新時代我國教師隊伍建設的形勢與任務

□文/教育部教育工作司司長 王定華

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師是教育事業的第一資源，是國家繁榮、民族振興、人民幸福的重要基石。根據最新統計，我國各級各類專任教師共1578萬人。正是這個龐大的職業群體支撐起了世界上最大規模的教育體系。進入新的歷史發展時期，黨中央將教師工作擺在前所未有的重要地位，教師隊伍建設迎來了新的歷史機遇和發展契機。黨的十九大報告提出習近平新時代中國特色社會主義思想，明確了治國理政的基本方略，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，強調要優先發展教育事業，特別強調加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。國運興衰，系于教育，根本在教師。決勝全面建成小康社會，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，要加快教育現代化，辦好人民滿意的教育，建設教育強國，都離不開教師的貢獻。

2017年11月20日，習近平總書記主持召開十九屆中央深改組第一次會議，審議通過中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），并于2018年1月20日正式印發，這是新中國成立以來第一份以中共中央名義印發的教師隊伍建設文件。《意見》的出臺，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措。《意見》擘畫了新時代教師隊伍建設的宏偉藍圖，指明了新時代教師隊伍建設的改革方向，對各級黨委和政府抓好新時代教師隊伍建設工作提出了明確要求。落實好黨中央關于加強新時代教師隊伍建設的重大戰略部署，就必須認清當前教師工作面臨的形勢和挑戰，明確新時代教師隊伍建設的指導思想，必須把握新時代教師隊伍建設的重點任務和保障措施。

一、新時代教師隊伍建設的形勢和挑戰

中國特色社會主義進入了新時代，教師隊伍建設工作也隨之進入了新的歷史發展階段，迎來了新的發展機遇，同時也面臨著新的挑戰。教師隊伍建設必須在鞏固已有工作的基礎上，抓住機遇，直面挑戰，確保在新的歷史起點上取得更大突破。

（一）新時代教師隊伍建設已具備的基礎

黨的十八大以來，教師隊伍建設貫徹新發展理念，換檔升級，提質增效，進展明顯。

第一，師德師風建設不斷完善。2012年以來，教育部分別出臺了加強中小學教師和高校師德建設長效機制文件，明確了中小學教師和高校教師師德禁行行為，構建了覆蓋大中小學教師的師德建設制度體系。師德建設逐步邁向法治化和規范化。

第二，教師教育改革不斷深化。教育部嚴格控制師范院校改制、摘帽，師范院校穩定在180所左右，其他參與教師教育的院校穩定在380所左右，教師教育專業點設置保持在5000個左右。教育部通過實施卓越教師培養計劃，建立高等院校、地方政府、中小學“UGS模式”協同育人新機制，推動各地各校不斷深化教師教育改革，增強教師教育內涵建設，大力加強師范生教學實踐，切實提高師范生培養質量。

第三，教師國培體系得以建立。國家構建起了較為完備的大中小學和幼兒園教師國培體系，2012—2017年，中央財政累計投入國培計劃專項經費超過100億元，培訓各級各類教師超過900萬人次，有力地帶動了各地開展五年一周期360學時的教師全員培訓。根據國家教育信息化總體布局，2013年教育部啟動實施中小學教師信息技術應用能力提升工程，采取“標準建設、培訓創新、能力測評、推進應用”相結合的新機制，到2017年，基本完成了全國1000多萬中小學幼兒園教師的信息技術應用能力專項培訓。自2017年起，國家實施職業院校教師素質提高計劃，中央財政每年投入近7億元，參訓的職業院校教師超過萬人，推動了職教雙師型教師隊伍建設。

第四，鄉村教師隊伍得到明顯加強。通過實施“特崗計劃”，五年來，中央財政支持中西部省份共招聘28萬名特崗教師，增加了鄉村教師數量，極大優化了鄉村教師結構，提升了鄉村教師整體水平。2013年，教育部啟動集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，到2018年，已經安排專項經費140億元，覆蓋了725個貧困縣，惠及130多萬名鄉村教師，鄉村教師下不去、留不住、教不好的難題得到一定破解。

第五，推進教師編制配備改革。教育部會同中央編辦出臺政策，統一了城鄉中小學教職工編制標準，實施生師比與班師比相結合的教師配備標準，傾斜支持鄉村教師配備補充。

第六，推進城鄉教師交流輪崗。在教育部、人社部、中編辦等部門的推進下，在部分省區推進“縣管校聘”改革，通過定期交流、學區一體化管理、鄉鎮中心校教師走教等方式，引導優秀校長教師向鄉村和薄弱學校流動。

