關于提高企業(yè)用地畝均財稅貢獻的對策建議

孫安雷

摘 要：近年來，土地、能源等資源要素逐漸成為制約區(qū)域經濟社會發(fā)展瓶頸。本文就如何提高企業(yè)用地畝均財政貢獻及資源節(jié)約利用程度這一問題進行研究和分析，積極探索集約高效的企業(yè)用地模式，倒逼企業(yè)提質增效，加快新舊動能轉換，實現(xiàn)區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

關鍵詞：畝均；財稅貢獻；區(qū)域經濟

隨著經濟社會的快速發(fā)展，資源要素特別是土地資源成為制約區(qū)域經濟發(fā)展的主要瓶頸。提高企業(yè)用地畝均財稅貢獻及資源集約利用程度，倒逼企業(yè)通過轉型升級、騰籠換鳥，實現(xiàn)區(qū)域經濟從規(guī)模擴張向質量提升轉變，成為打破這一瓶頸的重要突破口。

一、企業(yè)用地畝均財稅貢獻背景分析

當前，經濟發(fā)展較快區(qū)域土地資源日益緊缺，逐漸制約當?shù)亟洕鐣l(fā)展；另一方面，不少企業(yè)在項目用地中多占少用、占而不用等問題依然存在，土地利用率和畝均財稅貢獻都相關對較低。

2014年，山東省出臺《關于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》，明確把企業(yè)畝均投資強度和畝均財稅貢獻率，作為區(qū)域項目引進的重要考量指標。2016年浙江省首次嘗試探索實行“畝均論英雄”考核模式，并于2018年1月出臺《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，全面實施“畝產效益”綜合評價，將這一改革推向全面深化階段。2018年2月，山東省的新舊動能轉換工程也更加注重企業(yè)發(fā)展畝均財稅貢獻情況，突顯“畝均論英雄”的重要性，進一步推動產業(yè)高質量發(fā)展，激發(fā)區(qū)域經濟發(fā)展活力。

二、企業(yè)用地畝均財稅貢獻現(xiàn)狀情況

所謂畝均財稅貢獻，就是以最小的環(huán)境資源，獲得最大的產出效益和財稅貢獻率，并直接影響企業(yè)各類資源要素的配置。就筆者所在區(qū)域分析，近幾年來企業(yè)間用地畝均財稅貢獻差異情況大體可以分為三類，具體為：

1.畝均財稅貢獻較高。這類企業(yè)通常項目具備核心技術、產品附加值高、財稅貢獻率較高，且企業(yè)規(guī)模與用地面積相匹配。

2.畝均財稅貢獻低甚至無稅收。這類企業(yè)通常具有用地面積超出企業(yè)發(fā)展經營實際規(guī)模、產品附加值低、土地占而未用等特點。一是企業(yè)虛擴規(guī)模，造成實際規(guī)模與用地面積不匹配，土地使用不充分，投資強度、建筑容積率、土地使用效率、財稅貢獻率都很低。二是企業(yè)占而不用，造成土地資源浪費，項目未能啟動，無法實現(xiàn)財稅貢獻。三是企業(yè)改變工業(yè)用地性質，另作他用。四是企業(yè)社會效益高而財稅貢獻較低，項目已建成投產，為解決勞動力就業(yè)、GDP、進出口指標作出貢獻，但由于項目本身產品附加值低，財稅貢獻率低，主要是代工出口企業(yè)、產品加工企業(yè)。

3.財稅貢獻較高的樓宇經濟。這里所說的“樓宇”，一般指城市內占地面積較小、容積率較高、建筑面積較大并用于經營性的寫字樓、商務樓或多層工業(yè)廠房。樓宇經濟是以商務樓、城市綜合體或CBD中央商務區(qū)等為載體，體現(xiàn)集約型、高密度特點的一種現(xiàn)代經濟形態(tài)。樓宇經濟財稅貢獻，除了其開發(fā)商及物業(yè)本身的稅收，還應看其租購房產的企業(yè)的稅收。樓宇經濟集約型、高密度的特點決定了它單位面積上的高產出。

