集群管控在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用
——以XH精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為例

王丹

(天津市道特企業(yè)管理咨詢(xún)有限公司，天津 300074)

0 引言

在市場(chǎng)需求快速變化、深化供給側(cè)改革的新形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)不僅應(yīng)滿(mǎn)足當(dāng)前、局部的需求，更應(yīng)滿(mǎn)足現(xiàn)階段發(fā)展與未來(lái)發(fā)展的需求。新時(shí)代背景下，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的周期、成本、質(zhì)量提出了更高的要求，急需建立一套切實(shí)有效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集群管控模式，以指導(dǎo)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群管控的特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是圍繞某一特定產(chǎn)業(yè)而建立的能夠共享資源的工業(yè)聚集發(fā)展區(qū)域。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般開(kāi)發(fā)面積較大，園區(qū)規(guī)劃對(duì)于進(jìn)駐企業(yè)有明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件。本文以XH精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園為例，分析這類(lèi)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)特點(diǎn)。

1.1 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、種類(lèi)多

XH精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不僅包括營(yíng)養(yǎng)品、氨基酸等生產(chǎn)車(chē)間建設(shè)項(xiàng)目，還包括配套的三廢處理、熱電聯(lián)產(chǎn)、物流存儲(chǔ)和運(yùn)輸、道路交通、公共管廊(市政管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、污水處理管網(wǎng)以及綜合管廊)和園區(qū)綠化建設(shè)項(xiàng)目，甚至根據(jù)規(guī)劃未來(lái)將通過(guò)鐵路、港口等運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)原材料的輸入和輸出。產(chǎn)業(yè)園建成后交付成果眾多，如化工生產(chǎn)裝置、熱電能源、廢棄物處理、市政管廊、物流倉(cāng)儲(chǔ)等，其中園區(qū)一期規(guī)劃的裝置數(shù)就達(dá)到80余個(gè)，裝置量規(guī)模巨大。

1.2 時(shí)間、空間跨度大

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)一般持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，空間跨度也較大。XH精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園僅一期建設(shè)項(xiàng)目就會(huì)持續(xù)4～6年，劃分為若按個(gè)階段進(jìn)行，根據(jù)運(yùn)營(yíng)需求進(jìn)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和建設(shè)，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群管控的時(shí)間跨度較大。

XH精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群管控的范圍為6000余畝(1畝≈666.67m2)的建設(shè)項(xiàng)目，所包含的3個(gè)區(qū)域的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)并不相鄰，存在幾千米到幾十千米的距離，地域跨度廣，且每個(gè)區(qū)域均會(huì)存在生產(chǎn)建設(shè)、物流儲(chǔ)運(yùn)和三廢等多類(lèi)型項(xiàng)目，集中建設(shè)和分散建設(shè)多種情況疊加，增加了管理難度。

1.3 項(xiàng)目間關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、難題多

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各建設(shè)項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，存在的難題也較多。產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和輔助支撐項(xiàng)目之間存在顯著的關(guān)聯(lián)性，例如營(yíng)養(yǎng)品項(xiàng)目與物流儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、三廢處理項(xiàng)目需同期投入使用，且熱電聯(lián)產(chǎn)和三廢處理項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)能必須能夠滿(mǎn)足營(yíng)養(yǎng)品項(xiàng)目生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)容量需求、用電需求和三廢處理能力需求。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)模之大，國(guó)家限產(chǎn)限批類(lèi)項(xiàng)目以及需要攻克的技術(shù)難題之多，同時(shí)也對(duì)政策申請(qǐng)、審批等工作帶來(lái)空前大的難度和復(fù)雜度。

