建設工程質量管理中政府監管問題探究

何允健

摘 要：建設工程是我國現代化建設的基礎建設之一，建設工程規模的大小與質量的好壞與國民經濟和人們的日常生活息息相關。所以政府對各類建筑工程質量的監管非常重視，目前我國已經有一套比較健全的政府監管體系在實行建設工程質量管理。本文從政府監管現狀入手，對完善政府監管的問題深入探討，旨在促進建設工程質量管理中的政府監管體系的完善建言獻策。

關鍵詞：建設工程；質量管理；政府監管；探究

一直以來，建設工程的質量是政府對建設工程方面監管的核心任務。國民經濟的進步與國家對建設工程的加大投入，促使工程建設進入了新的發展階段，對政府對其質量方面的監管工作也提出了更高的要求。面對當前建設工程的挑戰，政府在建設工程質量方面的監管應轉變政府職能，并加強體制創新，才能有效的解決問題，同時也是可持續經濟發展的內在要求。

1 政府在建設工程質量管理中的監管職能與方式

1.1 政府監管的職能

目前，對建設工程主要有兩種質量管理方式。一種是以市場為主導，這種監管方式以英國為代表；另一種是以政府為主導，這種監管方式以美國為代表。在建設工程的質量管理中，政府使用什么樣的監管職能是與國家的發展歷程有關。由于我國長期受到計劃經濟的影響，政府對建設工程質量中的監管職能正在逐步弱化，而市場監管的力度在逐步加強。但目前我國政府以及市場方面的監管都不完善，需要政府與市場密切配合。我國對建設工程質量的監管職能主要有法制職能和服務職能兩種。

1.1.1 法制職能

政府在建設工程質量的監管中，具備強制性的法治監管職能。在目前建設市場不完善、信用體系不健全的現狀下，政府的法制監管職能決定著建設工程的質量監管，也是建設工程質量監管的重點。建設工程的建設過程中，具有較強的經濟效益與社會效益，對社會經濟的影響非常大。所以，政府只有將法制職能充分發揮出來，保障建設工程的有序進行及工程質量，才能有利于社會的穩定和維持建設市場的秩序。政府主要的法制職能是可以通過法律體系的建立健全，制定出相應的法律法規，并嚴格監督法律法規的有序進行，而且要全面監督建設工程的開展，嚴厲打擊違法違規行為。

1.1.2 服務職能

政府作為建設工程的第三方，其在建設工程開展的過程中并不直接參與工程建設，也不承擔建設的責任。其主要作用在于對建設工程質量進行的監管工作，以及為建設工程提供相應的行政服務。建設工程在開展的前期，首先要進行工程的招標，招標完成后，到相關政府部門進行審批，指引建設工程進行規范化建設，確保建設市場的健康發展。在建設市場的發展中，政府要發揮其引導作用，建立健全多方制約的市場運行機制，為建設市場的發展提供完善的行政服務。

1.2 政府監管的方式

有關建設工程的法律法規規定，建設工程質量的監管應由建設行政部門執行。與此同時，政府還頒布了有關建立建設工程質量管理機構的法律法規，而且頒布了建設工程的標準和建設主體資格審定等具體的規定，有力的實現了建設行為與建設市場的規范化。政府應在各省市自治區建立建設工程質量監管監督機構，其直接權力直接由上層委托，其不受到地方的干擾。且，監督機構直接對建設工程行使監督權力，并通過政府部門核定建設工程的質量，實現對建筑主體與建筑實體的有效監督。

2 建設工程質量管理中政府監管的現狀

2.1 監督主體地位與執法手段界定不清晰

質量監管中，政府的地位與執法手段，很難在實際的工作中準確把握。監督工作也偶爾會與各單位的質量責任產生混淆。《工程質量監督導責》的第103條明確規定，質量監管機構屬于委托執法機構，并不具備相關的執法地位與資格。既，政府委托了質量監督機構，也委托了監督管理的權力，使政府的監管行為得到延伸。監管機構沒有執法地位，建設工程質量監督部門也不是行政機關，質量監管人員在執法時沒有執法身份和地位，執法的效力得不到保障，這就使監督部門很難起到良好的監督作用。以致于影響了監督機構的形象以及建設工程質量監督工作的公正性及權威性。