第七，深化教師職稱制度改革。在中小學設立正高級職稱，2016—2018年評審中小學正高級者達9000人。深化高等教育放管服改革，全面下放高校教師職稱評審權，充分發揮高校辦學自主權。與此相關的是，教育部非常重視深化高校教師考核評價制度改革，建立重師德、重能力、重業績、重貢獻的評價體系，引導高校教師潛心教書育人、靜心研究學術。

第八，整體素質結構得到優化。據2017年統計，教師學歷層次得到提升，有93.7%的小學教師取得專科以上學歷，82.5%的初中教師取得本科以上學歷，分別比五年前高出8.7和10.9個百分點。年齡結構日趨優化，普通高校、中小學教師中45歲以下的分別占69.8%和70.5%，中青年教師成為主體。師生結構比例趨于合理，與2012年相比，小學生師比降低了0.59個百分點，初中降低了1.18個百分點，高中降低了1.82個百分點。上述成績和進展，為全面深化新時代教師隊伍建設改革奠定了基礎。

（二）新時代教師隊伍建設所面臨的挑戰

面對新方位、新形勢、新要求，教師隊伍建設還存在諸多問題。

首先，師范教育有所削弱。對師范教育的重視程度正在下降，對師范院校、師范專業的投入支持力度不夠。部分師范院校綜合化的現象較為嚴重，師范生招生比例在不斷下降。有些院校師范生培養質量不高，難以適應教育需要。

其次，教師待遇保障不力。中小學教師平均工資水平相對低，特別是中部人口大省中小學教師工資收入明顯偏低，既低于全國平均水平，也低于當地財政收入增速。

再次，教師管理體制機制尚待理順。受城鎮化進程、二孩政策、高考改革等因素影響，急需增加教師數量，優化調整教師編制配備。但是，真正增加編制總量的省份不多，鄉村學校結構性缺編和城鎮“大班額”現象還將在一定時期內存在。在教師資源配置上，人社部門管總量、教育部門管調配的格局尚未完全形成，學校人成為系統人的身份變革還沒能實現，校際、區域均衡配置任重道遠。中小學教師中級、高級崗位結構比例較低，教師發展通道不暢。同時，高校教師職稱評審下放后的監管工作也亟待加強。

最后，高校教師教書育人工作需要加強。高校重科研、輕教學的現象還普遍存在，高校教師專業發展機構建設薄弱，部分教師教育教學能力亟待提升，在很大程度上影響了高校的人才培養質量。

二、新時代教師隊伍建設的基本遵循

當前和今后一個時期，各地貫徹《意見》、落實黨中央關于加強教師隊伍建設的重要決策部署，必須明確指導思想、目標任務和總體原則，從而采取具有前瞻性、引領性、針對性的政策舉措。

（一）新時代教師隊伍建設的指導思想

指導思想是行動指南。只有確立正確的指導思想，才能讓教師隊伍建設進程行穩致遠，取得應有成效。指導思想應明確舉什么旗、走什么路、堅持什么、樹立什么。新時代教師隊伍建設必須要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持全面深化改革，牢固樹立新發展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。落實立德樹人根本任務，遵循教育規律和教師成長發展規律，加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍。倡導全社會尊師重教，力爭形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的良好局面。

（二）新時代教師隊伍建設的分階段目標

加強新時代教師隊伍建設，既要力求解決當前教師隊伍建設存在的突出問題，又要著眼于中長期教育改革發展、經濟社會發展對教師隊伍建設的根本期盼，分階段提出目標任務。

到2022年，要基本健全教師培養培訓體系，支撐各級各類教師的專業發展。教師職稱制度得到較大改進，廣大教師職業發展通道比較暢通。教師管理體制機制障礙破除取得重大進展，事權人權財權相統一的管理體制普遍建立。教師待遇提升保障機制更加完善，教師職業吸引力明顯增強。總體上，教師隊伍規模、結構和素質能力基本滿足各級各類教育發展需要。

到2035年，廣大教師綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升，培養數以百萬計的骨干教師，造就數以十萬計的卓越教師，讓數以萬計的教育家型教師脫穎而出，從而使教師整體素質和層次結構能夠有效滿足各級各類教育發展的需要。教師管理體制機制科學高效，實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化，教師隊伍充滿生機活力。廣大教師能夠主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極有效開展教育教學。全社會尊師重教蔚然成風，廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，讓教師成為令人羨慕的職業。

