住房公積金歸集管理中存在的問題及改善策略

司曉燕

摘 要：在加強(qiáng)住房公積金的歸集中，需要加強(qiáng)繳存對象對住房公積金的意識，同時(shí)增強(qiáng)稽查力度，完善相關(guān)的法律法規(guī)制度等。將住房公積金納入執(zhí)法重要內(nèi)容中。另外，需要完善住房公積金歸集方法，建立專門的稽查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對企業(yè)繳存行為的監(jiān)督，從而提高企業(yè)單位對住房公積金繳納的重視。

關(guān)鍵詞：住房公積金；歸集管理；改善策略

1 住房公積金歸集管理過程中的問題

1.1 住房公積金歸集率低

全國住房公積金每年以25%總額上升，歸集總額的上升多是因?yàn)楣べY基數(shù)與繳存的比例不斷增高造成的。這樣說明，不是住房公積金歸集率上升了，知識一些用人單位沒有樣而根據(jù)規(guī)定將繳存進(jìn)行登記，沒有合理的履行繳存任務(wù)，還有一些已經(jīng)開戶的單位沒有根據(jù)月足額進(jìn)行繳存，還有一些企業(yè)存在緩繳、欠繳等情況。

1.2 住房公積金覆蓋面積狹窄

我國制定的住房公積金制度是存在強(qiáng)制性的特征，在《住房公積金管理?xiàng)l例》中，凡是企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、職工部門等都需要繳納公積金，不能少繳或是預(yù)期繳存，只要復(fù)合肥住房公積金管理制度的對此昂，都要根據(jù)制度登記相應(yīng)的住房公積金，同時(shí)需要根據(jù)繳存規(guī)定期限繳納住房公積金1[1-3]。近幾年，全國存在的需要繳存職工人數(shù)不斷增多，大部分都是一些個(gè)體勞動(dòng)者、非公企業(yè)、自由職業(yè)者等，還有一些進(jìn)程務(wù)工人員等。

1.3 沒有完善的執(zhí)法稽查制度

在《住房公積金管理?xiàng)l例》上，只要是用人單位，不管是職工個(gè)人還是企業(yè)需要繳納住房公積金。如果單位沒有辦理這些登記信息，或是沒有個(gè)單位職工辦理，這時(shí)住房公積金管理中心就會(huì)限期辦理，超過時(shí)限，給予1～5萬元左右的罰款。入股是不繳或是少繳，住房公積金管理中心也會(huì)責(zé)令限期繳納，超過期限，就會(huì)申請人民法院進(jìn)行處理。雖然有這些強(qiáng)制性的繳納制度，但是還是存在一些單位違規(guī)操作等。

2 住房公積金歸集管理問題發(fā)生成因

2.1 單位出現(xiàn)欠繳或是繳存不足原因

（1）有些企業(yè)在經(jīng)營中存在效益不穩(wěn)定情況，而且周期性比較嚴(yán)重。在這方面企業(yè)負(fù)責(zé)人就會(huì)線考慮自身經(jīng)營資金問題，如果是處于資金短缺情況下，就會(huì)出現(xiàn)緩繳、欠繳職工住房公積金情況。（2）有些國有企業(yè)單位，機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠精簡、企業(yè)轉(zhuǎn)制不夠完善，在企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)時(shí)，調(diào)整時(shí)間過長，這些也會(huì)造成企業(yè)不能按月繳存的情況。（3）一些私營企業(yè)存在嚴(yán)重的謀取私利情況，對于繳費(fèi)意識不強(qiáng)。每個(gè)月繳存費(fèi)用都是從職工工資中扣除，給職工帶來很大的負(fù)擔(dān)，但是還是沒有落實(shí)企業(yè)的配比，甚至一些單位一年只繳1～2次費(fèi)用，還有一些企業(yè)私自挪用職工的個(gè)人繳費(fèi)金額，給職工合法權(quán)益造成影響的損害。

2.2 單位和職工繳存意識比較差

在《條例》規(guī)定中，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是和住房積金繳存對象是相同的，但是人們對住房公積金的繳納還是不強(qiáng)，特別是一些企業(yè)完全不了解住房公積金情況。一些非公有制單位因?yàn)樽陨淼睦?，?huì)受到經(jīng)濟(jì)利益等因素的影響，如果為職工繳存住房公積金就需要傷害公司自身的利益，所以，對于一些企業(yè)來說對繳存住房公積金存在消極態(tài)度2[4-6]。而且對于一些私營企業(yè)來說，因?yàn)槁毠ち鲃?dòng)情況嚴(yán)重，住房公積金的轉(zhuǎn)移和提取都是比較復(fù)雜的，而且存在一定的限制，同時(shí)也會(huì)影響職工的住房公積金繳存積極性。在行政執(zhí)法制度上分析，因?yàn)闆]有和其他行政制度進(jìn)行連接，所以，無法對繳存單位的繳存行為進(jìn)行合法監(jiān)督和管理。

