試論水電企業(yè)維穩(wěn)工作實(shí)踐路徑

杜鵬

【摘要】水電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，需要統(tǒng)籌做好環(huán)境保護(hù)、征地拆遷和補(bǔ)償安置等工作，而這些工作由于涉及多方利益，一旦處理不當(dāng)就容易造成矛盾激化和擴(kuò)大沖突，制約了水電企業(yè)下一步工作的順利開(kāi)展。本文首先對(duì)水電企業(yè)面臨的社會(huì)矛盾進(jìn)行了概述，隨后介紹了開(kāi)展維穩(wěn)工作應(yīng)堅(jiān)持的幾項(xiàng)原則，最后立足于實(shí)際，就如何做好維穩(wěn)工作提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】水電企業(yè)；維穩(wěn)工作；矛盾糾紛；解決措施

為了解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中可能遇到的各類矛盾糾紛，營(yíng)造和諧的工作氛圍，近年來(lái)許多水電企業(yè)紛紛設(shè)立了維穩(wěn)辦等機(jī)構(gòu)，并且投入一定的財(cái)力、人力支持，化解拆遷補(bǔ)償、移民扶持等工作中的矛盾。做好維穩(wěn)工作，不僅有助于水電企業(yè)樹立良好的商業(yè)形象，而且對(duì)企業(yè)今后工作的開(kāi)展和自身的發(fā)展都起到了積極作用。因此，作為水電企業(yè)的管理者，要與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變維穩(wěn)工作思路，找準(zhǔn)當(dāng)前維穩(wěn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從而促進(jìn)水電企業(yè)穩(wěn)定有序地發(fā)展。

一、水電企業(yè)矛盾糾紛的起因分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟和公民權(quán)利意識(shí)的提升，使得普通群眾和弱勢(shì)群體能夠敢于運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。但是水電企業(yè)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，由于在長(zhǎng)期的工作中形成了固化的管理思維，當(dāng)水電企業(yè)各項(xiàng)工作開(kāi)展與部分群眾的利益相沖突時(shí)，傾向于使用權(quán)利或利益手段來(lái)解決矛盾，結(jié)果由于利益分配不均、政策執(zhí)行不到位，反而激化了矛盾，不僅使得水電企業(yè)和群眾的關(guān)系僵化，而且也不利于原定工作計(jì)劃的開(kāi)展，給水電企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。另外，如果維穩(wěn)工作不能及時(shí)、有效地開(kāi)展，還會(huì)導(dǎo)致沖突擴(kuò)大，嚴(yán)重情況下甚至?xí)纬缮鐣?huì)性問(wèn)題，影響和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

例如，根據(jù)新聞報(bào)道，某地新修建一處水電站，但是地方政府聯(lián)合水電站偽造補(bǔ)償文件，許諾給村民的補(bǔ)償款遲遲沒(méi)有發(fā)放，也沒(méi)有做好搬遷村民的再就業(yè)指導(dǎo)工作，嚴(yán)重侵害了群眾利益，許多群眾多次信訪均沒(méi)有得到明確回復(fù)，生活難以為繼。在這一事件中，水電企業(yè)面臨的社會(huì)矛盾主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：首先，水電企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等未及時(shí)、全部發(fā)放，供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響搬遷群眾正常生活和工作等。其次，也有個(gè)別群眾存在投機(jī)心理，漫天要價(jià)，企圖通過(guò)搬遷從水電企業(yè)獲取更多的“好處”，也會(huì)影響水電企業(yè)維穩(wěn)工作的依法、合理開(kāi)展。

二、當(dāng)前水電企業(yè)開(kāi)展維穩(wěn)工作應(yīng)遵循的原則

水電企業(yè)在處理各種沖突和矛盾時(shí)，需要根據(jù)對(duì)象的不同，采取針對(duì)性的維穩(wěn)工作方式，逐漸消除雙方的對(duì)立情緒，進(jìn)而以平和的心態(tài)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，最終達(dá)到維穩(wěn)目的。結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)展維穩(wěn)工作時(shí)應(yīng)重點(diǎn)堅(jiān)持以下幾方面的原則。