（三）新時代教師隊伍建設的總體原則

第一，確保正確的政治方向。學生是未來實現中華民族偉大復興中國夢的主力軍，教師是打造這支中華民族“夢之隊”的筑夢人。加強新時代教師隊伍建設，必須要確保中國特色社會主義辦學方向，以落實立德樹人根本任務、培養社會主義合格建設者和可靠接班人為出發點和落腳點，努力造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍。要堅持黨管干部、黨管人才，堅持依法治教、依法執教，堅持嚴格管理監督與激勵關懷相結合，充分發揮黨組織的領導和把關作用，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領導權，保證教師隊伍建設正確的政治方向。

第二，強化全方位保障措施。教育的改革發展，教師的積極有效工作，根本上取決于教師的地位待遇。必須堅持教育優先發展戰略，把教師工作置于教育事業發展的重點支持戰略領域，在規劃上優先謀劃教師工作，在經費安排上優先保障教師投入，在工作部署上優先滿足教師隊伍建設需要，拿出系列真招實招，對準廣大教師最盼、最急、最憂心聲，解決好教師隊伍建設重點、熱點、難點問題。

第三，突出良好的師德師風。教師是立教之本、興教之源。廣大教師從事的是傳播知識、傳播思想、傳播真理的工作，致力的是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的事業。所以，要把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價值觀貫穿到教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養成，推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者，推動教師做學生錘煉品格的引路人、做學生學習知識的引路人、做學生創新思維的引路人、做學生奉獻祖國的引路人。

第四，深化各方面改革創新。改革是時代標志，是破解教師管理體制機制障礙的關鍵，不改革就沒有出路。改革越到深處，面臨矛盾越多、難度越大，必須要抓鐵有痕，踏石留印，攻堅克難，砥礪前行。要抓住教師隊伍建設的關鍵環節，優化國家頂層設計，推動基層實踐探索，破解發展瓶頸，把管理體制改革與機制創新作為加強新時代教師隊伍建設的突破口。

第五，針對相應的類型特點。我國東中西部區域經濟社會發展差異、城鄉發展差異，決定了不能用一個標準推動工作，不能用一把尺子衡量成績。同時，各級各類教育對教師隊伍的需要也不相同。因此，必須要立足中國國情，根據各級各類教師的不同特點，統籌考慮區域、城鄉、校際差異，采取針對性的政策舉措，定向發力，確保實效。

三、新時代教師隊伍建設的重點任務

根據教師隊伍建設面臨的新形勢，遵循新時代教師隊伍建設的指導思想與基本原則，努力實現教師工作的總體目標，就必須將教師隊伍建設工作重點放在以下方面。

（一）拓展師德師風建設內容

全面開展師德師風建設，是鋪就教師職業底色之舉，也是提升教師素養的關鍵。加強新時代教師師德師風建設，應當將提高教師思想政治素質和職業道德水平并重，將社會主義核心價值觀貫穿到教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養成。

首先，切實加強教師隊伍黨的建設。充分發揮黨組織的領導和把關作用，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領導權，把住方向，謀好大局，定好政策，促進改革。落實從嚴治黨要求，加強政治建設，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

其次，大力提升教師思想政治素質。加強理想信念教育，解決好教師的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；引導教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化教育。

再次，全面改善教師職業道德風貌。健全師德建設長效機制，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。開展師德師風建設工程，發掘師德典型，講好師德故事，持續推出一大批影視作品和文學作品，注重宣傳感召，弘揚社會正能量。加強師德教育，營造崇德向善、見賢思齊、德行天下的良好氛圍。加強師德獎勵，強化師德考評，推行師德考核負面清單制度，體現獎優罰劣。

最后，認真落實黨的知識分子政策，對廣大教師政治上充分信任，思想上主動引導，工作上創造條件，生活上關心照顧，讓廣大教師心暖氣順。

（二）推進教師教育綜合改革

教師教育是教育事業的工作母機，是教師隊伍建設的源頭活水，具有先導性、關鍵性、基礎性。新時代加強教師隊伍建設，必須深入推進教師教育綜合改革。

第一，完善教師教育體系。建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系。為此，應研制師范院校建設標準和師范類專業辦學標準，重點建設一批師范教育基地，整體提升辦學水平；提高師范專業生均撥款標準，提升師范教育保障水平；調動一流綜合性高校參與師范教育，增強教師教育力量；開展師范類專業認證，保障培養質量。

第二，提高師范生生源質量。要改革招生制度，可采取提前批次錄取、增加面試環節的方式，或實行大類錄取、入學后二次選拔跟進，吸引和鼓勵樂教適教善教的優秀青年進入師范專業。