2.3 行政執(zhí)法制度不是很完善

對于繳存工作無法順利完成的主要原因還是沒有較為完善的執(zhí)法制度。在《條例》規(guī)定中，對于少繳、欠繳的企業(yè)或是個(gè)人，管理中心是有權(quán)采取法律手段的，但是，因?yàn)闆]有較為完善的行政執(zhí)法手段，以及沒有制定詳細(xì)的行政執(zhí)法制度，也沒有建立良好的內(nèi)部稽查環(huán)境，造成追繳住房公積金存在很大的困難。還有行政部門在追繳費(fèi)用時(shí)沒有相應(yīng)的法律約束。住房公積金問題不是勞動(dòng)法管理范圍內(nèi)，所以，工作人員向用人單位追繳費(fèi)用時(shí)，也沒有對應(yīng)的合法機(jī)構(gòu)。如果單位沒有在規(guī)定的期限進(jìn)行繳費(fèi)，管理可以采取法律強(qiáng)制手段。但是關(guān)于單位為職工進(jìn)行住房公積金繳存行為，還是缺乏相應(yīng)的法律管理依據(jù)，這些完全無法保證職工人員的合法權(quán)益。

3 住房公積金歸集管理的改善策略

3.1 建立詳細(xì)的執(zhí)行計(jì)劃

建立“以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破”的制度，選擇比較具有代表性的單位進(jìn)行試點(diǎn)。比如：那些非公企業(yè)有較多的職工人數(shù)單位、企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益比較好、具有健全的現(xiàn)代企業(yè)管理制度、存在和諧的勞資關(guān)系的單位等，對企業(yè)進(jìn)行耐心的教育，同時(shí)尊重企業(yè)的建議，從而建立重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)。從而試點(diǎn)工作逐漸對這些繳費(fèi)意識進(jìn)行普及推廣。同時(shí)也要多與稅務(wù)、勞動(dòng)、工商、社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行交流，詳細(xì)了解非公有制經(jīng)濟(jì)組織的登記、設(shè)計(jì)，從而保證企業(yè)穩(wěn)定的繳費(fèi)行為。

3.2 加強(qiáng)對繳存住房基金的宣傳

對于住房基金繳費(fèi)情況，相關(guān)部門可以通過電視、報(bào)紙、上門講解、宣傳資料等方式進(jìn)行宣傳， 同時(shí)將繳納這些費(fèi)用的優(yōu)惠政策進(jìn)行宣傳，讓企業(yè)和職工充分的了解住房公積金相關(guān)政策，從而得到社會(huì)的劣跡，提高企業(yè)管理者的重視。同時(shí)企業(yè)可以將住房公積金的繳納列入會(huì)議議事日程上，從而促進(jìn)繳存的按時(shí)繳費(fèi)。對于一些政策盲區(qū)要重點(diǎn)宣傳，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理者的重視。

3.3 加強(qiáng)稽查執(zhí)法的力度

在促進(jìn)住房公積金歸集制度的過程中，需要加強(qiáng)稽查力度，對于不按照法律、法規(guī)進(jìn)行管理的單位，追求領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如果有職工反映單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行，需要列為重點(diǎn)管理對象，采取執(zhí)法程序，強(qiáng)制范圍建立關(guān)于住房公積金制度。還有，對于一些舊的繳納歸集方法，需要進(jìn)行改革，建立專門的稽查機(jī)構(gòu)，對于沒有按照規(guī)定進(jìn)行的單位，可以采取法律手段。

3.4 建立和完善繳存監(jiān)督機(jī)制

完善繳交保障制度，實(shí)時(shí)督促單位繳存住房公積金。目前，很多城市都是通過建立信息管理系統(tǒng)將單位繳存信息進(jìn)行記錄，但是對于企業(yè)繳交的記錄沒有進(jìn)行有效的跟蹤，建立住房公積金繳交制度，主要是加強(qiáng)對企業(yè)繳交行為進(jìn)行督促和檢查。關(guān)于實(shí)施這樣制度的對策，包括以下幾個(gè)方面：對繳交單位采取多種方式和渠道的培訓(xùn)，讓單位管理人員能夠詳細(xì)掌握繳存業(yè)務(wù)管理流程。定期對繳交單位的繳存情況進(jìn)行稽查，分析一些單位是否按時(shí)繳納費(fèi)用，有無抬高工資技術(shù)等輕微，或是挪用職工的住房公積金等。對于違法行為，要給予懲罰。對住房公積金的管理，可以采取現(xiàn)代化技術(shù)，將單位詳細(xì)的繳交行為進(jìn)行記錄，包括繳費(fèi)金額、職工人數(shù)、工資基數(shù)等，對于沒有正常繳納，查明原因之后給予處理。對于每個(gè)企業(yè)繳納的費(fèi)用，可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況建立繳存制度。有些企業(yè)會(huì)存在資金周轉(zhuǎn)問題，而沒有繳足費(fèi)用。這種情況，管理中心需要根據(jù)實(shí)際情況，建立人性化的管理制度，對單位的繳存政策進(jìn)行合理調(diào)整。首先要了解不繳的原因，之后在采取合理的處理對策。

4 結(jié)語

住房公積金其實(shí)就是保證公積金資本更好的運(yùn)行，它主要包括住房公積金貸款業(yè)務(wù)和提取業(yè)務(wù)等，管理工作方面關(guān)系到職工單位、職工個(gè)人的繳存、資金運(yùn)營等內(nèi)容。以上本文主要是分析住房公積金的歸集管理情況，同時(shí)對催繳、征繳方面存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的管理對策，從而保證合理的住房公積金繳存率。

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