中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)初探

袁俊瑞

[摘 要]新《標(biāo)準(zhǔn)化法》于2017年11月正式發(fā)布，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)被正式確立為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分。為使學(xué)會(huì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作可持續(xù)發(fā)展，必須盡快建立學(xué)會(huì)自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，本文在分析我國(guó)機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上探討了學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)思路、組織構(gòu)成，并分析了相應(yīng)的保障措施。

[關(guān)鍵詞]機(jī)械工業(yè) 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 體系 措施

一、我國(guó)機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

在機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)由7587項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、9234項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了一個(gè)以133個(gè)全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、12個(gè)機(jī)械工業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)為主的平臺(tái)，吸納了10000多名專家參與機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)隊(duì)伍。機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在提升產(chǎn)品質(zhì)量水平、提高生產(chǎn)效率、降低制造成本、便利貿(mào)易流通、促進(jìn)新技術(shù)傳播與創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用，已成為促進(jìn)機(jī)械工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)、有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要工具和手段。

隨著制造技術(shù)與信息技術(shù)的迅速融合發(fā)展，機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作“不適應(yīng)、跟不上”的問(wèn)題更顯突出。具體表現(xiàn)為：標(biāo)準(zhǔn)體系存在系統(tǒng)性和協(xié)同性不強(qiáng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨界融合的適應(yīng)性較差等問(wèn)題，智能制造、綠色制造等高端裝備領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失、產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制修訂相對(duì)滯后。標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究和試驗(yàn)驗(yàn)證工作薄弱，標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期較長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃完成率不高，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品推出的速度超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)制定的速度，標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)有效供給不足，標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢，標(biāo)準(zhǔn)整體水平有待提高，如主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不多，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際認(rèn)可度不高等。這些不利因素越來(lái)越成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，可以說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化體系的改革發(fā)展勢(shì)在必行。

二、新《標(biāo)準(zhǔn)化法》為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展提供了法律依據(jù)

2017年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)化法”），并確定新的“標(biāo)準(zhǔn)化法”將于2018年1月1日正式開始實(shí)施。“標(biāo)準(zhǔn)化法”是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的一部基本法律，這部法律的修訂和實(shí)施，關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各方各面，同時(shí)也影響標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革、創(chuàng)新、發(fā)展。

新的“標(biāo)準(zhǔn)化法”頒布對(duì)各行業(yè)的發(fā)展都釋放了利好消息，尤其是對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了政策鼓勵(lì)，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)調(diào)查、研究、參與、設(shè)計(jì)、制定標(biāo)準(zhǔn)都給予了鼓勵(lì)；二是對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體、領(lǐng)域進(jìn)一步開放，相關(guān)政府部門只承擔(dān)規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，同時(shí)也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)聲明及監(jiān)督制度做了明確規(guī)定。

三、學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的思路

根據(jù)質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2016〕109號(hào)）和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等系列文件精神，中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)自2015年以來(lái)，參與了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)，已經(jīng)在部分專業(yè)領(lǐng)域取得了一定的成果，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的組織管理工作取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，為了使學(xué)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作良性、可持續(xù)性的發(fā)展，建立適合學(xué)會(huì)自己的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系（以下簡(jiǎn)稱“CMES標(biāo)準(zhǔn)體系”）尤為重要，它將會(huì)對(duì)學(xué)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作合理定位，對(duì)未來(lái)的發(fā)展指明方向和范圍，是一項(xiàng)事關(guān)全局的工作。

CMES標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本原則是以市場(chǎng)、社會(huì)需求為導(dǎo)向，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為中心，按照依法管理、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和加速與國(guó)際接軌甚至引領(lǐng)，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂中，以促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為主要目的，以標(biāo)準(zhǔn)是否能夠推廣應(yīng)用、促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是否合適的唯一準(zhǔn)則，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)性、先進(jìn)性、適用性、時(shí)效性、多元性、包容性和動(dòng)態(tài)性的學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系。

（1）系統(tǒng)性。體現(xiàn)在CMES標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)層面，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)整合，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，解決標(biāo)準(zhǔn)間交叉重復(fù)、互相矛盾的問(wèn)題。