2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群管控模型

集群一詞起源于生態(tài)學(xué)，原指生活在同一棲息地的生物種群之間的共生關(guān)系，英文翻譯通常為“cluster”。在國(guó)內(nèi)，大型集群項(xiàng)目(Large Construction Cluster，LCC)的概念最初由尤建新等人提出，主要是以北京2008奧運(yùn)工程、上海2010世博會(huì)工程為背景，把大型集群項(xiàng)目定義為由多個(gè)傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合的，以國(guó)家公有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主要投資對(duì)象，且規(guī)模巨大的具有世界影響力的項(xiàng)目集群。2008年，學(xué)者李立新等從業(yè)主方建設(shè)管理的視角，結(jié)合集群項(xiàng)目的系統(tǒng)特征，提出了總控模式的應(yīng)用需求。集群項(xiàng)目總控的手段是信息收集和信息處理，以統(tǒng)一的項(xiàng)目信息分類(lèi)為基礎(chǔ)，集群項(xiàng)目總控的成果是總控報(bào)告系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)，其核心在于建立項(xiàng)目可視化的管理環(huán)境[1]。通過(guò)對(duì)我國(guó)2009—2011年建設(shè)的1438座鐵路客站項(xiàng)目投資集群管理理論成果的分析，鐵路客站建設(shè)集群管控包括集群目標(biāo)管控、集群組織管控、集群過(guò)程管控和集群要素管控4個(gè)模塊[2]。本文通過(guò)對(duì)XH精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的研究，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群管控模型，包括目標(biāo)集群管控、建設(shè)組織管控、建設(shè)過(guò)程管控和建設(shè)要素管控4個(gè)模塊，如圖1所示。

2.1 集群目標(biāo)管控

對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)講，一切源于集群管控目標(biāo)，因此集群管控目標(biāo)是集群管控首要解決的問(wèn)題。山東新和成產(chǎn)業(yè)園建設(shè)應(yīng)以“目標(biāo)管控集群化”為核心，通過(guò)分析建立由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、由集群目標(biāo)到項(xiàng)目目標(biāo)定義的具體原則，建立可視化的目標(biāo)分解體系，形成靜態(tài)項(xiàng)目樹(shù)、動(dòng)態(tài)項(xiàng)目樹(shù)和項(xiàng)目目標(biāo)定義3層結(jié)構(gòu)。

2.1.1 靜態(tài)目標(biāo)

靜態(tài)目標(biāo)樹(shù)是基于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)藍(lán)圖，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)項(xiàng)目的整體展現(xiàn)，也是建設(shè)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集群管控的所有項(xiàng)目。

2.1.2 動(dòng)態(tài)目標(biāo)

動(dòng)態(tài)目標(biāo)樹(shù)是對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程劃分為n個(gè)建設(shè)階段、按照項(xiàng)目建設(shè)的地域不同、建設(shè)時(shí)期不同將建設(shè)項(xiàng)目劃分為n個(gè)階段子集，每個(gè)階段子集建立一個(gè)目標(biāo)樹(shù)，展現(xiàn)本階段建設(shè)項(xiàng)目的工作重點(diǎn)和階段建設(shè)目標(biāo)。階段子集是對(duì)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)各地域、各階段子集的宏觀(guān)描述，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)各階段建設(shè)目標(biāo)的集中體現(xiàn)。

圖1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群管控模型

2.1.3 項(xiàng)目目標(biāo)定義

項(xiàng)目目標(biāo)定義是將具體單一建設(shè)項(xiàng)目按照總體目標(biāo)在縱向、橫向或時(shí)序上分解到各層次、各部門(mén)，形成目標(biāo)體系。項(xiàng)目目標(biāo)描述表是項(xiàng)目目標(biāo)定義的載體，利用表單的形式將具體項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，說(shuō)明目標(biāo)類(lèi)別、目標(biāo)分解、責(zé)任主體和需要配合的單位與個(gè)人等內(nèi)容。

2.2 集群組織管控

目標(biāo)決定組織，組織是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要保障。為了實(shí)現(xiàn)集群管控的預(yù)期目標(biāo)，項(xiàng)目集群的組織是基礎(chǔ)。項(xiàng)目集群管控的實(shí)施應(yīng)根據(jù)組織的實(shí)際情況，對(duì)組織結(jié)構(gòu)、工作流程、組織文化和信息技術(shù)在組織的應(yīng)用等方面做一定的調(diào)整，當(dāng)然不是對(duì)組織的重新設(shè)計(jì)，否則就會(huì)造成組織的混亂，推行項(xiàng)目集群管控是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集群組織一般包括：投資方成立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部,指揮部下設(shè)的政策對(duì)接、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)等專(zhuān)業(yè)管理組,對(duì)單一工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的項(xiàng)目部。按照集群管理理論，將這3類(lèi)組織分別定義為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總集群管理組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)集群管理組織和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)子集群管理組織。

