現代企業制度條件下黨組織參與重大問題決策規則與程序研究

李熠

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 隨著改革的不斷深入和現代企業制度的建立，探索在建立現代企業制度下企業黨組織參與重大問題決策規則與程序，建立一套符合國情和適應現代企業制度要求，保證企業黨組織充分發揮政治核心作用的工作機制，是當前形勢下進一步加強企業黨的建設，促進企業科學發展重大而迫切的新課題。

關鍵詞 現代企業 黨組織 決策規則

一、現代企業制度條件下黨組織參與重大問題決策的重大意義

企業黨組織參與重大問題決策，是黨章賦予國有企業黨組織的一項重要職責，也是國有企業黨組織發揮政治核心作用的基本途徑。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調“中國特色現代國有企業制度，特就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”。

1、黨組織參與企業重大問題的決策，是切實發揮黨組織政治核心作用的必然要求。企業黨組織是黨執政的組織基礎，充分發揮黨組織在企業中的政治核心作用，是由中國共產黨的性質和地位決定的。企業重大問題是涉及企業發展的長遠性、戰略性的問題。而參與企業重大問題的決策，是企業黨組織發揮政治核心作用的主要途徑。黨組織參與重大問題決策，充分發揮黨組織的政治優勢，保證黨的路線方針政策在企業的貫徹落實，鞏固黨的執政地位和領導作用，是建立中國特色現代企業制度的基本內容之一。如果企業黨組織不能有效地參與企業重大問題決策，就無法履行保證監督的職責，發揮政治核心作用就成為一句空話。

2、黨組織參與企業重大問題的決策，是確保企業健康發展的內在要求。黨組織參與重大問題決策，就是要對關系企業改革、發展和穩定的重大問題提出意見和建議。企業重大決策正確與否，直接關系到企業的生存和發展，直接關系到員工的切身利益。黨組織參與重大問題決策可以充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和群團優勢，更好地協調各方關系，充分調動各方積極性，凝聚各方智慧和力量，保證國家、集體和員工三者的利益。企業黨組織參與重大問題決策可為企業決策提供科學的指導意見，充分發揚民主，更加有效保證企業重大決策的科學化和民主化，促進企業的健康持續發展。

二、黨組織參與重大問題決策的規則和程序必須適應現代企業制度的要求

從現代企業制度內部治理結構來看，企業黨組織既不是權力機構，又不是決策機構，也不是執行機構和監督機構，而是獨立于現代企業法人治理結構之外的政治組織。在這種特殊的組織設置下，黨組織參與企業重大問題決策的規則和程序必須適應現代企業制度的要求。

1、規則和程序要準確把握黨組織在現代企業制度中的位置和職能。在現代企業制度中，公司治理是企業經濟活動的權力中心，公司制企業治理機構的主體框架是股東會、董事會和監事會。黨組織在企業中主要職能是保證國有企業的社會主義經營方向，保證和監督企業貫徹黨和國家的方針政策；監督和支持股東大會、董事會、監事會、經理層依法行使職權；支持企業經營管理者正確決策和生產指揮。因此，黨組織參與重大問題決策的規則和程序必須緊扣發揮政治核心作用，服務企業生產經營這個主題，規范和指引黨組織對企業改革和發展以及企業的重大決策提出意見和建議，保證和支持股東大會、董事會、監事會、經營層依法行使職權。規則和程序要充分體現黨組織與公司制企業治理機構二者同處于一個統一體中，雙方既互相區別，又互為聯系和補充。

2、規則和程序要準確把握黨組織參與企業重大問題決策的原則。企業黨組織參與重大問題決策的規則和程序應遵循政治領導原則。黨組織的這種政治領導具有鮮明的政治特征，即保證監督黨和國家方針政策在企業的貫徹執行，把方向，管大局，保落實；具有明確的組織特征，即黨組織在決策中的“參與”，是一種組織行為，不是個人行為；具有深層的指導性特征，即承擔全面從嚴治黨主體責任；具有集思廣益特征，通過組織行為建立科學民主的集體決策機制，防止個人專斷，保證決策的正確與科學。

