少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題與對(duì)策研究

張子臣 段瑞鶴

摘 要：我國(guó)對(duì)民族地區(qū)貧困問(wèn)題十分重視，在國(guó)家“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的大背景下，“精準(zhǔn)扶貧”成為當(dāng)前我國(guó)政府扶貧工作的新方向和發(fā)展思路，精準(zhǔn)扶貧就是要“真扶貧、扶真貧”，湖北恩施龍鳳鎮(zhèn)的七項(xiàng)“到戶(hù)到人”扶貧措施就是民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的典范。本文從研究湖北恩施州的貧困現(xiàn)狀入手，分析龍鳳鎮(zhèn)七項(xiàng)“到人到戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧措施的創(chuàng)新點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有制度缺陷提出完善措施，以求更好推動(dòng)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧，龍鳳鎮(zhèn)，對(duì)策建議

一、選題背景

根據(jù)國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃的要求，政府對(duì)扶貧工作在新形勢(shì)下的轉(zhuǎn)變有了新的思路，2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧工作要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”此后為了貫徹中央的指示精神，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，精準(zhǔn)扶貧成為了當(dāng)前國(guó)家扶貧工作的重點(diǎn)問(wèn)題。面對(duì)少數(shù)地區(qū)扶貧的突出問(wèn)題，本文選取了恩施土家族苗族自治州的扶貧案例進(jìn)行分析，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作的中的典型問(wèn)題，提出民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議。

二、龍鳳鎮(zhèn)地方扶貧工作現(xiàn)狀

恩施州地處我國(guó)的中西部?jī)?nèi)陸省區(qū)，是湖北省唯一納入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的地區(qū)，8個(gè)民族縣市均是國(guó)家重點(diǎn)貧困縣、重點(diǎn)革命老區(qū)縣，是全省四大扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。恩施州龍鳳鎮(zhèn)作為國(guó)家級(jí)綜合扶貧改革試點(diǎn)區(qū)，是全州扶貧工作的焦點(diǎn)，龍鳳鎮(zhèn)現(xiàn)轄18個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)、148個(gè)村民小組，擁有總?cè)丝谶_(dá)68663人的20174個(gè)家庭戶(hù)。 2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16052元，農(nóng)村居民人均純收入5005元，分別僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的59.55%和56.26%。全鎮(zhèn)人均年收入在2300元以下的貧困人口有7185戶(hù)、23020人，占人口總數(shù)的33.5%，貧困發(fā)生率超過(guò)40%。

2014年龍鳳鎮(zhèn)結(jié)合本地區(qū)貧困狀況的調(diào)查和重點(diǎn)突出問(wèn)題，因地制宜、結(jié)合實(shí)際，在貫徹中央扶貧工作指示精神的基礎(chǔ)上確立了“精準(zhǔn)識(shí)別到戶(hù)到人”、“分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理到戶(hù)到人”、“結(jié)對(duì)幫扶到戶(hù)到人”、“產(chǎn)業(yè)扶持到戶(hù)到人”、“搬遷改造到戶(hù)到人”、“教育與就業(yè)培訓(xùn)到戶(hù)到人”和“供養(yǎng)救助到戶(hù)到人”七項(xiàng)“到戶(hù)到人”制度，該制度的優(yōu)點(diǎn)在于扶貧對(duì)象的針對(duì)性強(qiáng)、扶貧項(xiàng)目的具體性強(qiáng)、扶貧工作的目標(biāo)性強(qiáng)，有效地提高了扶貧的精準(zhǔn)度。

精準(zhǔn)識(shí)別體現(xiàn)在對(duì)貧困人口進(jìn)行排查，確保扶貧工作真正為需要幫扶的家庭或個(gè)人收益，做到“扶真貧”。分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理體現(xiàn)在構(gòu)建分類(lèi)檢測(cè)機(jī)制，根據(jù)貧困對(duì)象困難程度的不同分類(lèi)，將其劃入不同的政府職能部門(mén)直接監(jiān)測(cè)管理為精確精確扶貧找準(zhǔn)方向；結(jié)對(duì)幫扶體現(xiàn)在對(duì)機(jī)關(guān)干部開(kāi)展群眾路線實(shí)踐活動(dòng)，針對(duì)貧困對(duì)象做到“一名黨政干部、一家企業(yè)或單位、一個(gè)銀行聯(lián)合幫扶一個(gè)貧困戶(hù)”的結(jié)對(duì)幫扶制度，四個(gè)部門(mén)多管齊下，共同努力，在資金上、幫扶渠道上解決貧困戶(hù)的實(shí)際困難；產(chǎn)業(yè)扶持體現(xiàn)在政府幫助貧困戶(hù)走上產(chǎn)業(yè)化的道路，通過(guò)招商引資等手段，發(fā)揮民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)，讓貧困戶(hù)能夠自主創(chuàng)業(yè)致富；搬遷改造體現(xiàn)在對(duì)改善貧困家庭的居住條件，引導(dǎo)生活條件差的貧困居民搬遷到政府興建的居民區(qū)；教育與就業(yè)培訓(xùn)幫扶體現(xiàn)在對(duì)因貧失學(xué)家庭開(kāi)展幫扶，幫助貧困學(xué)生恢復(fù)學(xué)業(yè)并發(fā)放困難學(xué)生生活補(bǔ)貼，對(duì)有勞動(dòng)力有就業(yè)意愿但缺乏技能的群體實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)，幫助其走向社會(huì)依靠勞動(dòng)、技術(shù)實(shí)現(xiàn)脫貧，這一舉措對(duì)黨和政府關(guān)心下一代發(fā)展也有意義。