總集集群管理組織主要負(fù)責(zé)總集管理范圍和目標(biāo)的設(shè)置，負(fù)責(zé)階段子集的項(xiàng)目孵化、實(shí)施過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，以及階段子集的收尾驗(yàn)收等。專(zhuān)業(yè)集群管理組織負(fù)責(zé)總集各項(xiàng)工作的提前介入和跟蹤，負(fù)責(zé)階段子集的承接和實(shí)施過(guò)程管理，負(fù)責(zé)單一項(xiàng)目全過(guò)程各階段的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督管理。項(xiàng)目子集群管理組織主要負(fù)責(zé)單一項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)工作協(xié)調(diào)。

2.3 集群過(guò)程管控

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群的過(guò)程管控分為項(xiàng)目總集群過(guò)程管理、子集群過(guò)程管理和單一項(xiàng)目過(guò)程管理3個(gè)層次。3層次過(guò)程管控的細(xì)度呈現(xiàn)逐級(jí)增強(qiáng)趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)集群管理可交付成果在預(yù)期費(fèi)用下按質(zhì)、按期完成。從時(shí)間維度上，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)集群過(guò)程管控又可以分為項(xiàng)目集群立項(xiàng)、集群過(guò)程監(jiān)控與匯報(bào)和集群收尾移交。

2.3.1 項(xiàng)目立項(xiàng)審批

項(xiàng)目立項(xiàng)是項(xiàng)目啟動(dòng)的必要環(huán)節(jié)，是規(guī)范項(xiàng)目信息管理、避免項(xiàng)目沖突、控制項(xiàng)目前期費(fèi)用、啟動(dòng)項(xiàng)目工作的重要措施。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集群管控應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)嚴(yán)守入口關(guān)，對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行遴選，經(jīng)調(diào)查研究及審批后項(xiàng)目立項(xiàng)，方可開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作和使用相關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用，以確保有資源投入到更有可能的項(xiàng)目上。項(xiàng)目立項(xiàng)審批包括總集立項(xiàng)審批、子集立項(xiàng)審批和單一項(xiàng)目立項(xiàng)審批。

2.3.2 項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)控與匯報(bào)

項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)控與匯報(bào)是站在集群的角度，對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等重大事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)的過(guò)程[3]，主要通過(guò)階段門(mén)、里程碑、質(zhì)量門(mén)、成本點(diǎn)等多種方式對(duì)集群進(jìn)行過(guò)程管控。

2.3.3 項(xiàng)目收尾移交

收尾及移交管理是項(xiàng)目成功的重要管理手段，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：結(jié)項(xiàng)收尾是項(xiàng)目的重要評(píng)審點(diǎn)；結(jié)項(xiàng)收尾是整理和保存項(xiàng)目記錄的最好時(shí)機(jī)；結(jié)項(xiàng)收尾是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及知識(shí)復(fù)制的重要手段。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目具有漸次展開(kāi)、逐項(xiàng)關(guān)閉，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與項(xiàng)目建設(shè)存在同期并行的特點(diǎn)，因此在項(xiàng)目收尾移交以及子項(xiàng)目集群收尾驗(yàn)收時(shí)應(yīng)明確項(xiàng)目收尾及移交管理階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、材料準(zhǔn)備、審批流程以及人員相關(guān)責(zé)權(quán)。

2.4 集群要素管控

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集群的管理要素包括制度建設(shè)管理、集群利益相關(guān)者爭(zhēng)取、集群變更管理、集群風(fēng)險(xiǎn)管理、集群采購(gòu)管理、知識(shí)分享模塊建設(shè)和集群資源池建設(shè)。

2.4.1 制度建設(shè)管理

按照制度管理主體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群管理制度可分為3個(gè)層級(jí)：產(chǎn)業(yè)園區(qū)所屬企業(yè)(或出資方)層面的管理制度、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群層面的管理制度和各項(xiàng)目組單一項(xiàng)目層面的管理制度。制度建設(shè)管理的目的在于對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目制度建設(shè)管理制度的構(gòu)建、評(píng)審、實(shí)施和修訂的全過(guò)程進(jìn)行界定，并形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目制度建設(shè)管理體系框架。

