歐盟峰會艱難達成難民協議

本報駐比利時特派記者　任彥　本報駐德國特約記者　青木

經過徹夜馬拉松式的緊張談判，29日清晨，歐盟各國領導人終于在難民問題上達成一致，表示將在歐盟境外建立難民“地區登陸平臺”，在歐盟境內設置難民“安全中心”，以解決不斷惡化的難民問題。意大利總理孔特對達成的協議表示滿意，此前他曾威脅說，如果意大利的相關要求得不到滿足，就不簽協議。評論指出，該協議缺乏細節，在實施層面將面臨很多挑戰，不過卻可能幫助德國總理默克爾解燃眉之急，她的政治生命不會就此結束。

據法國國際廣播電臺29日報道，經過近10個小時的談判，當天凌晨4點半，歐盟28國終于就一份解決移民問題的協議達成共識。各國同意在歐洲境外和聯合國難民署、國際移民組織合作建立難民“地區登陸平臺”，同時各國可以在自愿的基礎上在國內建立“安全中心”，以判斷哪些是需要尋求庇護的難民，哪些是非法移民。歐盟表示將從預算中拿出30億歐元，交給土耳其用于安置敘利亞難民。此外，各成員國還要從自己的國家預算中共同拿出10億歐元援助土耳其。“德國之聲”報道稱，歐盟要求各國加強邊境管制，表示難民在歐盟之間跨國流動可能觸犯《申根協定》，也違反難民共同庇護體系的原則。英國廣播公司（BBC）表示，歐盟將增加對非洲的投資，幫助非洲國家實現“極大的社會經濟轉變”，這樣非洲民眾就不會為尋求更好的生活而離開本國。歐盟還將改革歐洲的難民庇護政策，包括對《都柏林協定》進行修改。

協議的達成不可謂不曲折。歐洲理事會主席圖斯克29日凌晨發表推特，表示歐盟領導人已經達成一致，然而幾個小時之前，協議差點破產。意大利總理孔特表示，如果歐盟不采取更多行動對意大利施以援手，將拒簽相關協議。波蘭、匈牙利等國家也對協議表示反對。《歐盟觀察家》網站29日稱，歐盟領導人前一天晚上對協議進行了激烈討論，由于分歧嚴重，會談不時中斷，不得不通過會間休息喝咖啡來緩和氣氛并提神。路透社表示，周四晚間，默克爾和孔特本來安排了45分鐘的單獨會談，不過20分鐘后，孔特拒絕了默克爾的提議，奪門而出。孔特的表態使歐盟委員會主席容克和圖斯克不得不取消了原定于28日晚上的新聞發布會。“交鋒很激烈，他們走進房間，爭吵，奪門而出，又回去，又爭吵，簡直沒完沒了。”29日清晨，一位外交官回憶當時的商談情景時這樣說。匈牙利總理歐爾班一開始也不愿意簽署協議，只有當其他國家都同意，各國可以在自愿的基礎上接收難民后才簽字。

孔特對這個協議表示滿意，他表示歐盟峰會后，歐洲更加負責、更加團結，“意大利不再孤軍奮斗”。法國總統馬克龍認為歐洲的合作取得了勝利，“在承擔責任和維護團結之間，我們保持了平衡。”德國總理默克爾并沒有表現出太多的高興，她稱這個協議是積極的，但是她同時強調歐盟內部的分歧繼續存在。

“缺乏細節！”這是眾多歐美媒體對于歐盟峰會難民協議的評價。英國《衛報》表示，協議沒有涉及備受爭議的難民分配問題，因為一些國家拒絕接受在歐洲內部“分配”難民，因此此項協議很“單薄”。《華盛頓郵報》稱，該協議不僅缺乏細節，而且在實施層面將面臨很多問題。在歐洲之外建立難民“地區登陸平臺”需要和非洲國家進行磋商，這個計劃還沒有具體的實施方案，摩洛哥、突尼斯等都不同意在其境內建立這樣的中心。至于在歐盟國家境內建立“安全中心”，BBC表示，現在還不清楚哪些國家會建立這樣的中心或者愿意接收難民。《衛報》稱，峰會暴露了歐洲國家在難民問題上長期存在的分歧，中歐國家不愿接收難民，而西歐國家卻在尋求歐盟成員國之間的團結，即使只是表面上的團結。BBC還評論說，很多人認為計劃建立的難民中心是“難民監獄”。

“默克爾松了一口氣”，德國《明鏡》周刊29日稱，歐盟國家能夠達成協議出乎德國許多政治人物的期望，但是協議是否滿足了基社盟的要求目前仍不清楚。德國新聞電視臺29日稱，歐盟峰會達成的協議與澤霍費爾在會前提出的要求有很大差距。如果他認為該協議不符合要求，下令關閉邊境，而默克爾又阻止，那么聯合政府的垮臺將是不可避免的，默克爾將不得不下臺，德國將重新舉行大選。德國《圖片報》29日稱，對于協議，基民盟的歐盟專員奧廷格認為是“真正的突破”。他相信基社盟也會認為，這是向前邁出的重要一步。不過，基社盟總部則表示，將對協議進行評估，然后才能做出表態。澤霍費爾的發言人周五也表示，內政部長現在還無法評論協議，希望與總理默克爾再進行對話。估計基社盟將于下周一后，公布對協議的態度。德國《萊茵郵報》29日稱，雖然協議沒有“突破”，但足以避免基民盟和基社盟這一聯盟破裂。畢竟，歐洲各國在解決難民問題上產生了更大共識，措施也更為可行。而且默克爾倒臺，對澤霍費爾也不是好事。▲