供給側結構性改革視域下深度貧困地區農業產業發展問題及對策研究
——以甘肅省涇川縣農業產業發展為例

郭志龍，黨永鋒

（1.中共涇川縣委黨校；2.中共平涼市委黨校，甘肅 平涼 744000）

2020年要全面建成小康社會，關鍵在農村，重點在農業，難點在農民，在深度貧困地區如何補齊短板、突出重點、突破難點，做好深度貧困地區農業產業發展這篇大文章，關系到這些深度貧困地區農村經濟的持續快速發展和農村社會的穩定繁榮，關系到全面建成小康的宏偉目標能否如期實現，具有十分重要的經濟意義和政治意義。

一、深度貧困地區農業產業發展現狀分析

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，是繼全面建成小康社會的又一戰略舉措。鄉村振興是一個綜合的系統工程，要匯集全黨全社會的力量才能完成。比如“產業興旺”就包含了十分豐富的內容，除了種植業、養殖業，還有手工業，以及以產業鏈延伸或產業功能擴展為特征的產業融合等。2016年，涇川縣堅持把加快種植業結構調整作為挖掘農業潛力、夯實農民增收基礎的重要措施，科學規劃、精心組織、穩步推進，農業經濟發展呈現多元突破態勢。

（一）糧食、經濟作物種植面積趨減，但產量大幅度增加，生產效益顯著提高

2016年，涇川縣糧食播種面積達到71.2萬畝（含復種），糧食總產量達到16.67萬噸，每年完成旱作農業技術推廣10萬畝，其中全膜玉米6萬畝、全膜馬鈴薯4萬畝，種植全膜覆土穴播小麥10萬畝，糧食單產和總產得到大幅度提升。

（二）形成了南北二塬優質紅富士蘋果、涇汭河川區優質梨、山區雜果經濟林和塬邊山臺地澳洲青蘋四大果品基地

實施果品適宜區全覆蓋戰略，每年以5萬畝的速度持續擴張基地規模，實行整村、整鄉、整區域推進開發，2016年，全縣以蘋果為主的果園面積累計達到40萬畝，戶均5畝，人均1.2畝，其中蘋果32萬畝，占果園總面積的80%；建成雙萬畝鄉鎮7個、萬畝鄉鎮7個、千畝村168個；建成出口創匯基地認證2.3萬畝，GAP基地認證2 200畝。

（三）畜牧產業穩步發展，設施養殖、林下養殖壯大，規模擴大，生產水平提高，產量增加

表1 2016年主要畜禽存出欄及產品產量

（四）形成了涇、汭、紅河川設施蔬菜產業核心區和塬區幼果園及糧食作物套種漏天大菜特色

按照“日光溫室帶動、拱棚蔬菜增效、露地蔬菜擴量、間作套種補充”的思路，以涇汭河川區為重點，采取政府補助、技術扶持、大戶帶動、分戶經營的辦法，新建日光溫室2 000座，大中拱棚1.9萬座，年均種植各類蔬菜14萬畝，蔬菜產業核心區村村布點、聯村突破、區域覆蓋的勢頭更加明顯。

以2016年為例，涇川縣第一產業增加值完成20.77億元，比上年增長全年農林牧漁業總產值301 407萬元，比上年增長3.6%；農林牧漁業增加值208 231萬元，比上年增長5.7%。其中農業增加值162 066萬元，比上年增長5.38%；林業增加值5 882萬元，比上年增長4.82%；畜牧業增加值38 924萬元，比上年增長6.75%；漁業增加值814萬元，比上年增長8.72%；農林牧漁服務業增加值545萬元，比上年增長4.32%。全年造林4.64萬畝，比上年增長81.2%。淡水養殖面積3 140畝，水產品產量1 099噸，比上年增長32.4%。全縣農業機械總動力21.0萬千瓦，比上年增長5.7%。全年化肥施用量（折純）1.99萬噸，比上年增長4.08%。農村用電量5 186萬千瓦小時，比上年增長2.6%。

二、深度貧困地區農業產業發展存在的問題

改革開放以來，農村實行統分結合的家庭承包生產責任制，貧困地區農業產業水平普遍發展較快，涇川縣農業產業無論從產前的市場信息暢通、生產資料供應，產中的農業機械耕作、農業技術運用，產后的加工增值、產品銷售，以及生產全過程的社會化服務，都有了突破性發展，調整了農村經濟結構，轉變了農業經營方式，提高了農村居民收入，但仍然存在著諸多問題，既有普遍性的問題，也有自身存在的一些短板。

