計劃生育政策的演變及發展

張芹

中圖分類號：C923 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 從上個世紀開始推行的計劃生育政策，對我國的社會發展產生了重要的影響。但同時隨著社會的發展，目前我國人口出現了新情況，也需要劇時俱進不斷調整和發展人口政策。本文將首先介紹計劃生育政策含義及必要性，進而分析當前面臨的社會人口問題以及現階段該政策的發展。

關鍵詞 計劃生育 二孩 生育政策

一、計劃生育政策的含義及必要性

所謂計劃生育，就是要按照計劃生育子女。在我國上世紀開始實行的計劃生育政策，要求一對夫婦只生育一個孩子。這項計劃生育政策不僅是對家庭內容的生育的計劃，更是從控制我國人口總量的角度出發計劃，由國家進行宏觀的調控和把握。通過這樣一種方式，來對每個家庭的生育進行控制，進而影響每隊夫婦的生育行為，最終達到對總體人口的控制。

對于上世紀推行的計劃生育政策，主要有以下幾方面的必要性和意義：

（一）控制人口總量與緩解人口壓力。

隨著新中國的成立以及經濟水平的發展，我國的人口數量越來越多，在很長一段時間里，我國的人口基礎非常大，同時伴隨著高速的增長。隨著人口的不斷增多也給我國社會帶來了更多的壓力。一方面公共交通、土地面積等資源的供需出現了很大的不平衡，經濟、就業等都出現了不同程度的困難，甚至有的地方人口不能滿足溫飽問題。另一方面，從社會供給總量上看，也與龐大的需求總量不平衡，通過實行計劃生育政策可以控制人口總量，進一步緩解社會在住房、教育、就業、交通、土地等公共服務及經濟發展等領域總供給與需求的不平衡，緩解人口壓力，同時通過計劃生育政策來促進經濟發展。

（二）提高人口質量。

在上世紀中國的發展過程中，經濟發展水平還維持在一個低水平的狀態下，從當時社會的發展水平看，計劃生育政策有利于提高我國的人口質量。一方面，通過限制每家的生育數量，是人們在生育觀念得到了改變，不再依靠通過生孩子來致富，這樣可以通過提高人口的質量代替對人口數量的追求。另一方面，通過實行計劃生育政策，每家每戶只有一個孩子。這樣父母和家庭對孩子的投入度就會提高，也會更加重視孩子的教育，有利于提升子女的綜合素質。

（三）促進男女性別平等。

計劃生育政策的推行有利于進一步提高女性的社會地位，促進男女的性別平等。在很長的一段時間里，男性的社會地位一直很高，而女性被認為是生育的工具，只能承擔生兒育女的工作。通過推行計劃生育政策，讓更多的女性不再作為生育工具而是不斷提高自身的家庭和社會價值，參與更多的社會生產，也讓更多的女性尋找到了自身價值，不斷學習和提升自身能力。另外，也促進了新生兒中的男女性別平等。在之前，很多人的都希望生兒子以繼承家族香火，在計劃生育政策下，“生男生女都一樣”的觀念逐漸深入人心，對于女孩來說也是一種性別上的尊重。

（四）改善家庭生活。

通過計劃生育政策的推行，不僅對整個社會有促進和幫助，對家庭內部也有很好的作用，可以控制家庭的規模，讓家庭成員享有更好的生活水平。對于家長來說，他們只需要照顧一個孩子，精力上更位專注，也有更多的時間投入到工作中。從每個家庭成員的角度來看，也可以享受更多的資源。

二、現階段計劃生育政策面臨的問題

隨著計劃生育的推行，目前的80后、90后一代都是計劃生育政策的產物，計劃生育政策為我國的發展帶來了很大的幫助，但目前我國社會中的人口問題也愈發凸顯，計劃生育政策在當今也面臨了許多問題，政策也需要因時因地發展改變。

最明顯的就是人口老齡化的影響。隨著經濟社會的發展，我國人口的年齡不斷提高，使得人口老齡化的現象更加明顯。另一方面，計劃生育政策使得在就業市場上出現了勞動力不足的情況，在單個家庭內出現了年輕人撫養老人的困難和壓力。人口老齡化使得養老問題愈發嚴峻，養老成本也不斷增大。另外，獨生子女政策使得目前獨生子女家庭面臨的負擔增大。獨生子女家庭存在著成為失獨家庭的巨大隱患。如果家庭中唯一的子女出現任何變故，就會給這個家庭帶來巨大的影響，進而影響到家中老人的看護照顧等問題，增大家庭的負擔。

三、二孩政策時代生育政策的演變

在新時代，我國的人口政策也發生了轉變，由單獨二胎到全面放開二孩政策，這體現了我國人口政策在社會經濟發展變化下的不斷演變。在當今時代下，再次討論計劃生育政策可以看到，放開計劃生育政策給我國人口發生帶來了很多的發展和變化。

首先二孩政策的推行充實了我國的勞動力人口。計劃生育政策在控制人口的同時也使勞動力數量大大受到限制。通過放開二孩政策，可以進一步提高適齡女性的生育率，在未來可以進一步充實勞動力人口，進而為我國現代化建設提供充實的人員保證。

其次二孩政策可以進一步緩解家庭的負擔。計劃生育政策使得4-2-1的家庭模式非常普遍，這使得年輕一代在贍養老人上面臨著較大的壓力。他們通常需要在工作、個人生活、子女教育和贍養老人上尋求平衡。長期以往勢必會增加他們的家庭負擔。二孩政策可以有效緩解這一問題。

最后二孩政策可以使得家庭內部更具有競爭和活力。通常認為，獨生子女因享受全部的家庭照顧，使其在社會上的競爭力略低于非獨生子女。二孩政策可以更好地改變這一情況。

但是也要看到，在目前計劃生育政策的演變和發展中尤其是二孩政策推行的過程中，在政策銜接中還需要進一步加強。只有這樣才能在計劃生育政策的演變發展中更加適應社會實際情況。