科協系統改革監測平臺指標設計和軟件平臺建設

張昊東　陳銳　鄭凱　吳善超　薛靜　李興川　武虹

[摘 要]為了深入貫徹黨的十九大精神，根據《科協系統深化改革實施方案》和中國科協黨組深化改革工作的安排，中國科協調宣部、創新戰略研究院課題組設計建設了科協系統改革監測平臺。該平臺旨在建立推行關鍵績效指標制度，引導培育用戶導向、績效評估的執行力文化。本文著重研究全國學會改革動態監測指標體系和平臺建設等問題。

[關鍵詞]科協系統改革 學會監測指標 監測平臺

一、背景

習近平同志在中央黨的群團工作會議[1]上的講話闡述了群團組織“切實保持和增強政治性、先進性和群眾性”的人民團體本質屬性[3]，是指導新形勢下黨的群團工作的綱領性文獻[2]。

為深入貫徹習近平總書記有關重要講話精神，進一步密切與科技工作者聯系，更好地發揮黨和政府與廣大科技工作者的橋梁紐帶作用，根據中央全面深化改革的總體部署和《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》要求，中共中央辦公廳印發《科協系統深化改革實施方案》，中國科協印發了《關于深入貫徹落實〈科協系統深化改革實施方案〉的通知》[4]和《〈科協系統深化改革實施方案〉任務分解表》[5]。《〈科協系統深化改革實施方案〉任務分解表》共分為70項改革任務，每項改革任務都列出了具體舉措、進度計劃、分管領導、牽頭部門和參與部門。

中國共產黨第十九次全國代表大會是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。為進一步掀起全國廣大科技工作者深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮，更加自覺地把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，結合《科協系統深化改革實施方案》、《中國科協2017年學會改革工作要點》[6]的工作部署，中國科協會同有關部門制定了一系列落實方案的具體舉措，明確了時間表和路線圖，選擇了約50家全國學會進行治理結構和治理方式改革試點[7]，開展世界一流學會建設。在上海、重慶作為中央第一批改革試點的基礎上，中國科協改革工作辦公室評選出2017年地方科協深化改革工作試點單位，其中包括3家省級試點，13家地市級試點，15家縣級試點[8]。

但是，在科協系統改革中，無論是全國學會，還是科協基層組織，在深改工作上還存在著突出的結構性問題，如“倒三角”的結構性矛盾突出、末端循環不暢、學會改革缺實招、改革措施上下一般粗、缺乏行之有效的工作平臺和載體、改革進展不平衡[9]等。中國科協深化改革工作迫切需要構建一套深化改革動態監測體系。

二、研究思路

中國科協印發的《關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的實施方案》指出，在工作中要嚴督實導，確保實效，建立監測考核機制，總結推廣典型經驗，并將評估結果納入關鍵績效指標考核[10]。

為了建立推行關鍵績效指標制度，引導培育用戶導向、績效評估的執行力文化，中國科協調宣部、創新戰略研究院課題組以“改革導向、系統工程、數據驅動”為設計理念，設計和建設了科協系統改革監測平臺。力爭為科協深化改革構建獨具特色的工作4.0體系，并著力體現三大突破，即體系突破、流程突破和應用突破，努力形成中國科協系統創新爭先、主動作為的良性發展格局。

科協改革監測平臺指標，堅持創新驅動的理念，具備前沿性、系統性和戰略性，站在全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段，加強對大數據、人工智能、深度學習的應用，全面梳理當前相關國內外政策、技術、人才和資本等關鍵創新要素的新特征和新內涵。指標研究設計工作以實施創新驅動發展為戰略導向，將技術創新、模式創新和體制機制創新緊密結合，同時還將科協系統深化改革工作與“大眾產業，萬眾創新”、“中國制造2025”、大數據規劃綱要等國家戰略部署深度融合，從戰略性全局考慮科協系統深化改革監測體系研究。

三、指標設計

（一）任務分解與指標凝練

依據《科協系統深化改革實施方案》、《2017年科協工作要點》任務做工作分解結構（WBS Work Breakdown Structure），逐條分解至一級、二級、三級任務層面。

