關于戶籍制度改革背景下農轉非意愿對經濟的影響

吳啟正

摘要：本文主要通過對“農轉非”農民最希望解決的問題、對政策的了解程度、最關注的問題、生活水平等方面進行調查，得出相關結論并提出相關建議。

關鍵詞：“農轉非”；戶籍制度；寧波；意愿

本文是2017年寧波大紅鷹學院大學生科研“關于戶籍制度改革背景下農轉非意愿對經濟的影響——以寧波市為例”項目（1042217047）的階段性研究成果

農轉非源于80年代初期。國家改革開放后，由于城市發展和規劃的需要，把本來從事農業勞動的人口，通過各種保障政策，將其轉變成第三產業勞動的人口，即居民戶口的由來。2002年，寧波出臺了《城市戶籍管理制度改革意見》，開始推行“農轉非”，目的在于建立城鄉一體化。十幾年過去，“農轉非”成效如何，農民是否愿意“農轉非”，針對這些問題，我們做了調查。

一、調查方法和對象

（一）調查方法

本次調查采用線上+線下的調查方式，線上發放網絡問卷，線下通過實地走訪寧波幾個代表性的村莊，深入了解當地農民對于“農轉非”政策的了解程度及意愿情況，探究農轉非政策還存在的問題，分析產生的原因，由表及里，層層挖掘。

（二）調查對象

本次調查范圍涵蓋寧波部分城區及部分農村地區，不同年齡、職業等群體都有涉及，被調查者年齡段18歲至50歲不等。從被調查者年齡、職業等情況來看，分布較為合理，數據具有一定的可參考性。

二、調查分析

1、如果轉為城鎮戶口，最希望解決什么問題

調查數據顯示，58.26%的被調查者希望解決農村住房賠償，57.39%的被調查者最希望解決土地賠償問題，67.83%的被調查者認為最希望解決住房問題，58.26%的被調查者希望解決醫療問題，54.78%的被調查者希望解決子女教育問題，57.39%的被調查者希望解決養老保險問題，希望解決城市融入問題的占被調查者的46.09%，其他占被調查者的12.17%。從數據來看，人們最希望解決的問題是住房、賠償、醫療、養老保險、城市融入等方面。因此，要實施“農轉非”政策，政府必須對上述問題予以解決，以解決“農轉非”農民的后顧之憂。

2、人們對“農轉非”政策的了解程度

調查顯示，10.43%的被調查者“基本了解”，41.74%的被調查者表示“基本不了解”，“有點了解”的占被調查人數的34.78%，甚至13.05%的被調查者表示相關政策都沒有聽說過。由此可知，需要加強對“農轉非”政策的宣傳力度，提升農民對“農轉非”政策的了解程度。

3、“農轉非”之后農民最關注的問題

從調查數據來看，75.32%的被調查者表示最關注就業。農民轉變戶口之后最關注的還是再就業的問題，失去了自留地，如何謀生是一個問題。其次是子女的教育問題，占被調查者的60.43%，42.35%的被調查者表示關注社區環境問題，其他占被調查者的28.46%。由此可知，被調查者最關注就業問題、子女教育以及社區環境等方面問題。因此，政府部門需將重點放在就業、上學、環境等方面，解決“農轉非”農民的思想顧慮。

4、“農轉非”后農民生活水平狀況

“農轉非”是否有利于人民的生活方式、生活條件得到改變或者提升？同意這種看法的占比60.49%，不同意者占被調查者的39.51%。由此可知，大部分人對“農轉非”還是持認可態度的，認為能夠提升生活水平。當然，也不能忽略其他人的看法。增加住房保障，提升生活水平，這對實現真正意義上的社會平等具有重要意義，農民進城不再被區別對待，也能夠享受到城市居民同等對待，更加具有歸屬感，這對于推進社會進步具有重要作用。

三、結論

1、做好“農轉非”后的主要社會保障。首先是住房保障，通過調查分析了解到，一旦農業戶口轉變為非農業戶口，農民會失去自留地，農民不得不來到城市打工，成為沒有城市地位的農民工，因此需加快國家經濟適用房建設，為更廣大的無房無地的“農轉非”人群提供一個安家的場所；政府采取調控措施，抑制房地產價格過快上漲，讓廣大農民工群體買得起房，住的了自己的房。

其次是就業保障和子女教育。農民在轉變戶籍之后，失去自留地，對自身的就業問題是密切關注的，根據作者的調查，被調查者中有近75%的人表示會密切關注就業，因此建議政府采取措施應對就業問題：鼓勵創業，加快創新，尤其是農村地區，為更多的人提供合適的工作崗位；同時農轉非后，農民進入城市生活，政府首先要在對待“農改非”教育銜接問題上要把控到位，然后要做到教育服務、成本支出等方面的“優惠”。

2、進一步強化“改制”的相關工作。通過調查分析，調查對象中的大部分對“改制”內容陌生，這說明了“改制”相關工作，如宣傳、引導、調查、培訓等一系列線下考察、實踐類型工作急需組織更多的時間與力量去完善處理。其次提高“農轉非”的生活質量需要對民意訴求進行系統的統計和分析，政府要通過大量調查數據，并合理的確定需求方案和解決辦法。

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