三、龍鳳鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題

（一）群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)不夠，扶貧內(nèi)生動(dòng)力不足

恩施州作為湖北省唯一的國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略范圍內(nèi)的地區(qū)，長(zhǎng)期受到國(guó)家財(cái)政的扶持，群眾在多年來(lái)受益于政策財(cái)政的補(bǔ)貼的倩況下產(chǎn)生了依賴(lài)作用，群眾扔停留在過(guò)去“扶貧工作就是給錢(qián)”的落后認(rèn)識(shí)中，基層政權(quán)扶貧工作對(duì)上級(jí)部門(mén)“等靠要”的思想嚴(yán)重，群眾對(duì)新形勢(shì)下扶貧工作的轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)不足，仍然依賴(lài)過(guò)去“輸血式”的扶貧模式，自我參與度不高，貧困群眾單一層面只想靠政府，自身“造血”能力不強(qiáng)。

（二）資金需求量大，扶貧資金整合困難

恩施州長(zhǎng)期以來(lái)受地理位置、自然環(huán)境等因素的影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差，貧困地區(qū)、貧困人口多的現(xiàn)狀很難依靠精準(zhǔn)扶貧政策在短期內(nèi)得到解決，此外政府財(cái)力不足，精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃對(duì)人力、物力、財(cái)力的投入量大，只靠政府財(cái)政的單方投入是不夠的，而本地區(qū)社會(huì)資本和民辦企業(yè)薄弱，農(nóng)業(yè)收入占經(jīng)濟(jì)來(lái)源的比重大，民眾還指望通過(guò)扶貧資金拉動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但當(dāng)前扶貧資金缺口大都難以解決，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧道路的難度可想而知。

（三）基層干部開(kāi)展扶貧工作擔(dān)子重，缺乏專(zhuān)業(yè)人才

龍鳳鎮(zhèn)提出的“結(jié)對(duì)幫扶到戶(hù)到人”制度要求黨政干部與貧困群眾“一對(duì)一”幫扶，貧困群眾多和黨政干部人手有限是一對(duì)突出的矛盾，真正做到“一對(duì)一”實(shí)施可行性不高。基層干部在開(kāi)展扶貧工作的同時(shí)還需要處理日常的行政事務(wù)，同時(shí)每年上級(jí)部門(mén)攤派的任務(wù)和下放的硬性政績(jī)考核指標(biāo)也給基層干部工作造成了不小的壓力，很多基層干部面對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作“心有余而力不足”，同時(shí)基層干部由于自身文化水平有限，對(duì)國(guó)家政策的理解和落實(shí)會(huì)存在偏差，高學(xué)歷、高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍的缺乏，扶貧成果不顯著。

四、龍鳳鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的優(yōu)化措施

（一）精準(zhǔn)識(shí)別科學(xué)民主。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的保障基礎(chǔ)，要將真正困難的用戶(hù)識(shí)別出來(lái)，保證用于扶貧的財(cái)政資金能夠真正改善貧困地區(qū)群眾的落后生活條件，避免“魚(yú)龍混雜”的情況出現(xiàn)。同時(shí)建立科學(xué)可行的評(píng)測(cè)指標(biāo)，對(duì)貧困程度不同的群眾或家庭進(jìn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，逐級(jí)細(xì)化扶貧對(duì)象，根據(jù)貧困標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定進(jìn)行分類(lèi)管理，實(shí)施不同方式的扶貧工作。

（二）結(jié)對(duì)幫扶心系群眾。結(jié)對(duì)幫扶是“多對(duì)一”的幫扶體制，除了政府應(yīng)該從貧困對(duì)象的自身需要出發(fā)，根據(jù)貧困戶(hù)情況的不同實(shí)施不同形式的扶貧策略，由政府機(jī)關(guān)干部出面牽頭和協(xié)調(diào)。此外政府還應(yīng)該聯(lián)合更多的社會(huì)組織和民間第三方機(jī)構(gòu)，形成全社會(huì)支持、全社會(huì)共同參與的扶貧格局。

（三）造血扶貧持續(xù)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧不單單是要靠政府財(cái)政資金的支持，還應(yīng)該創(chuàng)造出貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)重視教育，為國(guó)家輸送高素質(zhì)少數(shù)民族骨干，為民族地區(qū)扶貧工作后續(xù)力量，適度轉(zhuǎn)移貧困群眾參與就業(yè)，鼓勵(lì)困難群眾勤勞致富，由靠政府“輸血式”的扶貧概念轉(zhuǎn)變?yōu)槔щy群眾自身“造血式”的脫貧觀念，讓少數(shù)民族貧困地區(qū)得到長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（四）資金使用監(jiān)督透明。對(duì)貧困地區(qū)的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金每一分都要用到實(shí)處，確保物盡其用，財(cái)金棄用，對(duì)扶貧資金的整合與使用建立完善的監(jiān)督體系，公開(kāi)使用情況，防止扶貧工作中腐敗情況的發(fā)生。

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