（一）市場化程度低

市場意識不強，一部分農戶仍處在自給半自給農業生產階段，沒有面向市場組織生產；部分經營主體法律意識不強，沒有簽訂相關合同或契約，權責不明確，在農產品流通環節出現相互“扯皮”現象，訴諸法律又缺少必要證據。生產要素的市場配置程度相對較低，大多數主體的種養良種仍然處在良種企業供給什么或者政府倡導什么就種養什么的階段，生產經營過程中仍然具有計劃經濟的影子，個別地方仍有“面子工程”產品的商品率較低，無論從品種還是數量來看，只有少數農產品能夠商品化，由于市場調節的盲目性和滯后性，大多數農戶的市場信息不全面、不對稱，“跟風”種養的現象比較普遍，市場基礎建設相對滯后，市場體系不健全、不完善。

（二）專業化水平低

相當一部分生產經營主體仍然具有“這樣不成那樣補”的思想，難以擺脫“樣樣有”“小而全”的種養結構，土地流轉步伐緩慢，適度規模經營仍有不少困難，由于諸多因素制約，部分農業種養項目的示范帶動作用不明顯，農業科技應用水平不高，粗放型經營特征突出，新型經營主體存在規模化、集約化、商品化生產經營水平和層次較低的問題，經營方式亟待完善，大多數新型經營主體普遍存在經營管理不科學、運行機制不順暢等問題。

（三）一體化經營薄弱

農業產業鏈條發展不均衡，農業生產經營主體在生產環節收益較大，其他環節收益相對較少，農產品銷售和加工環節比較薄弱，市場對農業生產的帶動作用十分有限，小主體、小生產與大市場、大流通的矛盾未能徹底解決，農戶分散經營與大市場銜接存在較多問題，農民組織化程度低面臨的自然風險和市場風險依然比較大，農業與非農業產業利益分配矛盾沒有得到很好解決，未能形成風險共擔、利益均沾、共同發展的利益共同體。

（四）社會化服務滯后

從服務主體看，公益性服務主體存在工作經費缺乏、隊伍素質不高、條塊分割嚴重、農業服務資源缺乏統一整合等問題，難以滿足一些新型經營主體在生產經營過程中所要求的各類服務，比如，對農業服務方面的個性化特色化需求、產前產中產后全過程的技術需求等。特別是村支部、村委會等村一級集體組織服務能力較弱，難以有效承擔現階段農業社會化服務職能。社會化服務相關扶持政策仍然比較欠缺，尤其缺乏針對新型經營性服務主體的扶持政策。從服務內容看，服務的供給與需求結構不協調不對稱。在西部深度貧困地區，農戶經濟條件相對滯后，生產經營中對資金的需求居于首位，金融服務難以適應產業發展的需求，成為農民最“傷腦”的頭等大事：由于信息網絡基礎缺乏，信息渠道嚴重不暢，信息內容真假難辨，信息服務缺乏是制約產業發展的重要因素，基于前者，再加上交通基礎條件落后，農產品及農業加工品的銷售成為制約農民收入的“瓶頸”，農戶迫切需要聯結市場的銷售服務。從被服務對象看，作為西部深度貧困地區，由于實行家庭聯產承包責任制所分割的地塊小等條件限制，農戶的經營規模普遍比較小；部分農民特別是受教育程度低或老年農民固守傳統的農業觀念，主動采用新技術或新模式的意愿不強，接受起來需要個循序漸進的適應過程；特別是目前農村勞動力大多是50歲甚至60歲以上的老人，老齡化現象十分突出，即便有接受現代農業服務的主觀需求，也缺乏相應操作現代農業機械的實際能力。

三、深度貧困地區農業產業發展的對策和建議

針對西部深度貧困地區農業產業發展中存在的問題，要緊緊抓住國家脫貧攻堅的歷史性機遇，準確把握新常態下經濟發展的階段性特征，按照“市場化謀劃，專業化生產，一體化經營，社會化服務”的總體要求，充分發揮市場的決定性作用，積極培育新型經營主體，探索發展適度規模經營，努力構建綜合性新型服務體系，全面推動農業產業轉型升級，實現農村經濟持續健康發展。

（一）要發揮市場在農村農業資源配置中的決定性作用，增強謀劃能力

無論是經營主體還是服務主體，都要樹立市場意識、效益意識、誠信意識、法治意識和風險意識，遵循價值規律。農業生產經營主體要以追求效益最大化為目標，在市場中選擇優化組合生產要素，提高資源配置效率和競爭力，以最小投入獲取最大產出。生產經營主體要充分享有生產經營自主權，什么產出多就種養什么。在充分發揮市場的決定性作用的基礎上，政府要在農業信息、生產資金、技術指導、人才培養等方面，制定一些有利于農業產業發展的政策措施，充分發揮政府的宏觀調控職能，逐步引導農業資源向優質、高效、環保產業集聚。示范帶動是市場配置資源的前提，通過總結推廣經濟效益好且區域特征明顯的示范基地（村社）示范小區（片帶）的成功經驗，充分發揮示范引領作用，加強市場基礎設施建設，健全完善市場體系。