第三，創新教師培養模式。推進教師教育課程改革，增強師范生人文素養，以實踐為導向優化教師教育課程體系，加強“三字一話”等教學基本功訓練。不同類型不同層次學校的教師，既應有共同的品質，又應有不同的特質，所以要分類培養高素質專業化的中小學教師、高素質善保教的幼兒園教師、高素質“雙師型”的職教教師、高素質創新型的高校教師。

第四，增強教師培訓實效。陸續發布各學科教師培訓的標準，針對受訓教師的實際，做到按需施訓，發揮好各類國培項目的示范引領作用，帶動基層培訓和校本教研，激勵教師專業成長。中小學教師國培計劃集中支持中西部鄉村教師，職業院校教師素質提高計劃重點提升職業院校教師的實踐教學技能，高校教師國培計劃注重提升西部青年教師教學能力。

第五，造就一流高等教育人才。服務創新型國家和人才強國建設、世界一流大學和一流學科建設，做好人才發展規劃，鼓勵拔尖人才脫穎而出、捷足先登，打造高校教師創新團隊，立足本土培養、發展或面向全球引進一批具有國際影響力的學科領軍人才和青年學術英才。

（三）促進校長隊伍專業發展

中小學校長是教師隊伍的關鍵少數，必須給予高度重視，不斷促進校長隊伍的專業發展。

首先，界定校長核心素養。《意見》要求：“加強中小學校長隊伍建設，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的校長隊伍。”

其次，加大校長培訓力度。實施校長國培計劃，體現跨界培養。要開展鄉村中小學骨干校長培訓，幫助他們成為鄉村教育管理骨干，帶動鄉村教育質量提升。還要精心選拔培育一批具有領航作用的名校長，組織多種形式研修，支持校長大膽探索，創新教育思想、教育模式、教育方法，形成辦學風格，營造教育家脫穎而出的制度環境。

再次，明確校長的新任務。《意見》指出，校長在辦學治校能力得以提升之后，應“打造高品質學校”。這是新時代校長的共同任務。打造高品質學校，就要調動校長、書記的主體作用，確立學校發展哲學，凝練學校發展的價值觀，開展課堂改造，科學實施課程，貫徹學校管理標準，完善學校章程，構建現代學校制度，促進學生全面發展。

（四）破解教師管理體制障礙

理順教師管理體制機制，是釋放激發教師工作活力的關鍵之舉。要針對教師管理體制機制頑疾，逐一突破。

首先，創新教師編制配備，增加教師編制總量。對于中小學教師隊伍，要盤活事業編制存量，優化編制結構，向教師隊伍傾斜，采取多種方法多種形式增加中小學教師總量。實行省級統籌、市域調劑、以縣為主、動態調配方式，加大統籌配置和跨區域調整力度。對于高校教師隊伍，要積極探索實行高等學校人員總量管理，為高校人力資源自主配置留足空間。

其次，改進教師資格制度，提高教師準入門檻。新入職教師必須取得教師資格，逐步提高中小學和幼兒園教師入職學歷標準，逐步將幼兒園教師學歷提升至專科，小學教師學歷提升至師范專業專科或非師范專業本科，初中教師學歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學歷提升至研究生。嚴把高校教師選聘入口關，實行思想政治素質和業務能力雙重考察。

再次，推進教師職稱制度改革，更好地發揮職稱對教師的激勵作用。適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，切實解決教師職稱晉升難的問題，暢通教師職業發展通道。將高校教師職稱評審權下放到高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘任，相關行政部門按照職責分工，做好高校教師職稱評聘的事中事后監管。

最后，開展教師管理評價改革，激發各類教師工作活力。對中小學教師的評價，應當堅持德才兼備、全面衡量，突出教育教學實績考核；對職業院校教師的評價，應當判斷其“雙師型”發展程度，是否具備必要的技能水平和專業教學能力；對高校教師的評價，應當突出對其教育教學業績和師德考核，并將教授為本專科學生上課作為基本制度。

（五）提升社會地位工資待遇

教師的獲得感、幸福感、安全感源于教師的地位待遇，應采取切實措施予以提升。

首先，明確教師職業的公共屬性。公辦中小學教師是國家公職人員，踞于特殊的法律地位。與之相適應，教師的政治地位、社會地位、職業地位應得到提升，同時他們也必須承擔國家使命和公共教育服務的職責。也就是說，較之一般的社會從業者，教師發揮著特殊重要的作用。

