新能源汽車電池領域：外資準入再放開

文／《新產經》郭師緒

作為近年來異軍突起的戰略性新興產業，新能源汽車得到了業界的高度關注。目前，世界各國都在積極布局新能源汽車發展，令人欣慰的是，中國新能源汽車正在高速發展且進入到該領域的世界第一梯隊。

北京市新能源汽車電機系統工程技術研究中心主任蔡蔚曾指出，2013年以來，我國新能源汽車銷量加速上升，2015年已達到33萬輛，占全球銷量比例超過50%，并首次超過美國躍居全球第一。

近年來，新能源汽車的發展勢頭猛烈，成績斐然。不過，新能源汽車電池問題依舊是制約我國新能源汽車發展的一大短板。北京理工大學副教授孫立清曾表示，新能源汽車目前面臨的瓶頸，一是續航里程太短，許多消費者擔心新能源汽車在行駛途中電池會沒電，且無法處理；二是能源補給不方便，傳統燃油車加油只需一分鐘可以跑五百多公里，而新能源車充滿電至少也要數小時，非常不方便；三是充電設施的建設速度遠遠跟不上新能源車的銷量增長，許多新能源車面臨無處充電的尷尬，且車與充電設施標準不匹配問題也令人頭疼。

不少業內專家曾建議，宜通過加大對外商投資新能源產業的支持政策、鼓勵中外新能源企業加強研發合作、規范新能源行業的跨國并購等舉措，在鼓勵合理利用外資的同時，提升中國新能源產業的技術水平和競爭力。

吸引外資勢頭不減

近日，為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大對外開放部署，國家發展改革委、商務部會同有關部門對2015年版《外商投資產業指導目錄》（以下簡稱《目錄》）進行了修訂，形成《目錄》修訂稿。

公開征求意見的公告在去年大幅度開放的基礎上，將2015年版《目錄》中的93條限制性措施減少到62條。其中，制造業重點放開軌道交通設備、汽車電子和新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生產制造領域準入限制。

根據商務部公布的1—9月我國吸收外資情況數據顯示，去年前三季度，我國實際使用外資金額6090.3億元人民幣（折合950.9億美元），同比增長4.2%。總體上看，當前中國對海外資本的吸引力增勢不減。

其中，新設立及增資的大型企業數量較多。前三季度，在中國新設立投資總額超過1億美元的大型外商投資企業超過550家，增資超過1億美元的企業達340家。投資額較大的企業所屬行業既有新材料、新能源汽車及電池、飛機零部件、醫療儀器、工業自動控制、集成電路和芯片等制造業，也包括工程技術研發、醫療、養老、電子商務、金融服務、云計算、生物燃料研發、物聯網技術研發及應用等服務業。

商務部研究院區域經濟合作中心主任張建平介紹，中國一直在簡化外資投資程序，且不斷放開市場準入，每過兩三年就會對外商投資政策進行相應調整，更大范圍放開準入限制。目前中國正處在新一輪改革開放時期，政策的調整體現出中國在引進外資方面與時俱進。同時，對外開放的程度不斷拓展也得益于中國相關產業國際競爭力的提升。從正面清單向負面清單過渡、內外資同樣管理等改變更加有利于吸引外資，同時也有利于構建良好競爭環境，推動中國企業更好地融入國際市場。

為保障新能源汽車電池的健康發展，國家政策層面從未松懈。工信部聯合其他相關部門出臺的《汽車動力蓄電池行業規范條件》企業目錄，目前已經累計公布四批。去年6月20日公布的第四批企業目錄中，包含中航鋰電等32家企業入選。2015年3月24日，工信部正式發布《汽車動力蓄電池行業規范條件》，四批進入目錄的累計共有57家電池企業，即所謂的《電池目錄》。

進入電池目錄的企業可以獲得動力鋰電池的生產銷售使用資格，記者了解到，在《電池目錄》發布的四批共計57家當中，外資企業為零。此外，根據2016年11月下旬發布的《汽車動力電池行業規范條件（2017年）》（征求意見稿）的要求，對于在2017年時動力鋰電池企業年產能不得低于8GWh的條件，目前達標的僅比亞迪一家，即使寧德時代即將擴產完成可以達標，也只有兩家。然而，這個行業有150余家企業，2-4GWh的企業有20余家，合資的三星SDI和LG化學產能都在0.2-0.3GWh。

