少數民族地區精準扶貧的問題與對策研究

張子臣 段瑞鶴

摘 要：我國對民族地區貧困問題十分重視，在國家“十三五”規劃和全面建成小康社會的大背景下，“精準扶貧”成為當前我國政府扶貧工作的新方向和發展思路，精準扶貧就是要“真扶貧、扶真貧”，湖北恩施龍鳳鎮的七項“到戶到人”扶貧措施就是民族地區精準扶貧的典范。本文從研究湖北恩施州的貧困現狀入手，分析龍鳳鎮七項“到人到戶”精準扶貧措施的創新點，對現有制度缺陷提出完善措施，以求更好推動我國少數民族地區精準扶貧工作的開展。

關鍵詞：民族地區，精準扶貧，龍鳳鎮，對策建議

一、選題背景

根據國家“十三五”發展規劃的要求，政府對扶貧工作在新形勢下的轉變有了新的思路，2013年11月，習近平總書記在湘西考察時強調：“扶貧工作要科學規劃、因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！贝撕鬄榱素瀼刂醒氲闹甘揪?，加快推進全面建設小康社會的進程，精準扶貧成為了當前國家扶貧工作的重點問題。面對少數地區扶貧的突出問題，本文選取了恩施土家族苗族自治州的扶貧案例進行分析，針對少數民族地區扶貧工作的中的典型問題，提出民族地區實現精準扶貧的對策建議。

二、龍鳳鎮地方扶貧工作現狀

恩施州地處我國的中西部內陸省區，是湖北省唯一納入國家西部大開發的地區，8個民族縣市均是國家重點貧困縣、重點革命老區縣，是全省四大扶貧攻堅主戰場之一。恩施州龍鳳鎮作為國家級綜合扶貧改革試點區，是全州扶貧工作的焦點，龍鳳鎮現轄18個行政村、1個居委會、148個村民小組，擁有總人口達68663人的20174個家庭戶。 2013年，城鎮居民人均可支配收入16052元，農村居民人均純收入5005元，分別僅相當于全國平均水平的59.55%和56.26%。全鎮人均年收入在2300元以下的貧困人口有7185戶、23020人，占人口總數的33.5%，貧困發生率超過40%。

2014年龍鳳鎮結合本地區貧困狀況的調查和重點突出問題，因地制宜、結合實際，在貫徹中央扶貧工作指示精神的基礎上確立了“精準識別到戶到人”、“分類動態管理到戶到人”、“結對幫扶到戶到人”、“產業扶持到戶到人”、“搬遷改造到戶到人”、“教育與就業培訓到戶到人”和“供養救助到戶到人”七項“到戶到人”制度，該制度的優點在于扶貧對象的針對性強、扶貧項目的具體性強、扶貧工作的目標性強，有效地提高了扶貧的精準度。

精準識別體現在對貧困人口進行排查，確保扶貧工作真正為需要幫扶的家庭或個人收益，做到“扶真貧”。分類動態管理體現在構建分類檢測機制，根據貧困對象困難程度的不同分類，將其劃入不同的政府職能部門直接監測管理為精確精確扶貧找準方向；結對幫扶體現在對機關干部開展群眾路線實踐活動，針對貧困對象做到“一名黨政干部、一家企業或單位、一個銀行聯合幫扶一個貧困戶”的結對幫扶制度，四個部門多管齊下，共同努力，在資金上、幫扶渠道上解決貧困戶的實際困難；產業扶持體現在政府幫助貧困戶走上產業化的道路，通過招商引資等手段，發揮民族地區優勢，讓貧困戶能夠自主創業致富；搬遷改造體現在對改善貧困家庭的居住條件，引導生活條件差的貧困居民搬遷到政府興建的居民區；教育與就業培訓幫扶體現在對因貧失學家庭開展幫扶，幫助貧困學生恢復學業并發放困難學生生活補貼，對有勞動力有就業意愿但缺乏技能的群體實施就業培訓，幫助其走向社會依靠勞動、技術實現脫貧，這一舉措對黨和政府關心下一代發展也有意義。

