淺談森林公園經營管理體制存在問題及對策

摘 要：在物質生活逐漸被滿足的今天，越來越多的人開始追求更深層次的生活體驗，而旅游便是人們的不二選擇。我國擁有著豐富的森林景觀資源，在旅游局和林業主管部門的大力支持之下，森林公園旅游也漸漸地流行了起來。然而，就目前的發展狀況來看，森林公園的經營管理體制存在著不少問題。本文將就森林公園經營管理體制中存在的一些問題入手，提出相應的解決對策。

關鍵詞：森林旅游業發展；森林公園；經營管理體制；問題及對策

在生態文明建設日益發展的今天，建設森林公園，發展生態旅游是不可或缺的重要部分。森林公園的建設不僅讓喜愛旅游的人們多了選擇，也讓森林資源得到了很好的利用，可以創造出高于經營林木商品的利益。但是在大力發展森林資源的同時，也必須時刻關注由于其發展而帶來的一些問題并實施相應的解決方案。

一、森林公園經營管理的一些特點

1.游客行為的限制性。不同于其他景區，森林公園面積較大，地形地勢復雜多變，懸崖峭壁、急流深潭等都有可能對游客的生命構成威脅。而一旦事故發生，對森林公園的負面影響是不可估量的，這不僅僅會影響游客對公園安全性的信任，由此帶來的經濟利益的損失也是不可彌補的。因此，這就需要相關的管理工作者對游客的行為進行制約，從而保障其人身安全。再者，森林公園也應該倡導文明旅游，因此，游客的行為也受著“文明”的制約。而如何合適地對游客的行為進行限制就是相關工作人員應該側重考慮的問題了。

2.自然環境保護的嚴格性。我國的許多林區中不僅擁有著豐富的森林資源，還遍布著復雜的生物群落，森林景觀與林區內的草原、沙漠、火山、海島、瀑布、湖泊、高山、丘陵、峽谷、溶洞、冰川等自然資源相互交融， 形成了特色各異的自然景觀。為了竭力滿足游客多樣化的需求，同時實現森林公園的可持續發展，在開發森林公園時就要考慮到這些自然景觀的稀缺性和壟斷性，從而達到在建設景觀的同時又保護了環境的目的。森林公園旅游之所以受到游客喜愛，一大原因就是森林景觀對他們的吸引力，森林中各種各樣鬼斧神工的地文景觀、水文景觀、動植物景觀以及天象景觀不僅讓游客大飽眼福，也讓他們緩解了生活、工作等各方面的壓力，有了愉悅的心情。所以，在開發建設森林公園項目時，要盡量保持自然景觀的完整性，讓各種娛樂項目與其相得益彰。

3.旅游功能的社會公益性。森林公園的建立不僅為人們提供了休閑度假、觀光游覽的地方，還為游客們提供了文化教育的空間，讓人們在回歸自然、享受大自然美景的同時培養熱愛大自然、保護環境的意識。森林公園也因此成為普及生態環境知識和科學文化知識的重要基地。所以說，森林公園具有旅游功能的社會公益性，管理人員應充分利用這種社會公益性，將其升華成為一種經營管理理念，進而形成一種競爭優勢和無形資產。

二、公園經營管理體制中存在的問題

1.管理權力分散。我國國有林場屬于事業型單位，采取政企合一的模式進行管理，但是實際上卻實施的是企業化經營，大多數森林公園都存在著多頭管理、各自為政的問題。旅游部門、環保部門、林業部門等對森林公園經營實行多家管理，旅游部門強調利用景觀；環保部門側重保護自然景觀的原態；林業部門致力于合理開發資源。這就導致了公園的管理長期處于一種權力分散、職能交叉的狀態，然而，地方政府也只關注著旅游創收如何，而忽略了管理權力分散的問題。

2.單位內部管理混亂。由于森林公園大多由林場改建而來，為了解決、安置原林場工作人員，避免其陷入失業困境，不少森林公園仍然由缺乏專業管理知識的林場工作者管理經營。而干部職工、工作人員素質不高直接導致了相關服務不過關，游客游玩體驗不好，進而直接影響了森林公園的發展前景。要想改善目前的這種情況，就必須對工作人員進行重新編制。

3.開發資金短缺。近些年，我國積極推進國有中小企業，鼓勵發展民營經濟。雖然國家也有對森林公園的開發和建設進行投資，但是資金卻微乎其微。而由于個體私營企業發展得越來越好，連銀行貸款也更喜愛民營企業。與此同時，森林公園卻因為是事業單位，信用等級認定方面并沒有優勢，從而導致森林公園很難在銀行貸款。鑒于旅游是一項投入高、得利慢的投資，所以得有人愿意冒這種風險去投資。缺乏開發資金直接導致了公園建設質量不高，相關設施如安全設施、服務設施等不足，對一些自然景觀的保護措施也遠遠不夠。這樣的惡性循環更是大大阻礙了森林公園的發展，因此，要想森林公園得到好的發展，就必須解決資金短缺的問題。

三、解決森林公園經營管理體制中問題的具體對策

1.設立權威性管理機構。地方政府在努力增加旅游創收的同時，也應該設立權威性管理機構對森林公園進行統籌管理，改變以地方政府為經營主體、各種經營方式長期并存的局面。讓旅游部門、環保部門、林業部門等統一目標，齊心協力、共同致力于森林公園的發展，這樣一來，森林公園的發展前景會越來越好，地方政府甚至不用再擔心森林公園帶來的旅游創收問題了。

2.整改并完善單位內部管理制度。將單位原有工作人員按照其個人特點進行明確的分工，各司其職。人員編制應考慮到森林公園各項目建設所需要的經營管理理念，不僅要緩解原林場工作人員的再就業壓力，除此之外，還應招收一些技術性人員、專業管理人員等來共同保障森林公園的發展。與此同時，還應加強人才的培養和培訓，為保證森林公園的健康發展實施優質的管理和服務，堅持做到“先培訓，后上崗”的準則，逐步做到憑相關證件上崗，提高服務質量。為了避免工作人員工作期間有偷懶、服務態度惡劣等情況發生，應該建立健全的森林公園旅游崗位規章制度，努力搞好達到優質標準的服務，樹立良好的企業形象。

3.將森林旅游資源資產化。由于森林公園特殊的單位性質，開辟新的融資、投資渠道是對其的一大挑戰。所以，應該放棄在開辟新的融資、投資渠道上花大手筆。相反，將森林旅游資源資產化是一個不錯的選擇。若要將森林旅游資源納入森林公園的成本核算體系，就必須將其作為資產看待。只有這樣，管理者才會在會計賬目中反映出森林公園進行經營活動時的成本收益并對其進行分析和核算，從而更加重視森林旅游資源的合理利用。同樣地，若要提高森林旅游資源在森林旅游生產要素中的地位，就必須重新界定其價值構成，明確森林旅游資源與森林公園發展的關系。所以，要促進森林公園的健康發展，就需要將森林旅游資源資產化。

四、結語

森林公園的開發與建設促進了我國森林旅游事業的發展，而森林旅游事業的發展狀況不僅是我國國民生活水平和生活質量的重要指標，也是我國生態文明發展的重要體現。因此，解決森林公園發展中存在的問題迫在眉睫，相關部門應該從管理理念、管理方式、管理制度等多方面入手，及時調整改進，在保證森林資源合理利用的同時，促進森林旅游事業健康、長久的發展。

參考文獻：

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作者簡介：王昕（1969-），男，漢族，貴州畢節人，本科學歷，現任林業工程師，主要從事森林公園管理及開發。