農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品可追溯監(jiān)管體系建設(shè)中的作用

高新如

摘 要：按照食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法的規(guī)定，作為對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，是解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要途徑，也是目前食品安全方面的主要課題。作為最基層的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位，如何建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯體系，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)部門(mén)的重點(diǎn)工作，通過(guò)分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施，推動(dòng)基層家庭農(nóng)場(chǎng)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施規(guī)劃，加快建設(shè)追溯體系，確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管機(jī)構(gòu)；農(nóng)產(chǎn)品；可追溯；監(jiān)管體系；建設(shè)；作用

一、推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的主要方法

1.推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內(nèi)容，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度，建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系，實(shí)施全程追溯管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命安全。

2.建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，以責(zé)任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動(dòng)追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程追溯管理。推動(dòng)基層家庭農(nóng)場(chǎng)積極參與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)運(yùn)行。支持開(kāi)展肉類(lèi)、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū)，要大力創(chuàng)新建設(shè)管理模式，加快建立保障追溯體系高效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、如何做好農(nóng)產(chǎn)品的可追溯體系建設(shè)

1.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)得關(guān)鍵在于基層農(nóng)戶，要針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，采用簡(jiǎn)便適用的追溯方式。以確保不同環(huán)節(jié)信息互通、產(chǎn)品全過(guò)程通查通識(shí)為目標(biāo)，抓緊制定實(shí)施一批關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。

2.發(fā)揮認(rèn)證作用。探索以認(rèn)證認(rèn)可加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)將追溯管理作為重要評(píng)價(jià)要求，納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供市場(chǎng)化認(rèn)證服務(wù)。適時(shí)支持專(zhuān)業(yè)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)探索建立追溯管理體系專(zhuān)門(mén)認(rèn)證制度。

3.推進(jìn)互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，積極探索政府與社會(huì)合作模式，推進(jìn)各類(lèi)追溯信息互通共享。依托已有設(shè)施建設(shè)行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通，創(chuàng)新查詢方式，面向社會(huì)公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。

三、加強(qiáng)政府部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的監(jiān)管

1.強(qiáng)化基層家庭農(nóng)場(chǎng)的主體責(zé)任。家庭農(nóng)場(chǎng)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全追溯管理制度，切實(shí)履行主體責(zé)任。鼓勵(lì)采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。要通過(guò)農(nóng)民種養(yǎng)殖合作專(zhuān)業(yè)社、龍頭企業(yè)等建立多樣化的協(xié)作機(jī)制。電子商務(wù)企業(yè)要與線下企業(yè)緊密融合，建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)、線上線下一體的信息化追溯體系。

2.發(fā)揮政府監(jiān)管部門(mén)的督促引導(dǎo)作用。主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，督促其嚴(yán)格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展形式多樣的示范創(chuàng)建活動(dòng)。

3.支持農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖合作社積極參與。農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖合作社要深入開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹活動(dòng)，推動(dòng)會(huì)員企業(yè)提高積極性，主動(dòng)建設(shè)追溯體系，采用市場(chǎng)化方式引導(dǎo)會(huì)員家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。

4.發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持社會(huì)力量和資本投入追溯體系建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。支持有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)第三方追溯平臺(tái)，采用市場(chǎng)化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。探索通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建立追溯體系云服務(wù)平臺(tái)，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測(cè)試及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等機(jī)構(gòu)積極參與，為企業(yè)追溯體系建設(shè)及日常運(yùn)行管理提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

四、擴(kuò)大參加可追溯體系的家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的份額，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)在可追溯體系建設(shè)中的作用

1.促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理。推進(jìn)追溯體系與檢驗(yàn)檢測(cè)體系的對(duì)接，嚴(yán)密農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程的管控鏈條。發(fā)揮追溯信息共享交換機(jī)制作用，創(chuàng)新質(zhì)量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實(shí)施產(chǎn)品全過(guò)程智能化“云監(jiān)管”，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)防重要產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)的質(zhì)量誠(chéng)信自律機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。

2.促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大宣傳力度，逐步建立與認(rèn)證認(rèn)可相適應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)記制度，方便消費(fèi)者識(shí)別。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和質(zhì)量失信“黑名單”，適時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。加大可追溯產(chǎn)品推廣力度，營(yíng)造有利于可追溯產(chǎn)品消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)追溯大數(shù)據(jù)分析與成果應(yīng)用，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)以追溯體系建設(shè)帶動(dòng)品牌創(chuàng)建和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)利用追溯體系進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)與精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，更好地開(kāi)拓市場(chǎng)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等集中交易場(chǎng)所結(jié)合追溯體系建設(shè)，發(fā)展電子結(jié)算、智慧物流和電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

五、完善制度，強(qiáng)化保障家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，政府部門(mén)在可追溯體系建設(shè)中的作用

1.完善法規(guī)制度，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理制度，細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作機(jī)制。研究建立健全相應(yīng)的隨機(jī)抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放、保護(hù)等管理辦法，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、交換、利用、開(kāi)放的規(guī)范管理。

2.加強(qiáng)政策支持。推動(dòng)建立多元化的投資建設(shè)機(jī)制，加大政策支持力度，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，為開(kāi)展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。政府采購(gòu)在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)可追溯產(chǎn)品。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。

3.落實(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程和公益性事業(yè)，結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)及工作重點(diǎn)，出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，落實(shí)部門(mén)職責(zé)分工及進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

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