我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

【摘要】由于日益有限的常規(guī)能源和日益增加的環(huán)境壓力，光伏產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到世界各國(guó)的關(guān)注。我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)自2005年至今發(fā)展過程跌宕起伏，近幾年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前已具有了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。本文分析了我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并針對(duì)發(fā)展中存在的問題提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】光伏產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策建議

一、引言

2005年左右，我國(guó)光伏企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)和中央政府的利好背景下逐漸風(fēng)生水起。然而由于國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)以及我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的種種問題，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了2005～2008年的快速發(fā)展期、2008～2009年的首度調(diào)整期、2009～2011年的逆勢(shì)爆發(fā)式增長(zhǎng)期、2011～2013年的劇烈調(diào)整期，自2013年以來(lái)開始進(jìn)入逐漸回暖期。

二、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）多晶硅

2007年之前，我國(guó)多晶硅產(chǎn)量在全球總產(chǎn)量中的占比極其微小，但在2008年我國(guó)多晶硅的生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，產(chǎn)量逐年增加。而從2011年開始的“雙反”，對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了巨大的沖擊，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)多晶硅的需求驟減，使得2012年底我國(guó)多晶硅行業(yè)幾乎所有企業(yè)停產(chǎn)。近幾年，隨著國(guó)家政策傾向于擴(kuò)大光伏產(chǎn)品的應(yīng)用端以及我國(guó)實(shí)施反傾銷政策，我國(guó)多晶硅行業(yè)取得了較快的發(fā)展，2016年我國(guó)多晶硅產(chǎn)量快速增加至19.4萬(wàn)噸，是2008年多晶硅產(chǎn)量0.47萬(wàn)噸的41倍。

（二）硅片

我國(guó)現(xiàn)已成為世界最大的硅片生產(chǎn)國(guó)，全球生產(chǎn)規(guī)模最大的十家企業(yè)有九家都位于中國(guó)大陸。根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)硅片產(chǎn)量超過63GW，約占全球總產(chǎn)量91.3%，相比2015年我國(guó)硅片產(chǎn)量48GW約占全球總產(chǎn)量60.3GW的79.6%，占比提升了11.7%。

（三）電池片

如圖1所示，2010年以來(lái)我國(guó)太陽(yáng)能電池片產(chǎn)量呈逐年上升趨勢(shì)，2011年電池片產(chǎn)量增幅為94.4%，而2012年和2013年，我國(guó)太陽(yáng)能電池片產(chǎn)量增幅驟減，增幅分別為9.5%、9.1%，很大程度上是由于“雙反”，國(guó)際市場(chǎng)的需求驟減導(dǎo)致。2014年開始我國(guó)電池片生產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，2016年我國(guó)電池片總產(chǎn)量約為49GW，產(chǎn)量全球占比71%。

（四）組件

2016年，我國(guó)組件產(chǎn)量約53GW，同比增長(zhǎng)約15.7%，而全球組件產(chǎn)量約72GW，我國(guó)組件產(chǎn)量約占全球組件總產(chǎn)量的73.6%，同時(shí)我國(guó)組件產(chǎn)量也已經(jīng)連續(xù)10年排名世界第一。

（五）光伏裝機(jī)量

據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)光伏新增裝機(jī)量為34.5GW，而全球新增總裝機(jī)容量為76GW，我國(guó)新增裝機(jī)容量占世界總裝機(jī)容量的45.4%，其中新增地面電站30.31GW，新增分布式電站4.24GW，新增分布式電站容量是2015年1.39GW的三倍，新增分布式電站占比達(dá)12.28%。而2015年，新增分布式電站占比為9.19%。自2014年政府政策傾向于發(fā)展分布式光伏以來(lái)，分布式電站的推廣應(yīng)用取得了較大的進(jìn)步，國(guó)內(nèi)需求應(yīng)用端市場(chǎng)開始由之前的地面電站逐漸轉(zhuǎn)向分布式電站。

三、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）技術(shù)問題

我國(guó)在多晶硅的提純技術(shù)方面與美國(guó)相比仍有較大差距，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)硅料性能不如進(jìn)口多晶硅料性能穩(wěn)定，據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，N型單晶的少子壽命規(guī)格為≥1000us，國(guó)產(chǎn)多晶硅料在此規(guī)格要求下的不合格率為15%～20%，而國(guó)外進(jìn)口多晶硅料的不合格率為0.5%～0.9%，因此國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的多晶硅料的品質(zhì)還無(wú)法滿足市場(chǎng)上高效硅片的需求。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量問題