三、提高企業(yè)用地畝均財稅貢獻的建議

提高企業(yè)用地畝均財稅貢獻，就要解決企業(yè)在項目用地中存在的多占少用、占而不用、低效利用等問題，通過轉變發(fā)展理念、強化績效考核、多元化綜合措施等，積極探索集約高效的企業(yè)用地模式，推動區(qū)域經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。

1.轉變發(fā)展理念。參照浙江、江蘇模式，通過考核企業(yè)的畝均效益，鼓勵和倒逼企業(yè)通過技術革新等手段轉型升級，從而推動整個區(qū)域經濟高質量發(fā)展，是貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新舉措。從企業(yè)層面看，通過正向激勵和反向倒逼，轉變企業(yè)發(fā)展理念，實現(xiàn)資源要素配置差異化，促使企業(yè)加大技術改造升級力度，實現(xiàn)資源了綜合利用。從政府層面看，通過“畝均效益”的考核機制，轉變領導干部考核理念，不再是簡單地強調GDP規(guī)模和增速，轉而追求資源要素產出率，進而推動地方政府更加關注區(qū)域經濟發(fā)展的質量效益，改變粗放增長方式，實現(xiàn)高質量發(fā)展目標。

2.盤活存量資源。地方政府投資、國土、財稅等相關部門加強配合聯(lián)動，對現(xiàn)有企業(yè)工業(yè)用地畝均稅收明顯偏低或無稅收的查找原因，屬企業(yè)自身原因未開工建設的，符合國家法定收回條件可收回；未達到規(guī)劃的容積率、建筑系數(shù)并已無法收回的，可令其限期開發(fā)整改，通過自主改造、依法轉讓、兼并重組、協(xié)商共建、協(xié)議置換等多種方式盤活閑置土地資源，同時鼓勵其建廠房出租給其他企業(yè)使用，以提高土地利用效率。把握好增量土地，鼓勵多層標準廠房建設，提高項目用地平均投資強度指標，引導真正有實力的公司增加投資和財稅貢獻，防止企業(yè)不按自身發(fā)展規(guī)模盲目提高拿地面積或靠圈地囤地牟利。

3.建立考核機制。參照浙江、蘇州模式，政府專門成立考核評價領導小組，實施“畝產效益”綜合評價機制，可根據(jù)企業(yè)畝均稅收、污染排放等情況，進行評級分檔，作為地區(qū)提檔升級、用地計劃安排、土地供應的重要依據(jù)，采取優(yōu)先發(fā)展、支持發(fā)展、提升發(fā)展、限制發(fā)展等差別化政策，實行土地使用年限分段動態(tài)管理，即有條件地安排用地，不再直接確定使用年限，在企業(yè)基本用地年限到期后，若企業(yè)投資強度、畝產財稅貢獻等達到考核要求后可續(xù)期用地年限。同時通過完善考核機制，引導成長型和中小型企業(yè)采取租賃的方式解決發(fā)展空間需求，實行“房地并舉”。

4.發(fā)展總部經濟。根據(jù)上級財政體制改革的精神，未來三到五年，消費稅、房產稅或將成為地方稅收的主體稅種，地方稅收趨向倚重第三產業(yè)，發(fā)展樓宇經濟將是提升第三產業(yè)、保障地方稅收的一個努力方向。開發(fā)區(qū)應抓住城市改造發(fā)展時間，大力發(fā)展樓宇總部經濟，提高企業(yè)入駐率和入住企業(yè)質量，提升樓宇經濟畝均財稅貢獻。同時，可充分發(fā)揮財政部門財稅管理系統(tǒng)的作用，探索建立樓宇經濟信息模塊，分析各個地段樓宇經濟畝均財稅貢獻，研究尋求適合區(qū)域經濟發(fā)展、提高樓宇財稅貢獻的方法和途徑。

5.加強用地檢查。針對當年用地企業(yè)擅自出租廠房和土地的問題，政府有關職能部門應加強規(guī)范用地檢查，主要針對是否變更企業(yè)用地性質、是否符合工商登記經營范圍及環(huán)保安全消防等規(guī)定方面，對查出的問題要限期整改，逾期不改的采取有力措施收回土地。