（2）先進(jìn)性。CMES標(biāo)準(zhǔn)體系吸納新學(xué)科、新應(yīng)用領(lǐng)域研究團(tuán)隊(duì)和人員的參加，注重新技術(shù)、新成果、新方法的采用，通過(guò)體系的先進(jìn)性建設(shè)，保證在研發(fā)階段有相應(yīng)的性能指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)有相應(yīng)的試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表征性能指標(biāo)。

（3）包容性。CMES體系的建設(shè)不是另起爐灶，而是通過(guò)合理的評(píng)價(jià)，充分接納、篩選現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，并以此為重要基礎(chǔ)進(jìn)行梳理、補(bǔ)充和發(fā)展。現(xiàn)有的機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是良好的基礎(chǔ)，各標(biāo)委會(huì)的工作能力強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，CMES標(biāo)準(zhǔn)體系是對(duì)現(xiàn)有體系的協(xié)調(diào)和發(fā)展。在現(xiàn)有體系工作的基礎(chǔ)之上，建立完整的、系統(tǒng)的指標(biāo)體系、技術(shù)方法體系和評(píng)價(jià)及試驗(yàn)方法評(píng)價(jià)體系，補(bǔ)全現(xiàn)有體系中的缺失標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有體系中的重復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展建立現(xiàn)有體系中未覆蓋到的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）適用性。標(biāo)準(zhǔn)的制定面向市場(chǎng)和各類用戶需求，而非僅追求指標(biāo)的高低，實(shí)現(xiàn)從制造方主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)向用戶方主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。

（5）時(shí)效性。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的提案、立項(xiàng)的快速受理和快速響應(yīng)及不同類型標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)管理、完善的監(jiān)管評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度等一系列規(guī)范制度，保證標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。

（6）多元性。允許同一目標(biāo)多方法存在，并通過(guò)后評(píng)價(jià)保證標(biāo)準(zhǔn)之間具有可比性，使多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)共存。

（7）動(dòng)態(tài)性。當(dāng)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不適用、組織模式不適用的新情況時(shí)，即時(shí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

四、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)是學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理機(jī)構(gòu)，標(biāo)委會(huì)下設(shè)各分領(lǐng)域技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的審查，各分領(lǐng)域根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制的需要，成立相應(yīng)的工作組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草。根據(jù)工作需要，標(biāo)委會(huì)可以成立常設(shè)機(jī)構(gòu)或臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，常設(shè)機(jī)構(gòu)如法律工作委員會(huì)、信息工作委員會(huì)、編輯出版工作委員會(huì)、國(guó)際聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)等，臨時(shí)性機(jī)構(gòu)如實(shí)際工作需要臨時(shí)成立的各工作組等。

五、保障措施和建議

（一）實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化信息交換與資源共享

為確保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的順利、健康運(yùn)行，必須盡快建立中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的共享平臺(tái)，充分利用各類標(biāo)準(zhǔn)化信息資源，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化信息交換與資源共享，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)能力。

（二）加大標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作力度

大力宣傳學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)、先進(jìn)典型和突出成就，普及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，在學(xué)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化影響力，營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)化工作良好氛圍。

（三）夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理。整合優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)體系，加強(qiáng)跨領(lǐng)域、綜合性聯(lián)合工作組建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)，主配牽手。提高標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員構(gòu)成的廣泛性、代表性，廣泛吸納行業(yè)、地方和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟代表。

2.優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序。圍繞標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、研制、實(shí)施開展全過(guò)程評(píng)估，廣泛聽取各方意見，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的公開性和透明度，保證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的科學(xué)性和公正性。再造標(biāo)準(zhǔn)審批流程，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審要求，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期，加快標(biāo)準(zhǔn)更新速度。

3.建立完善標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制。開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員培訓(xùn)，提升委員標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)素質(zhì)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制。

六、總結(jié)

學(xué)會(huì)五年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017—2021）初稿已經(jīng)發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)也制定了自己的五年發(fā)展規(guī)劃，其中標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)就是其中一項(xiàng)重要的工作。科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)工作體系是標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)，CMES標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)事關(guān)全局，應(yīng)盡早盡快落實(shí)，文中分析的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思路及保障措施還需要進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，國(guó)內(nèi)外一些科技社團(tuán)在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面有很好的經(jīng)驗(yàn)可以作為參考。

參考文獻(xiàn)

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