三、黨組織參與重大問題決策規則和程序的工作設想

1、從思想認識上保證黨組織參與企業重大問題決策。落實黨組織參與企業重大問題決策，思想是先導，首先要筑牢思想基礎。要認真落實黨的十九大精神以及習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的精神，認真解決企業黨組織在參與重大問題決策上認識不到位、思想不一致的問題。企業主要負責人要自覺端正思想認識，增強責任意識和參與意識，增強企業黨組織參與決策的主動性和自覺性，使企業黨組織參與重大問題決策落到實處。

2、從黨的組織體系建設和制度建設上保證黨組織參與重大問題決策。企業黨組織的建設本身就是建立現代企業制度的重要內容之一，必須統一部署、同步進行。在機構設置過程中，做到“三同時”原則，即堅持新建單位的同時建立黨的組織，明確行政隸屬關系的同時明確黨組織的隸屬關系，配備經營管理人員的同時配備黨務工作人員，從而形成較為完整的黨組織機構和管理體系。此外，要根據黨章和《公司法》的有關要求，建立參與制度，加強監督考核，從制度上確保黨組織參與重大問題決策在企業中的有效實施。

3、從法人治理結構的層面上保證參與重大問題決策。依據《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》：國有獨資和國有控股公司的黨委成員可以通過法定程序分別進入董事會、監事會和經理班子，董事會、監事會、經理班子中的黨員可以依照有關規定進入黨委會。”要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確黨組織在法人治理結構中的法定地位。企業需完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，積極搭建實踐平臺，做到黨務、行政工作兩手抓，確保黨的工作與生產經營管理工作相融合。

4、從工作程序上保證參與重大問題決策。企業黨組織應把“參與”貫穿于決策醞釀、形成和實行的全過程。企業的重大問題，應事先聽取黨組織意見，黨組織要通過全面深入的調查研究，廣泛聽取各方面的意見，集中民智，在黨組織會議上，對重大問題進行論證，形成黨內決議，供決策機構參考。決策機構正式討論過程中，應充分考慮企業黨組織提出的有關意見和建議，同時董事會成員中的黨員領導干部應發表與黨組織研究決策一致的意見，并通過努力使黨組織的意見被采納，達到在決策中體現黨組織意志的目的。重大問題決策形成后，黨組織要主動與行政領導一同制定實施辦法，同時發動員工，協調關系，保證決策的有效實施。

5、從提高參與能力上保證參與重大問題決策。黨組織要有效參與重大問題決策，既需要行政方面的密切配合，更需要自身的努力。因此，黨組織要不斷提高參與重大問題決策的能力，始終圍繞生產經營中心，積極探索和創新黨建工作融入中心的方式和載體，使黨建工作真正成為企業價值鏈上的重要一環，成為發展的內在推動力。要把改革發展和生產經營中的難點問題作為黨組織發揮作用的重點，在急難險重任務面前，充分發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。要充分發揮工會、共青團等群團組織的優勢，加強民主管理，引導、保護和發揮各方面的積極性，增強企業發展的合力。要把黨組織獨特的政治優勢和組織優勢轉化為企業的核心競爭能力，增強員工的歸屬感和企業的凝聚力，為企業的科學發展創造和諧的發展氛圍。

四、結語

隨著企業改革的不斷深化，黨組織參與企業重大問題決策，充分發揮政治核心作用，必須確立新的思路，以適應建立現代企業制度的要求。第一，要與企業改革發展同步，與強化企業管理同行，解放思想，轉變觀念，樹立服從和服務于中心工作的思想。第二，要擺正自身位置，做到有所為有所不為，增強針對性和實效性。第三，要致力于營造良好的內外部發展環境，以及特色企業文化環境，為推動企業跨越式發展增添新的力量。