對此，卓創資訊鋰電池分析師周天宇向《新產經》記者表示，通過《電池目錄》的事情不難看出，國家有保護本地企業的意圖，略微排斥外資企業的進入，不希望擁有高技術層次的外資企業在國內獨占鰲頭，限制國內動力鋰電池的發展，甚至就像《汽車動力電池行業規范條件(2017年)》（征求意見稿）的產能要求，三星SDI和LG化學需要將產能翻40倍才能達標。據我所知，他們已經有知難而退的跡象了。

“當然，因為《行業規范》的發布，有了企業產能的要求，之前的《電池目錄》可能又會被重審，當然這也肯定是2017年的事情，需要先達標才行，無論是通過擴產還是兼收并購，屆時外資企業能夠過審的機會十分渺茫。不過屆時，對于我們國內現有的高端電池企業如比亞迪、寧德時代、國軒高科等企業，外資投資合作發展或許是可以的，這樣也可以更有利動力鋰電池技術的發展，這一點是毋庸置疑的。”周天宇補充道。

其實，對于國家是否希望吸引外商投資，從《外商投資產業指導目錄》就不難看出，國家并不拒絕，意圖也非常明顯。周天宇指出，第一，國家希望通過高門檻來加速行業的整合，淘汰低端產能。第二，要讓補貼和優勢資源流向高精尖的企業，強者更強，技術上追趕日韓。第三，國家希望整個行業保持良性發展，真正帶動一個健康成熟的新能源車市場，而不是大家一窩蜂地涌入這個行業，當這個行業不景氣了再一窩蜂退出，那新能源行業是很難向高層次發展的。

周天宇分析道：“國家希望外企可以投資入股我國的大企業，可以利用外企的技術來帶動國內技術的發展，而不是獨資建廠生產企業自己品牌的產品來競爭中國的市場，這多少有一些品牌本地保護的意味。所以說，通過投資帶動我國品牌技術的發展，國家是樂意的，但是用他們的技術與品牌產品來打壓我國的企業，擠壓我國的動力鋰電池市場，這個國家是不希望發生的。”

毋庸置疑，倘若之前四批《電池目錄》包含松下、三星、LG，那其他企業的發展勢必會受到更大的阻力。國家的做法是希望我們國內的市場能更好地發展，我們的企業能夠擁有與國際并肩的實力。

政策會止步于此？

如若2016年11月下旬發布的《汽車動力電池行業規范條件(2017年)》（征求意見稿）正式實施，屆時，外資企業無論是通過擴產還是兼收并購，能夠過審的機會都十分渺茫。那政府層面是否會進一步刺激外資在新能源汽車電池上的投資熱情？

對此，周天宇告訴記者，后續的政策肯定不會一直這樣閉守下去，自身實力強弱也是要看自己的對手，以后政策的放開預計是會有的，畢竟現在也沒有明確的政策禁止外資進入。吸引投資會有，但也會有一定的限度，要能對我們國內新能源電池市場和技術的發展有積極的作用，促進我們本地品牌企業向高精尖層次發展，而非把市場和我們的企業拱手相讓。

“我認為會有這樣一個過程，首先通過行業整合、低端淘汰，以形成一個有一定格局和規模的市場，再通過資本注入我們的本土企業來促進本土企業的技術發展，當比亞迪、寧德時代等企業具有與三星、松下等并肩的實力的時候，便可以真正地把政策放開，比如在《電池目錄》中添加三星SDI、LG化學等企業，當然，很快也會有新的國家新能源汽車補貼政策，由國家注入資金，促進行業發展。”周天宇補充道，不過政策也將采取逐年退坡的制度，直至2020年將不再有補貼政策，這是為了避免車企等對補貼政策的嚴重依賴。補貼政策是為了扶持行業走上正軌，而不是把車企慣壞。

可以確定的是，我國吸引外資的政策不會變，肯定是鼓勵外商發展、提供保障服務，提供環境的支持政策不會變，這也是習近平總書記一直在強調的。對于新能源汽車的發展，國家層面是不會讓車企通過行業整合去埋頭發展。

周天宇還提到，在企業層面上，要注重的不僅僅是資金的流入，更要關注技術、管理與人力的流入，這才應該是帶動企業發展、保持行業向好趨勢的關鍵。