三、龍鳳鎮精準扶貧工作中存在的問題

（一）群眾對精準扶貧的認識不夠，扶貧內生動力不足

恩施州作為湖北省唯一的國家西部大開發戰略范圍內的地區，長期受到國家財政的扶持，群眾在多年來受益于政策財政的補貼的倩況下產生了依賴作用，群眾扔停留在過去“扶貧工作就是給錢”的落后認識中，基層政權扶貧工作對上級部門“等靠要”的思想嚴重，群眾對新形勢下扶貧工作的轉變認識不足，仍然依賴過去“輸血式”的扶貧模式，自我參與度不高，貧困群眾單一層面只想靠政府，自身“造血”能力不強。

（二）資金需求量大，扶貧資金整合困難

恩施州長期以來受地理位置、自然環境等因素的影響經濟基礎條件差，貧困地區、貧困人口多的現狀很難依靠精準扶貧政策在短期內得到解決，此外政府財力不足，精準扶貧規劃對人力、物力、財力的投入量大，只靠政府財政的單方投入是不夠的，而本地區社會資本和民辦企業薄弱，農業收入占經濟來源的比重大，民眾還指望通過扶貧資金拉動地方產業的發展，但當前扶貧資金缺口大都難以解決，實施產業扶貧道路的難度可想而知。

（三）基層干部開展扶貧工作擔子重，缺乏專業人才

龍鳳鎮提出的“結對幫扶到戶到人”制度要求黨政干部與貧困群眾“一對一”幫扶，貧困群眾多和黨政干部人手有限是一對突出的矛盾，真正做到“一對一”實施可行性不高?；鶎痈刹吭陂_展扶貧工作的同時還需要處理日常的行政事務，同時每年上級部門攤派的任務和下放的硬性政績考核指標也給基層干部工作造成了不小的壓力，很多基層干部面對精準扶貧工作“心有余而力不足”，同時基層干部由于自身文化水平有限，對國家政策的理解和落實會存在偏差，高學歷、高素質、專業化人才隊伍的缺乏，扶貧成果不顯著。

四、龍鳳鎮精準扶貧工作的優化措施

（一）精準識別科學民主。精準識別是精準扶貧的保障基礎，要將真正困難的用戶識別出來，保證用于扶貧的財政資金能夠真正改善貧困地區群眾的落后生活條件，避免“魚龍混雜”的情況出現。同時建立科學可行的評測指標，對貧困程度不同的群眾或家庭進行貧困標準認定，逐級細化扶貧對象，根據貧困標準認定進行分類管理，實施不同方式的扶貧工作。

（二）結對幫扶心系群眾。結對幫扶是“多對一”的幫扶體制，除了政府應該從貧困對象的自身需要出發，根據貧困戶情況的不同實施不同形式的扶貧策略，由政府機關干部出面牽頭和協調。此外政府還應該聯合更多的社會組織和民間第三方機構，形成全社會支持、全社會共同參與的扶貧格局。

（三）造血扶貧持續發展。精準扶貧不單單是要靠政府財政資金的支持，還應該創造出貧困地區發展的內生動力，同時重視教育，為國家輸送高素質少數民族骨干，為民族地區扶貧工作后續力量，適度轉移貧困群眾參與就業，鼓勵困難群眾勤勞致富，由靠政府“輸血式”的扶貧概念轉變為困難群眾自身“造血式”的脫貧觀念，讓少數民族貧困地區得到長期可持續發展。

（四）資金使用監督透明。對貧困地區的扶貧專項資金每一分都要用到實處，確保物盡其用，財金棄用，對扶貧資金的整合與使用建立完善的監督體系，公開使用情況，防止扶貧工作中腐敗情況的發生。

參考文獻

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