我國奶業(yè)振興正當(dāng)其時

吉蕾蕾

5月25日，國務(wù)院新聞辦公室就加快推進(jìn)奶業(yè)振興、保障乳品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震出席吹風(fēng)會，并就當(dāng)前我國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展存在的問題以及應(yīng)對措施等進(jìn)行了闡述。

乳品質(zhì)量安全處于最好時期

于康震介紹，當(dāng)前，我國奶業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，品牌建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，質(zhì)量監(jiān)管不斷加強，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)日益提高。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國奶類和乳制品產(chǎn)量分別達(dá)3655萬噸和2935萬噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國，居世界第三位。奶業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)中最具活力、增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。

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“可以說，當(dāng)前是乳品質(zhì)量安全水平最好的時期。”于康震介紹，一方面，奶業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善，生鮮乳監(jiān)測計劃全面實施，生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運輸車。2017年，生鮮乳抽檢合格率達(dá)99.8%，乳制品抽檢合格率達(dá)99.2%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達(dá)99.5%，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率，已經(jīng)連續(xù)9年保持在百分之百。

另一方面，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升。2017年，全國奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)56%，比2008年提高了36.5個百分點，規(guī)模養(yǎng)殖成為生鮮乳供應(yīng)主力軍；奶牛年均單產(chǎn)已達(dá)7噸，比2008年增加了2.2噸。行業(yè)聯(lián)合也進(jìn)一步加強，全國奶農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)1.6萬個，乳品企業(yè)自建和參股的奶源基地比重已經(jīng)超過了30%，奶業(yè)企業(yè)前20強的市場份額已經(jīng)超過了55%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。

國際競爭力仍有待提高

我國奶業(yè)仍然面臨著產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、消費培育不足等突出問題。于康震介紹，2017年，我國人均奶類消費量達(dá)36.9公斤，平均到每天是100克，相當(dāng)于世界平均水平的三分之一，遠(yuǎn)未達(dá)到《中國居民膳食指南》推薦的每天300克的標(biāo)準(zhǔn)。此外，國外主要以奶酪、黃油等干乳制品消費為主，而我國這方面的消費才剛剛起步。

在我國奶業(yè)發(fā)展過程中，進(jìn)口乳制品是一個不容回避的問題。由于我國乳制品關(guān)稅低，約為世界平均水平的五分之一，這使得進(jìn)口乳制品完稅后的價格大幅低于國內(nèi)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致進(jìn)口大包粉大量進(jìn)入國內(nèi)市場，乳制品進(jìn)口量激增。海關(guān)的一組數(shù)據(jù)顯示，我國乳制品進(jìn)口量從2008年的38.7萬噸，增加至2017年的247.1萬噸，相當(dāng)于1485萬噸的生鮮乳，占國內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量的40.6%。

“導(dǎo)致進(jìn)口影響加劇的原因，除了我國乳制品關(guān)稅低，最重要的因素是我國生產(chǎn)成本偏高，競爭力還不強。”于康震分析，目前，我國奶牛養(yǎng)殖以舍飼為主，基礎(chǔ)設(shè)施、飼料等物化投入和人工成本高，比新西蘭、澳大利亞的放牧式生產(chǎn)高80%左右，比歐美的半舍飼式生產(chǎn)高40%左右，玉米飼料價格高出國際水平60%至80%。同時，與奶業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國奶牛單產(chǎn)水平、資源利用效率和勞動生產(chǎn)率仍有一定差距。

此外，在養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)，乳業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制仍不完善。國外大都是在奶牛養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上辦乳品加工廠，養(yǎng)、收、加、銷一體化，奶農(nóng)既是牛場主又是加工企業(yè)的股東。而在我國，奶牛養(yǎng)殖和乳品加工分割形成不同的利益主體，一體化經(jīng)營的企業(yè)數(shù)量不多，乳品企業(yè)原料奶主要從廣大奶農(nóng)手中收購，時常出現(xiàn)奶少時搶奶、奶多時限收拒收的現(xiàn)象，奶農(nóng)權(quán)益保障力度不足，造成生產(chǎn)波動。

強化全產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)

5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興和保障乳品質(zhì)量安全的意見》，并圍繞奶源基地建設(shè)、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費引導(dǎo)等作出了全面部署。

于康震表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面貫徹落實《關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興和保障乳品質(zhì)量安全的意見》的各項要求，按照國務(wù)院部門的職責(zé)分工，協(xié)同奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他有關(guān)部門，持續(xù)抓好奶業(yè)振興各項工作。

于康震認(rèn)為，首先要“養(yǎng)好牛”，夯實優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)基礎(chǔ)。繼續(xù)實施奶業(yè)振興苜蓿發(fā)展行動，每年新建50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地，加大“糧改飼”力度，實施奶牛遺傳改良計劃，建設(shè)國家奶牛核心育種場，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，大幅提高存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重，穩(wěn)步提高奶牛的單產(chǎn)。

其次是“強監(jiān)管”，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。完善奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，落實養(yǎng)殖者主體責(zé)任，不斷提高“產(chǎn)出來”的水平。實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，加強飼料、獸藥等投入品的使用監(jiān)管，對全國奶站和運輸車全部納入精細(xì)化、全時段管理，構(gòu)建嚴(yán)密的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系，不斷增強“管出來”的能力。

同時，還要“促融合”，完善養(yǎng)殖、加工、利益聯(lián)結(jié)機制。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，支持奶牛養(yǎng)殖存量整合，增強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。鼓勵乳品企業(yè)通過自建、收購、參股、托管等方式加強奶源基地建設(shè)，督促乳品企業(yè)嚴(yán)格履行生鮮乳購銷合同，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。