（一）及時(shí)性原則。多數(shù)情況下，只有當(dāng)群眾的合法利益受到嚴(yán)重侵害時(shí)才會(huì)引發(fā)激烈的矛盾和沖突，而且由于群眾從眾心理的影響，如果沒(méi)有相關(guān)部門或負(fù)責(zé)人及時(shí)開(kāi)展維穩(wěn)工作，還會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)，甚至導(dǎo)致事件失去控制。因此，水電企業(yè)的相關(guān)管理人員，應(yīng)當(dāng)在矛盾沖突出現(xiàn)后加強(qiáng)重視，并及時(shí)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人成立專門的處理小組，通過(guò)與群眾代表的接觸，了解矛盾的起因和他們的利益訴求，然后在最短的時(shí)間內(nèi)擬定矛盾解決方案，在沖突沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)之前，滿足群眾的大多數(shù)利益訴求，保障他們的合法權(quán)益不受損害。

（二）系統(tǒng)性原則。維穩(wěn)工作要想取得實(shí)質(zhì)性成效，避免出現(xiàn)治標(biāo)不治本、矛盾反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題，就需要水電企業(yè)的管理人員堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，從全局角度出發(fā)，在明確矛盾產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上通過(guò)合理調(diào)配水電企業(yè)的人力、財(cái)力和物力，在一次性解決表面矛盾的基礎(chǔ)上，也要追究引發(fā)矛盾的深層次原因，然后加以解決，促進(jìn)維穩(wěn)工作的系統(tǒng)化和流程化。例如，某地因?yàn)樾藿ㄋ娬緦?dǎo)致周邊居民搬遷，水電企業(yè)除了要補(bǔ)償各類費(fèi)用外，還可以聯(lián)合安置地區(qū)周邊的一些企業(yè)，為搬遷居民提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣就系統(tǒng)性地解決了搬遷村民沒(méi)有穩(wěn)定生活來(lái)源的問(wèn)題。

三、新形勢(shì)下水電企業(yè)維穩(wěn)工作的實(shí)踐路徑

面對(duì)日益復(fù)雜化的發(fā)展形勢(shì)，水電企業(yè)如何有效預(yù)防社會(huì)矛盾和糾紛的發(fā)生，如何在矛盾發(fā)生后及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，都是開(kāi)展維穩(wěn)工作需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

（一）切實(shí)提高防范意識(shí)，加大不穩(wěn)定因素排查力度。作為水電企業(yè)的管理者，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到維穩(wěn)工作的重要性，始終將維穩(wěn)工作擺在重要位置，并且為維穩(wěn)工作的開(kāi)展提供多方面的支持。要做到一手抓生產(chǎn)、一手抓維穩(wěn)，避免因?yàn)榫S穩(wěn)工作不到位，沖突矛盾處理不及時(shí)，對(duì)水電企業(yè)原定計(jì)劃產(chǎn)生影響，損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。另外，要通過(guò)定期召開(kāi)維穩(wěn)工作會(huì)議的形式，自上而下負(fù)責(zé)好維穩(wěn)工作責(zé)任，逐步在水電企業(yè)內(nèi)部建立起“以高層管理為領(lǐng)導(dǎo)，以中層領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)，以基層職工為參與”的維穩(wěn)工作機(jī)制，提高對(duì)水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)中不穩(wěn)定因素的發(fā)現(xiàn)能力和排查能力，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患及時(shí)上報(bào)，并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做到“防患于未然”。通過(guò)從源頭上做好各方面的防范工作，可以盡可能平息矛盾隱患，顯著降低矛盾沖突的發(fā)生率。

