市級土地利用總體規劃存在問題及改進

劉彥伶

摘 要：我國城鎮化不斷發展的前提下，各級政府對土地資源的需求不斷上漲。城市土地資源規劃成為城市發展的重要問題。基于此，本文通過對我國市級土地利用總體規劃中存在問題的分析，重點闡述解決當前問題的有效措施。

關鍵詞：市級土地利用；總體規劃；存在問題；改進措施

當前，城市發展規模不斷增加，對土地資源的使用范圍越來越大。但我國現行的土地資源保護政策在一定程度上限制了城市發展的用地需求，導致兩者之間存在一定的矛盾。因此，需要根據當前情況，做好土地規劃的規范工作。

一、市級土地利用總體規劃存在的問題

1.總體規劃編制過程中存在的問題

（1）規劃基數與實際調查基數不符。當前，我國對土地進行規劃編制主要是通過土地調查完成，但整個調查資料的準確性對每年的實際變更情況有較大的依賴性。相關數據的得出也是通過縣級、市級、省級層層匯總得出。但在實際工作中，每年的變更調查會受到多種因素的干擾，具體有行政干預以及利益驅使等多種因素。這些因素導致每年的變更調查不夠準確，總體的規劃基數將會與實際情況發生一定的偏離，隨著時間的延長，這種偏離效應越來越明顯。

（2）城市總體規劃的目標有差異。土地利用總體規劃的重要原則指的是應該切實加強對耕地的保護，盡量避免將農用耕地轉化成建設耕地進行使用。但在土體實際規劃中，由于城市建設規劃重視的是城市發展的結構、規模以及城市群的結構化發展，導致對土地資源的使用范圍不斷擴大，這種用地規劃，和耕地資源的保護原則出現比較嚴重的矛盾。

（3）規劃過程中群眾參與度較低。當前，在我國土地利用總體規劃的相關審查辦法中，有明確規定，涉及土地規劃編制的重大問題，應該讓涉及利益的廣大人民群眾積極參與，相關職能部門要積極聽取群眾的意見。但在實際進行編制過程中，為提高編制效率，加上人民群眾的法律意識較為淡薄，導致這個重要的工作環節通常被忽略掉。這種編制方式長此以往，將會對廣大人民群眾的利益造成侵害。

2.總體規劃實施中存在的問題

（1）產業集聚發展壓力。當前我國的產業集聚化發展迅速，這種趨勢的發展并未提前對土地做出合理規劃，最終會導致土地整體規劃的相關問題。另外，通過相關研究表明，通過產業集聚化發展，當地的土地使用情況以及具體的產出并沒有得到優化。大部分城市依然存在較低效益的情況。

（2）城鄉統籌發展不平衡。當前我國的城市化發展進行不斷加大，在城市發展過程中在很大程度上忽略了農村經濟以及偏遠山區的發展。導致農業發展為城市建設讓路，各類特色資源優先為城市輸送的情況非常常見。這在很大程度上對農村土地的合理規劃具有非常不利的影響。

（3）土地利用規劃與城市總體規劃不協調。土地利用的總體規劃本身和城市發展局存在一定的矛盾，但當前由于城市規劃用地與土地的使用開發與土地資源的保護政策不夠協調，導致農村實用耕地被大量占用的同時，城市發展的綜合效益也在明顯下降。

二、市級土地利用總體規劃存在問題的改進措施

市級土地利用總體規劃存在問題的改進措施主要體現在以下三個方面：提高土地總體規劃的科學性、提高土地規劃的相關標準以及構建三規合一的模型。

1.提高土地總體規劃的科學性

提高土地總體規劃的科學性具體應該做好以下兩個方面：科學準確完成技術采集，同時要改變傳統土地的規劃觀念。

（1）科學準確完成基數采集。通過利用衛星影像等先進技術對土地資源的基數采集進行全程監控，同時通過成立第三方機構，做好調查督查工作，確保在基數采集過程中不會受到地方政府的干預；同時在進行土地規劃編制時，應該積極引入校準機制，從而不斷提高數據的真實性；相關政府部門應該積極作為，通過邀請專家，保證數據的協調性。

（2）改變傳統土地規劃觀念。改變傳統的規劃理念，具體指的是在發展城市建設的過程中，做好相關資源的保護工作，全力實現城市與農村共同發展的目標。

2.提高土地規劃標準

（1）推動規劃立法。土地規劃立法在我國已經有一定的歷史，但在實際工作中由于各類因素的影響，導致立法工作一直沒有得到落實。由于市場在資源配置過程中占有主導地位，因此立法過程中應該對市場進行實際分析，同時通過不斷完善、規范各類土地使用，推動土地規劃立法的進程。

（2）強化規劃監督。在對土地進行規劃時，應該成立一定的監督部門，確保在重大規劃事件中，保證利益群眾的參與性。通過全員參與，保證規劃的合理性。

3.構建三規合一的模型

土地在進行規劃時應該盡量將各種相關規定進行統一，通過建立有效的規劃模型，不斷規范土地規劃中使用土地資源等問題。在保護土地資源的情況下，科學促進城市發展。

三、結語

綜上所述，當前我國市級土地在實際規劃中存在一定的問題，因此通過利益群眾積極參與，加強法制監管，才能不斷規范我國的土地規劃工作。希望通過本文論述，為類似研究提供經驗借鑒。

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