立法先行 穩妥推進

3月5日，李克強總理在十三屆全國人大一次會議上的政府工作報告中指出，健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。有關房地產稅的問題，是社會關注的熱點。事實上，在黨的十八屆三中全會決定中已提出，要適時推進房地產稅改革；十九大報告提出要加快建立地方稅體系，這些都為房地產稅改革作出了部署。

按照中央的決策部署，全國人大常委會、財政部和相關部門正在起草完善房地產稅法律草案，總體思路是立法先行、充分授權、穩步推進、分步實施。房地產稅經過了前期的探索、試點，已積累了一定經驗。目前相關部門正在設計、完善房地產稅制度，需要經過論證并廣泛聽取各界意見。在推進過程中還會注意參考國際上的共性的制度安排，同時從中國國情出發，合理設計房地產稅制度，比如可能會合并整合相關稅種，合理降低房地產在建設、交易環節的稅費負擔，使房地產稅制度更加合理、公平。

從全球范圍來看，房地產稅有四個共性安排：第一，對所有的工商業住房和個人住房，都會按照它的評估值來征稅。第二，所有國家相關制度安排里，都有一些稅收優惠，可以有一些扣除標準，或對一些困難家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。第三，這個稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府，地方政府用這些收入來滿足教育、治安和其他公共基礎設施建設等支出。第四，因為房地產稅的稅基確定比較復雜，需要建立完備的稅收征管模式，才能使房地產稅征得公平。

國際上的房地產稅，是針對所有房屋的普遍征收，而此前我國重慶、上海則是針對一部分房屋征收。我國最終采取哪種征稅方式，需要綜合評估，做出科學規劃。

可以預計，房地產稅立法之后，關于房地產稅制度會有一個總體框架，包括稅收征收范圍、豁免的基本條件、稅率的標準范圍等，主要是對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅，適當降低建設、交易環節稅費負擔，而具體的細節則會授權各省政府進行明確，每個城市征收標準會有差異。

可以肯定的是，房地產稅是長效機制的重要組成部分，能夠增加直接稅、改善稅收結構，有利于促進空置房屋出租，發展房屋租賃市場，有利于改善地方政府對土地財政的依賴。房地產稅的出臺將有助于建立新的住房制度，促進市場平穩健康發展，實現住有所居。