目前我國(guó)排名靠前的品牌企業(yè)雖然產(chǎn)品質(zhì)量已具備國(guó)際一流水準(zhǔn)，然而市場(chǎng)中有大企業(yè)也有小企業(yè)，有好企業(yè)也有差企業(yè)，導(dǎo)致我國(guó)光伏產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。目前，我國(guó)光伏地面電站裝機(jī)量仍占較大比重，而據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已建成的光伏電站里大概有1/3左右的電站質(zhì)量都不合格，有部分光伏組件3年就已經(jīng)衰減了25年應(yīng)該衰減的指標(biāo)，個(gè)別電站建成當(dāng)年光伏組件的功率衰減就高達(dá)30%多。

（三）棄光限電問題

在國(guó)家政策對(duì)可再生能源占比逐年提高的要求下，近幾年新增光伏電站裝機(jī)量不斷攀升。但是由于我國(guó)大型光伏電站主要建設(shè)在西北地區(qū)，但西北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢導(dǎo)致用電消納能力不足，而電力需求較大的城市大多位于我國(guó)東南沿海地區(qū)，由于特高壓等技術(shù)的制約我國(guó)遠(yuǎn)距離電網(wǎng)輸配系統(tǒng)的建設(shè)還不夠完善，導(dǎo)致電力供需不平衡，造成了我國(guó)嚴(yán)重的棄光限電問題。

（四）政府補(bǔ)貼拖欠問題

光伏作為靠補(bǔ)貼生存的行業(yè)，對(duì)資金的需求量比較大，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上都依賴政府的補(bǔ)貼。2016年8月24日財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第六批）的通知》，從中可以看出列入資金補(bǔ)助名單的光伏項(xiàng)目均在兩三年前就已并網(wǎng)，光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼拖欠問題的嚴(yán)重性不言而喻。由于唯一資金來(lái)源的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)一直無(wú)法收全，導(dǎo)致資金來(lái)源不足；另一方面光伏產(chǎn)業(yè)資金補(bǔ)助審批流程復(fù)雜，涉及部門較多且部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。

四、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略建議

（一）提高光伏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)水平

中央政府、地方政府需要進(jìn)一步加大對(duì)光伏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持力度，積極開拓多種資金來(lái)源渠道，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)相關(guān)金融產(chǎn)品的研發(fā)，拓展企業(yè)融資渠道；加強(qiáng)企業(yè)與高校和科研院所之間的合作，重點(diǎn)研究晶體硅材料的提純技術(shù)以提高晶硅電池的轉(zhuǎn)化效率、著重光伏應(yīng)用技術(shù)方面的創(chuàng)新以提高系統(tǒng)應(yīng)用效率、加快光伏制造設(shè)備的技術(shù)研發(fā)以提高資源利用效率；加強(qiáng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的光伏技術(shù)交流，搭建跨國(guó)跨地區(qū)的交流平臺(tái)，積極拓展交流的渠道和形式。

（二）進(jìn)一步完善光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

從國(guó)際先進(jìn)水平及國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況考慮，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作還比較落后，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失嚴(yán)重，如工信部于4月25日印發(fā)了《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》，從中可以看出，已發(fā)布光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系主要涉及對(duì)象為光伏系統(tǒng)、并網(wǎng)、光伏產(chǎn)品及輔材方面，而對(duì)于光伏制造設(shè)備、工藝材料、光伏系統(tǒng)性能、光伏應(yīng)用系統(tǒng)的測(cè)試要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還很不全面，特別是針對(duì)近幾年發(fā)展迅猛的分布式光伏，現(xiàn)階段還沒有完整的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提高政策實(shí)施的有效性

當(dāng)有關(guān)政策如財(cái)政補(bǔ)貼政策涉及的執(zhí)行部門較多時(shí)，應(yīng)健全部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制以提高政策實(shí)施效率；進(jìn)一步推進(jìn)政府績(jī)效考核機(jī)制、行政管理體制等方面的改革，明確政府的行政職能，劃清政府與市場(chǎng)的界限，以防止政府在政策實(shí)施過程中過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，提高市場(chǎng)的決定性作用。

作者簡(jiǎn)介：朱賀（1993-），女，漢族，河南商丘人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。