其次，提高教師工資待遇。完善中小學教師待遇保障機制，健全中小學教師工資長效聯動機制，核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。對于高校教師，則需推進薪酬制度改革，擴大高校收入分配自主權。而民辦學校，則應與教師依法簽訂合同，按時足額支付工資。

再次，保障教師合法權益。建設現代學校制度，突出教師主體地位，落實教師知情權、參與權、表達權、監督權，保障教師參與學校決策的民主權利，維護教師職業尊嚴和合法權益，還要關心教師身心健康。

最后，加大教師表彰力度。大力宣傳教師“時代楷模”和“最美教師”。開展國家級教學名師、國家級教學成果獎評選表彰，做好鄉村學校從教30年教師榮譽證書頒發工作，開展多種形式的教師表彰獎勵活動，并落實相關優待政策，還要鼓勵社會力量對教師出資獎勵。

（六）優化鄉村教師資源配置

優化鄉村教師資源配置，是補齊教師短板之舉。

首先，強化鄉村教師補充。鼓勵師范院校為鄉村學校及教學點培養一專多能的全科教師。鼓勵大學畢業生基層創業，增加定向培養師范生人數，擴大“特崗計劃”實施規模，源源不斷地為鄉村學校補充合格師資。

其次，促進城鄉交流輪崗。推進“縣管校聘”改革，實行縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗，推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動。小規模學校或教學點的課程不易開齊，而實行學區（鄉鎮）內走教，則可在一定程度上加強彌補。

再次，加大鄉村補助力度。在已有工作基礎上，推動各地提高對鄉村教師補助標準，不斷擴大補助覆蓋面。加強鄉村教師周轉宿舍建設，讓鄉村教師住有所居。

最后，優先支持青年教師。幫助鄉村青年教師解決普遍存在的困難，關心鄉村青年教師工作生活，并在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉村青年教師傾斜。

（七）增加教師隊伍建設投入

根據《意見》精神，各地應當切實將教師隊伍建設改革作為教育財政的重點投入領域予以優先保障，完善支出保障機制。優化經費投入結構，優先支持教師隊伍建設中最薄弱、最緊迫的領域，重點用于提高教師待遇保障和專業素質能力。加大師范教育投入力度，夯實教師隊伍建設的基礎。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，充分調動社會力量投入教師隊伍建設的積極性。制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，切實用好每一筆經費，確保資金使用效益。

（八）形成教師隊伍建設合力

在新的歷史時期，不管是適應黨內外、國內外環境的深刻變化，搶抓新時代帶來的新機遇，還是應對工作對象和工作條件的深刻變化，解決新的歷史條件下教師隊伍建設改革面臨的不平衡不充分發展的問題，都對教師工作者的治理能力提出了更高的要求。教師工作者應當更新治理理念，拓寬眼界和視野，補充新的專業知識，增強克難意識、創新意識、實干意識。教師工作者急需增加治理能力，做到責任過硬、作風過硬，掌握戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，進而解決教師隊伍建設改革難題，提高落實工作效益。教師隊伍建設是個系統工程，除了教育部門責任之外，還有賴于其他部門的參與、支持和配合。要加強與編制、發改、財政、人社等部門的協同，形成聯動機制。要積極爭取社會支持，遵循雙贏原則，鼓勵和吸引社會力量，積極參與支持鄉村教師隊伍建設。要推動地區支援，促進不同區域之間的互相學習、借鑒、支援。

落實《意見》，加強新時代教師隊伍建設涉及廣大教師切身利益，政策性強，社會關注度高。要通過各級各類媒體加大宣傳力度，把重大意義講清楚，把支持政策講透徹，把工作安排講具體，把相關要求講明確，切實增進廣大教師和社會各界對教師隊伍建設改革的理解、認同和支持。應當認真開展理論研究和實踐探索，發現規律、遵循規律、運用規律，讓教師隊伍建設符合教育發展規律。

教師隊伍建設是關于人的一項艱巨工作，長期以來積累的矛盾很多、堆積的障礙很大，必須鼓足勇氣，下定決心，知難而進，攻堅克難。扎實改進工作作風，不馳于空想，不騖于虛聲，要深入教師中間，掌握一手資料，摸清真實情況，抓住事關教師隊伍建設改革全局的大事，研究解決思路，找出落實路徑。發揚釘釘子精神，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，突出重點，突破難點，采取實招，強力推進，督導伴隨，考核掛鉤，讓《意見》的每項政策真正得到貫徹，讓廣大教師普遍受益，煥發出教書育人的強大正能量。◇

（來源：教育教研微刊）