2.4.2 集群利益相關(guān)者爭(zhēng)取

根據(jù)《項(xiàng)目集管理標(biāo)準(zhǔn)(第3版)》集群利益相關(guān)者管理調(diào)整為集群利益相關(guān)者爭(zhēng)取，與風(fēng)險(xiǎn)不同，利益相關(guān)者不能被管理，只有利益相關(guān)者的期望能被管理，集群層面應(yīng)更加關(guān)注利益相關(guān)者爭(zhēng)取。不同類(lèi)型的利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)差別較大，有些利益相關(guān)者比如政府部門(mén)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)起、投資和建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，忽視這些類(lèi)型項(xiàng)目利益相關(guān)者會(huì)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)造成重大負(fù)面影響。因此，需要積極爭(zhēng)取重要項(xiàng)目利益相關(guān)者的認(rèn)同，減輕消極項(xiàng)目利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的負(fù)面影響。

2.4.3 集群變更管理

國(guó)家宏觀(guān)政策調(diào)整、重大經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境變化、集團(tuán)公司重大戰(zhàn)略調(diào)整或內(nèi)部政策變動(dòng)、重大技術(shù)變革都可能引起產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群的變更。集群變更管理的關(guān)鍵是識(shí)別變更的分類(lèi)，明確變更審批的流程與應(yīng)對(duì)策略。

2.4.4 集群風(fēng)險(xiǎn)管理

項(xiàng)目集群風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)或一系列事件或條件，一旦發(fā)生就可能影響項(xiàng)目集的成功。集群層面監(jiān)督并追蹤已經(jīng)識(shí)別出的集群層面的風(fēng)險(xiǎn)，并不斷識(shí)別集群實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目層面未能解決的風(fēng)險(xiǎn)需要在集群層面提供一個(gè)解決方案。集群風(fēng)險(xiǎn)管理包括：確定是否有新的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)是否已經(jīng)變化、風(fēng)險(xiǎn)是否已經(jīng)被觸發(fā)、是否已經(jīng)有必要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、措施是否有效。

2.4.5 集群采購(gòu)管理

項(xiàng)目集群采購(gòu)管理關(guān)注以下內(nèi)容：

(1)集中采購(gòu)是否比分散采購(gòu)能夠更好地滿(mǎn)足若干單個(gè)項(xiàng)目的某些共性需求。

(2)整個(gè)項(xiàng)目集群所規(guī)劃的采購(gòu)合同類(lèi)型的最佳組合。

(3)整個(gè)項(xiàng)目集群范圍內(nèi)處理競(jìng)爭(zhēng)。在項(xiàng)目集群內(nèi)，某一領(lǐng)域單一供方合同的風(fēng)險(xiǎn)可被項(xiàng)目集在其他方面的不同風(fēng)險(xiǎn)所抵消。

2.4.6 知識(shí)分享模塊建設(shè)

建立項(xiàng)目集群管控知識(shí)分享模塊對(duì)于積累和沉淀獨(dú)具特色的項(xiàng)目管理知識(shí)經(jīng)驗(yàn)具有重要意義，是推動(dòng)項(xiàng)目管理水平和經(jīng)驗(yàn)在產(chǎn)業(yè)園間復(fù)制的重要途徑。知識(shí)分享模塊主要通過(guò)知識(shí)的收集和分析，積累項(xiàng)目集群具體知識(shí)內(nèi)容的個(gè)人和主題專(zhuān)家，并存儲(chǔ)收集項(xiàng)目集群知識(shí)。

2.4.7 集群資源池建設(shè)

集群資源池建設(shè)主要包括專(zhuān)家資源池、項(xiàng)目人力資源池和外部合作的供應(yīng)商資源池3個(gè)主要方面。通過(guò)對(duì)外部專(zhuān)家的使用管理、對(duì)公司內(nèi)部人力資源的調(diào)配管理和對(duì)外部合作單位資源的整合管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目自身的資源池，同時(shí)可以供類(lèi)似產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目借鑒和使用。

3 結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集群管控的核心功能體現(xiàn)在能夠支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，有效地配置組織資源，及時(shí)高效地完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。本文在研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群管控特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，基于XH精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群管控模型。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集群管控的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)階段，如何將建設(shè)階段與規(guī)劃階段和運(yùn)營(yíng)階段有機(jī)結(jié)合，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力將成為進(jìn)一步探索的方向。

[1]李立新，唐煒銘，應(yīng)彭年.基于總控模式的集群項(xiàng)目業(yè)主方信息管理[C].西安：中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)會(huì)議，2008.

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