2.2 建設市場信譽缺失

在目前的建設市場中，還沒有成熟的信用機制。存在惡性價格競爭、違法干預政府行政等不良現象，嚴重影響著建設市場的口碑，同時也制約著建設市場的發展。在全國范圍的建設領域來卡，其工程質量的整體水平是穩中有升的，但也不乏一些民用建設工程特別是住宅工程，仍然存在工程質量差、工程垮塌、結構隱患等事故，給人民群眾的財產和生命安全造成了極大的損失。人的行為直接決定著建設工程的質量，而建設工程質量的控制與管理都由人完成，不僅涉及到政府對建設工程質量的管理機制，也涉及了工程的建設單位、勘察單位、施工單位及監理單位等多個方面的責任主體。若是建設工程質量的監督機制不能將建設市場信用缺失的問題有效解決，那么，質量監管機構將會承受極大的壓力。

2.3 監督管理不規范

建設工程的體制有政企不分現象的存在，許多工程的業主、設計、施工等都來自同一個系統，出現了內部的監督體系，很難使監督工作做到嚴格、公正，而且其監督模式過于單一性。

2.4 監督人才結構存在缺陷

質量監管工作政策性、技術性都很強，因受編制與管理方式的影響，整個工程質量監管部門中的高水平技術人員非常匱乏，監管人員的業務能力和理論知識的掌握度也參差不齊，會給監督執法過程帶來隱患。也有一些人員對現代化的檢查設備操作性不高，嚴重制約著工程質量的監督力度與深度，使其很難適應當前建設工程的發展需要。

3 健全建設工程質量管理中政府監管的措施

3.1 完善法律法規

雖然我國已經出臺了許多有關建設工程的法律法規文件，但還沒有形成一套完整的監管法律法規體系。有關建設工程質量的法律法規基本都分布在各個法律的文件中，并沒有一部完整系統的建設工程法律文件。而其他國家，像美國、英國、日本等發達國家基本都制定了專門的建設工程法律體系。所以，我國也應盡快建立出臺關于建設工程的系統性的法律體系，法律體系要設計建設工程的質量審批、監管、驗收等方面內容，從而為建設工程的質量監管工作提供完善的法律保障。

3.2 建立監管制度體系

3.2.1 準入制度的建設.準入制度的建立，主要是提高建設企業的準入門檻，嚴格市場的準入審批和資質鑒定，然后對準入主體進行每年的資質審核，同時，不定期的進行準入主體資質的審核。

3.2.2 建立嚴格的主體質量監管.其政府部門可以建立企業的誠信檔案，記錄企業的建設行為，而且要公示違規企業的違規行為。與此同時，對企業的違規行為進行嚴厲懲罰，對嚴重干擾建設市場秩序的企業，要視情況采取嚴厲的措施，甚至可以將其違規企業逐出市場。

3.2.3 完善退出機制.要嚴格限制建設主體的短暫經營行為，對企業退出市場的資金要求與工作年限做出相應限制，嚴厲打擊市場投機行為。

3.3 監管人員及信息化建設

監管工作的順利實現離不開監管人員的綜合素質的影響。一方面要加強監管人員的培訓力度，使他們熟知法律法規，提升專業水平及監管能力。另一方面要對監管人員加強考核力度，完善獎懲制度，從而確保工程質量監管工作的效率。政府在行使監管職能時，要不斷引進先進的質量監管方法，并加快信息管理建設，建立網絡監管系統，實現對建設工程質量的動態監管。同時在網上開展投訴及備案等監管服務，總體提升政府的監管效率。

4 結語

在結合國內外建設工程發展的基礎上，建立更全面、更專業的質量管理模式，是當前政府逐漸加大監管力度的必經之路。政府作為監管工作的主體，要不斷將其職能充分發揮出來，不斷加強法律法規及監管隊伍的建設。為最終保證建設工程質量、提高服務水平既推動建設市場的健康穩定發展提供支持。

參考文獻

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