以改革產品為導向將三級指標凝練為可量化、可操作、可交付的信息采集點，構建全國學會監測指標體系，并逐一標記“量、質、效”、數據采集來源、評價方式等屬性標記。

監測指標分為全國學會改革動態監測指標體系（圖1）、地方科協改革動態監測指標體系。以全國學會改革監測指標體系為例，一級指標共分為12大類（表1）。每個一級指標下包含若干個二級指標類別，二級指標中包含三級指標。比如，“科技期刊”為一級指標，它包含二級指標“期刊數量”，期刊數量中包含三級指標“主辦英文科技期刊數量”。主辦英文科技期刊數量屬于“量、質、效”中衡量“量”的指標。

（二）評價方法研究

評價方法采用排名分值法、專家定性評價定量化、量質效的分級評價法、學會改革雷達圖分析等手段，實現可統一、可量化、可考核、可追溯的評價體系應用，最大限度地集成科研活動中形成的數據、成果、經驗和知識，實現全國學會、科協基層組織改革動態績效評價的標準化、數據化、可視化。

（三）改革成熟度方案設計

提出以0～5級的改革成熟度為標尺，以“跑道外”“剛起步”“常態化”“經驗豐富”“專家”“頂尖”為表述的動態改革評價體系，用以評價科協系統改革狀態與成效的成熟度。

四、軟件平臺建設

（一）平臺總體設計

面向全國學會（圖2）、省級科協、中國科協機關部門三類主體，采用開放式、可配置、模塊化理念，監測對象、監測指標、權重、信息采集點等指標體系可隨著改革深入進行動態調整。主要從量、質、效三個方面進行評價，通過“改革成熟度”（即多個維度指標的加權總值）反映每個學會的改革績效。具體評價方式包括量質效評價、排名分值法、定性判斷量化，有的指標僅用于統計，不用于動態排名，在單個學會監測評估基礎上，生成整體情況報告。

以省級學會改革、科協基層組織建設為重點，全面覆蓋領導機構改革、助力創新發展、智庫建設、科學文化公共服務、學術交流、聯系和服務科技工作者等改革任務。每個省級學會的改革績效由省級科協參照全國學會“改革成熟度”評價方法執行。省級科協推動學會改革的成效，將通過選取一部分整體指標進行橫向比較。

（二）平臺數據采集方式

1.動態設置。平臺改革監測指標及問題全部采取動態設置，可隨改革工作不斷深入進行調整（圖3）。

2.動態采集。支持對“可更新的日常動態數據”隨時填報，各單位可根據工作實際隨時填報相應內容。

3.多重校驗。凡要求提供附件或鏈接的材料必須提供，否則視為無效；通過指標內置數據邏輯設置預警機制，防止不負責任亂填亂改；按季度、年度填報數據進行比對驗證；關鍵指標數據通過大數據校驗。

4.多角度評估。評估采取平臺數據統計、有關部門根據日常工作掌握情況及各單位通過系統提交的材料進行“優、良、中、差”打分以及第三方機構評價等方式多角度綜合評價。

（三）成果展示

系統可根據采集到的數據進行各類展示，支持排名、指標對比、分類對比等展示方式。

軟件可以將演算出的指標通過雷達圖的可視化形態（圖4），展現學會自身長短板，學會之間能力對標，并可追溯至各指標的量、質、效方面的可視化呈現。

（四）保障支撐

中國科協創新戰略研究院數據中心負責軟件平臺的保障與支撐工作。為了保障軟件平臺運行安全，采取“雙機熱備”構架。研究院機房配置應用服務器1臺，數據庫服務器1臺，文件服務器1臺（共享）。阿里云部署應用服務器1臺（處理器4核，內存8G，系統盤100G），數據庫服務器1臺（數據盤500G），租用阿里云帶寬10M。

五、數據初步分析

改革監測平臺已于2017年12月15日正式上線，32家省級科協和209家全國學會完成了第一輪填報。我們對部分數據進行了初步計算和分析，得到了部分可視化展示結果（圖5）。