（二）要依據自然稟賦探索產業發展的有效措施，提高專業化發展水平

農業產業化有利于優化產業結構，提高農業的生產力水平，實現經濟發展水平、發展方式由粗放型向集約型轉變。要依據本地自然稟賦，探索有利于市場化、特色化、規模化發展的有效措施，不斷提高專業化水平。進行專業化生產，要按照市場行情、自然資源、經濟資源和生產經營主體的實際，選擇恰當產業，形成較大規模，開展集約化經營。要探索農產品良種化生產模式，依托農業項目引領，利用本地特殊自然地理條件，加強與科研機構和專業院校合作，建立良種企業、生產基地、種養主體三位一體良種生產體系，推動生產經營主體農產品良種化,為本地不同區域、周邊區域或其他地區提供良種，特別是當地政府要建立一定的約束機制，確保本地農戶良種的供應。要不斷優化產業結構，按照不同的區域特點、地理條件、勞動力狀況，促進地方主導產業分布與各自適宜的經濟區域，從而提高農業產業布局的集聚效應，實現效益最大化。要在良種培育、種養生產、貯運經銷、加工轉化等環節，全面提高科技應用水平，增強科技支撐力度，特別是政府要做好示范引導。要提高農民組織化程度，健全市場化營銷機制，一些地方的農民合作組織、行業協會比較成熟，在市場營銷中發揮了重要作用，可供借鑒。要加強新型經營主體經營管理，從設立主旨、運行程序、管理機制、作用發揮等方面逐步規范，不斷理順運行體制機制。

（三）要因勢利導全面推進農業生產經營方式的多元創新，實現一體化經營

1.培育提升新型經營主體。著力培育專業種養戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，發揮他們發展理念先進、資金技術力量雄厚、開拓農產品市場經驗豐富等優勢，不斷提高農業土地生產率、農村資源利用率和農產品市場競爭力，為小規模種養農戶做出示范。在現代農業經營體系中，承包農戶是基礎，種養大戶是過渡，家庭農場是骨干，農民合作社是中堅，龍頭企業是引領，要根據其不同地位和作用，有步驟有側重地不斷培育提升。培育新型主體的重點要放在能夠引領、示范、帶動農業產業發展上，要把培育新型主體和培育新型農民有機結合起來，新型主體是帶頭人，新型農民才是骨干力量，要通過新型主體的帶動引領示范，不斷培養新型農民，發展現代農業，實現農民持續增收。

2.積極探索適度規模經營新路子。要緊緊圍繞土地效益最優化、農業效率最高化、農民收獲最大化的基本原則，實現適度規模經營的新路徑。根據不同區域因地制宜，對土地收益好、農村勞動力較少轉移、農戶耕種或租種土地比較成熟的深川區，要積極引導發展綜合服務型規模經營。對農村勞動力轉移比較充分、土地收益較好的淺山區，要在全面進行土地綜合整治的基礎上，積極探索以土地股份合作或者以土地承包經營權折價入股等形式，建立家庭農場、農民合作社等新型生產經營方式，發展土地規模經營。對農戶大量轉移、土地收益差的深山區，要全面實施退耕還林，發展草畜產業、林下經濟和旅游產業，實現生態規模經營。鼓勵村級集體組織、未就業大學生、返鄉農民工、退休人員等組織和個人創辦或領辦家庭農場、合作經濟組織、農業企業等，發展現代農業，培育新型農民。

3.努力實現農業產業一體化經營新格局。探索建立健全集生產、銷售、加工、科技、市場、信貸、保險等功能于一體的綜合性經營格局，在各自適應的區域范圍內集聚生產經營的相關要素，不斷延長農業產業鏈條，使經營主體在生產經營鏈條的各個環節上都得到較好收益。要積極與農產品生產基地和原有農戶建立穩定的合作關系，形成共享共贏的利益共同體。以促進農業產業發展、增加農民收入為目的，所有農業項目要與生產經營主體直接掛鉤，真正發揮政府對農業投入資金的導向作用。在堅持完善耕地保護制度的前提下，把農民對承包土地占有、使用、收益、流轉等權能用足用活，引導廣大農民以承包經營權入股，不斷擴大土地生產規模，發展農業產業化經營。鼓勵土地承包經營權進入公開市場，向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉實現多種形式規模經營，形成產業集群（片帶），提高勞動生產率，實現規模效益。

4.要健全完善新型農業社會化服務體系，開展社會化服務。農業社會化服務組織是維系其他農業經營主體健康發展必不可少的重要依托，也是推進現代農業發展的基本保障。要緊密結合西部深度貧困地區農業產業發展的新特點，創新農業社會化服務機制，逐步形成以公共服務為主導、經營性力量為主體、公益性和經營性相結合、專項和綜合服務相協調的社會化服務格局。

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