（二）強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)，確保矛盾訴求渠道通暢。多數(shù)情況下，群眾利益受到侵害時(shí)首先想到的是進(jìn)行利益申訴，通過(guò)信訪、熱線電話等形式，向水電企業(yè)或其他主管部門反映情況，以期能夠快速解決群眾所面臨的問(wèn)題。如果信訪、電話申訴遲遲得不到答復(fù)，利益受損的群眾就會(huì)聯(lián)合起來(lái)，從而導(dǎo)致了沖突激化。因此，水電企業(yè)在開(kāi)展維穩(wěn)工作時(shí)，一方面要清醒的認(rèn)識(shí)到，凡是企業(yè)與群眾之間產(chǎn)生矛盾，雙方中至少有一方存在過(guò)錯(cuò)，企業(yè)需要做的就是進(jìn)行自我檢查，是否在各項(xiàng)工作中有損害群眾利益的行為。另一方面，也要始終保證水電企業(yè)各方面的投訴渠道順暢無(wú)阻，例如投訴電話在上班期間必須保持專人負(fù)責(zé)、隨時(shí)接聽(tīng)，信訪室要有專人接待，做好記錄等等。這樣一來(lái)，群眾能夠有一個(gè)相對(duì)順暢的表達(dá)渠道，既可以將個(gè)人利益受損的事實(shí)表達(dá)出來(lái)，又可以在傾訴的過(guò)程中消除個(gè)人的負(fù)面情緒，有利于維穩(wěn)工作的順利開(kāi)展。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，用好、用活利益凝聚機(jī)制和利益協(xié)商機(jī)制。當(dāng)下，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益群體多元化，不同的利益群體之間難免有利益糾紛。利益糾紛如果得不到妥善解決，就會(huì)激化矛盾，釀成激烈沖突，影響社會(huì)和諧。事實(shí)表明，水電企業(yè)的矛盾糾紛主要是利益沖突。分散的要求很難在決策層面上處理，要有效地解決利益矛盾和沖突，必須有一個(gè)利益要求凝聚和提煉的機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)過(guò)凝聚的利益訴求更容易通過(guò)溝通與協(xié)商、談判獲得解決。

在利益訴求明確表達(dá)的基礎(chǔ)上，矛盾各方按照法律政策的渠道和程序，妥善協(xié)商達(dá)到利益均衡，各得其所，自主解決其利益矛盾，這時(shí)，政府無(wú)需事事介入，既減輕了行政負(fù)擔(dān)，也降低了社會(huì)成本。某水電企業(yè)為解決鄰近村村民出入穿過(guò)該企業(yè)廠區(qū)影響安全管理的問(wèn)題，在廠區(qū)外圍征地修建了一條混凝土便道，以供村民通行。就在封閉原先道路、圍墻封閉施工時(shí)引起了鄰近村民的阻撓。后來(lái)，企業(yè)轉(zhuǎn)變思路，從鄉(xiāng)村的整體利益出發(fā)，提出支持該村修建混凝土村道，鄉(xiāng)村支持企業(yè)封閉圍墻（改道）的意見(jiàn)，經(jīng)多方工作，得到了鄉(xiāng)村大部分村民的贊同。利益協(xié)商機(jī)制使水電企業(yè)化解了和鄰近鄉(xiāng)村的矛盾和沖突，利益各得其所，雙贏互利，利益均衡。

四、結(jié)語(yǔ)

水電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，由于拆遷補(bǔ)償、搬遷安置等方面的問(wèn)題，容易與村民產(chǎn)生矛盾。為了不影響水電企業(yè)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，就要求企業(yè)管理人員加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)工作的重視，并且能夠以實(shí)際行動(dòng)為維穩(wěn)工作的開(kāi)展提供必要支持。通過(guò)切實(shí)轉(zhuǎn)變維穩(wěn)工作觀念，充分利用好協(xié)商機(jī)制，保障群眾利益訴求渠道暢通等，可以推進(jìn)維穩(wěn)工作能夠順利開(kāi)展，進(jìn)而為今后水電企業(yè)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施提供必要的保障。

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