通過對其中的部分全國學會數據進行比較分析，大部分的學會治理結構正在趨于合理，但是各學會的發展存在一定的差異。比如，一級指標科技期刊中，“目前SCI收錄學會主辦的期刊數量（刊）”這一項（圖6），很多學會的期刊已經被SCI收錄，說明全國學會的期刊取得了很大的進步，特別是中國化學會，有15本期刊被SCI收錄。但是仍有一些全國學會還沒有期刊被SCI收錄，說明這些學會的期刊質量還不夠高，需要中國科協會同有關學會形成協同，建立行之有效的激勵機制，建設世界一流期刊。

六、結論和展望

我們希望構建一套具有戰略性、前瞻性、系統性的科協深化改革動態監測體系，以綜合考核評價深化改革成果產品為導向，形成一個增強改革主體科技創新溢出的政策支持框架，幫助改革主體明確功能定位、特色優勢和發展目標，為科協系統有序承接政府轉移職能提供有力抓手，通過指標設計和績效考核，引領和敦促地方科協和全國學會的改革發展，加強智庫體系建設[11]，融入國家“一帶一路”等重大政策倡議和戰略[12]。

科協改革監測平臺將在第一階段的基礎上，加強數據自動抓取，進行文本分析的研究[13-14]，結合網上科技工作者之家平臺[15]，融入智慧科協體系，實現國際化、信息化、協同化“三化”聯動，開拓智能科協的新境界。

在科協系統改革監測平臺的建設中，我們要把著眼點放在用習近平新時代中國特色社會主義思想指導改革實踐上，發揮系統優勢，凝聚智慧力量，以與時俱進的創新精神，全面謀劃科協事業全面轉型升級的新任務新目標新機制，夯實黨在科技界的執政基礎。面對新時代、新思想、新矛盾，自覺轉變思想觀念、轉變措施方法、轉變目標標準，主動識變、應變、求變，重塑工作格局，突出“顧客”需求和改革監測平臺的績效導向，不忘初心、牢記使命，傳承發展，創新爭先，廣泛開展“新時代創新先鋒”主題實踐活動，做改革創新的先鋒、規范高效的先鋒、品牌創造的先鋒。

參考文獻

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xinhuanet.com/politics/2015-07/07/c_1115847839.htm

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[3]胡祥明.略論科協組織的政治性、先進性、群眾性——以習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的講話為基本遵循[J].學會，2016（8）：26-33.

[4]中國科學技術協會.中國科協關于深入貫徹落實《科協系統深化改革實施方案》的通知（科協發廳字〔2016〕22號）

[5]中國科協辦公廳.中國科協辦公廳關于印發《〈科協系統深化改革實施方案〉任務分解表》的通知（科協辦發廳字〔2016〕9號）

[6]中國科協. 中國科協2017年學會改革工作要點[J]. 科協論壇， 2017（5）：18-20.

[7]中國科協.關于開展2017年學會能力提升與改革工程世界一流學會建設工程項目（原優秀科技社團建設項目）的通知（科協學函改字〔2017〕47號）

[8]中國科協.中國科協辦公廳關于確定2017年地方科協深化改革工作試點單位的通知（科協辦函調字〔2017〕210號）

[9]王春法.在2017年地方科協改革工作交流會上的講話[Z].2017-04-26.

[10]中國科協調宣部. 中國科協印發《關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的實施方案》[J]. 科協論壇， 2017（11）：59.

[11]王寅秋，王珊珊，張丹娜. 關于科協系統智庫建設的幾點思考[M].重慶：重慶出版社， 2017.

[12]李政，王宏偉，羅暉，等.質性數據分析視域下的科技學會服務“一帶一路”——中國科協所屬學會服務“一帶一路”建設的規劃方案分析[C]. 第十三屆中國軟科學學術年會，2017.

[13]Zhang H， Xu S， Wang Z， et al. Text and Data Mining of Social Media in Science and Technology Publicity[C]// Portland International Conference on Management of Engineering and Technology. 2017：1-7.

[14]Zhang H.， Zhu L.， Xu S.， et al. XML-Based Document Retrieval in Chinese Diseases Question Answering System[A]//Park J.H.，Adeli H.， Park N.， et al.Mobile， Ubiquitous， and Intelligent Computing[M]. Springer， Berlin， Heidelberg， 2014：211-217.

[15]張昊東，楊寶龍.用互聯網思維建設網上科技工作者之家[M].重慶：重慶出版社， 2016.