供電企業面臨法律糾紛探析

方文翔 詹緒海

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 供電企業在電網建設和保護電力設施的過程中，時常發生高壓電纜線需經過住房或塔基等電力實施需占據住房用地，引起糾紛，這種糾紛俗稱“線屋糾紛”。由于我國相關法律法規不健全或滯后，引發爭端。因此，本文從相關法律問題對此事件進行深入探討，利用相關法律辯證的尋求處理方法策略，為今后完善相關法律提供可靠依據。本文結合實踐對供電企業面臨法律糾紛進行探討。

關鍵詞 供電企業 法律糾紛

一、產生電力糾紛的兩個主要因素

電力糾紛發生及其類型，依從于兩個充分必要條件：一是有法律上的規定，這是判斷某糾紛是否為電力糾紛，以及如何處理該糾紛的法定依據；二是社會經濟發展水平和物質條件，這是電力糾紛發生的現實可能性的基礎。這兩個充分必要條件是相輔相成的。

二、電力糾紛的兩大類型

供電企業的法律糾紛主要為兩大類型，即侵權糾紛和合同糾紛。前者是指一方未履行法定義務侵犯他人民事權利而產生的權利義務糾紛，侵權一方要承擔民事責任。后者是指供電企業和用戶之間因供用電合同、安全用電管理協議、電力設施代管協議等發生糾紛，一方要求另一方承擔違約責任。

三、如何盡可能地規避法律風險

法律風險是商業活動的產物，要徹底消除法律風險是不可能的，關鍵是要勇敢地應對、預防、減少并盡可能地規避法律風險。供電企業應對法律風險可以采取“堵塞漏洞”和“未雨綢繆”的方法。與電力有關的法律法規有十幾種，可以說電力法律法規是比較健全的。問題在于，有些供電人法律意識淡薄，有法不依或者無知妄為，供電企業所面臨的絕大部分法律糾紛都屬于此類。供電企業員工應認清形勢，學法懂法，正確行使法律賦予的權利，規范自身行為。要認識到市場經濟是法制的、有序的經濟，只有依法治企，才能使企業興旺發達。同時要清醒地認識到，供電企業已不再擁有電力行政管理職能，市場的多元化和人們法律意識的增強，促使供電人必須要學法、懂法、用法，依法經營，不得有絲毫的懈怠。

四、處理供用電糾紛中應做好的具體工作

（一）敬畏法律，合規經營

扎實充分的證據是勝訴的基本條件。上述三起觸電糾紛案件勝訴充分說明了這一點。企業民事訴訟的證據，主要還是基于日常的規范化管理，即依法經營，合規管理。如果發生供用電合同糾紛，假如連正式的書面供用電合同都沒有，基本的權利義務關系就無法理清，則勝訴無望；若發生觸電侵權糾紛，如果線路建設時安全距離設計不足，案件勝訴就無從談起。

弘揚法治精神，堅持依法治企，是國家電網公司、省公司反復要求、長期堅持的重要治企方略。要實現企業的持續健康發展，必須堅持依法治企，主動加強自我約束，強化內部管理，依法合規經營。因此，供電企業要嚴格落實依法治企、從嚴治企有關要求，全方位開展依法治企宣傳教育，努力使國家法律、相關規則和對企業的要求，成為干部員工共同遵守的行為規范，不斷提升各層級依法決策、依法經營、依法管理、依法辦事水平。

（二）注重隊伍，積極應對

作為企業的法律工作者，既要具備扎實的法律基礎知識，又要熟悉企業各項規章制度和各種工作流程，二者缺一不可。同時，一旦出現相關民事糾紛后，應積極應對，據理力爭，決不能左躲右閃，消極怠慢。。對于供電企業的法律工作者和日常出現的相關糾紛，一是工作人員要熟悉法律。刻苦鉆研和電力企業經營管理息息相關的民事經濟法律知識，挖透學精，對《民法》《侵權責任法》《合同法》《電力法》《電力設施保護條例》及實施細則、《供用電營業規則》等常用法律法規應熟稔于心。二是管理者要懂得管理。宏觀上要清楚電力企業管理和運營模式，微觀上理清辦案常用電力常識，具體包括供用電合同糾紛產權分界點的認定、觸電損害賠償糾紛安全距離和電力設施保護區的劃定等。三是企業要重視資格。創造條件鼓勵法律工作者考取法律職業資格和執業法律顧問資格。經驗是法律工作者最好的老師，只有積極鼓勵他們多參與、多代理、多實踐，才能推動企業法律人才隊伍能力的提升，從而更好地服務企業發展。四是在日常處理上要積極應對。一旦發生相關民事糾紛，決不能遮遮掩掩，或者私下協調解決，應該積極面對，拿起法律武器，尋求法律幫助，堅決維護企業合法權益。

（三）依法保護電力設施安全運行是供電企業的責任

對一些單位和個人違反電力法律法規的行為，供電企業應及時采取法律手段加以制止，對妨礙電力設施安全不聽規勸的，要及時向電力管理部門報告，必要時通過司法程序申請強制執行。

（四）經濟手段

供電企業轉換經營理念，有助于遏制電費債務擴大和防患于未然。如與銀行、用戶達成協議，推行電、銀聯網，實行峰谷電價等，為用戶減輕負擔。供電企業催繳電費的經濟手段中，“準信用證方式收費”是很好的方式，只要供電企業提供用戶用電的證明，銀行即無條件向供電企業付款。這種方式對有能力支付電費但惡意拖欠的企業用戶具有明顯的制約作用。

五、結語

總體來說，法律，是任何企業和個人都必須嚴格遵守的行為規則，供電企業只要在“堵塞漏洞”和“未雨綢繆”兩方面做好工作，就一定能依法治企，正確地面對并處理法律糾紛。

參考文獻：

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