以通過其順利的下達，農村社情民意也能通過該平臺上傳。此外，通過整合各方面的力量以及多種資源，對村民的利益訴求和矛盾糾紛進行及時的解決，真正做到為人民辦實事。

3.2 擴大農村公共產品的供應

互聯網的發展和普及，溝通了農村與外界的聯系，使農村的消息不再閉塞。村民可以通過網絡將村內的風土人情、風俗習慣向外界傳播，同樣，外界的人財物資源也可以通過網絡在農村找到適合自己投資發展的地方。因而，農村與基層政府、商業組織、社會團體及個人連接起來，形成農村社區公共產品多元化的供應方式。基層政府可以利用網絡之一信息平臺，通過招標或采集等方式，有經濟合作組織和商業組織向農村提供公共產品。外界商業組織以及社會團體等可以根據村民的實際需要精準的提供醫療、教育、科技、產業、金融、市場等方面的供給，這種方式可以準確的為村民提供供給服務，節約交易成本。

3.3 助力農村弱勢群體的幫扶

我國的弱勢群體主要分布在農村，包括：殘疾人、貧困戶、留守兒童、老人和婦女等，這些人都屬于弱勢群體，他們生活質量低，生存困難大，需要社會各界的幫助。在原有的幫扶工作中，由于農村地區的信息閉塞，工作中出現成本高、周期長的問題，而網絡信息技術的普及則很好的解決了這個問題。可以借助互聯網、云計算、大數據技術等，將農村弱勢群體的信息整合并分享出去，讓社會上更多的人能夠看到并了解這些弱勢群體的生活以及困境，從而增加社會各界人士的關注度與參與度，有效的幫助該群體獲得更多幫助并改變生活困境。此外，如果村民家中發生天災人禍而無法度過難關時，也可以在網上公益眾籌平臺上發起求助，以便征集資金，度過艱難階段。

4 網絡信息技術推進農村綜合治理的作用途徑

4.1 更新農民的價值道德觀念

互聯網的普及使村民與外界的接觸越來越多，通過網絡對城市圖景的呈現，使村民看到城市的發達、繁榮以及民主法制、開放創新的思想觀念，與此同時，也看到了城市的冷酷與金錢至上的理念。而通過網絡也了解到了城市人嚴重的農村景象：雖然物質生活相對匱乏，但是鄰里和順、禮讓親和，沒有金錢的參與與干擾。這也使村民對城市與農村有了相對客觀完整的認識。即能夠接受城市的民主、法制、競爭、財富等價值觀念，又能夠繼續維護發揚農村的優良傳統。此外，通過網絡平臺，村民可以接觸社會各界的人士，在與他們交談的過程中，由于思想觀念的不同，難免會發生價值觀念的碰撞，這時可以促使村民對一些封閉、排外的思想進行反思，融入到更大范圍的集體共識中去，形成新的價值道德觀念。

4.2 再造農村的社會輿論場

隨著農民大量進城務工，導致人口大量流動，村民之間互動的頻率和深度大大降低，使得農村的社會輿論場所逐漸消亡。而網絡時代的到來，人們可以通過建立家鄉微博、微信公眾號、QQ群等社交平臺，突破時間與空間的限制，隨時隨地進行溝通交流。這樣不僅能夠拉近人們之間的關系，還可以隨時隨地的關注家鄉的人和事，形成一個新型的倡導、抵制、支持和控制的社會網絡。在互聯網基礎上建立起的社會輿論場，具有快捷、平等、廣泛等特點，在這個場所中，每個人都可能成為輿論的焦點，每個人也都可以發表自己的心聲。在弘揚真善美的過程中可以不斷約束和規范村民的行為，并不斷提升其道德素養。

5 結語

隨著我國科技的進步以及互聯網的普及，為農村社會治理提供了極大的便利，不僅能夠有效的解決一些治理問題，還能夠保證村民的知情權與參與權，并對各個管理部門實施有效的監督，促使其不斷提高工作效率。

參考文獻

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