濟南市政府投融資平臺發展研究

孟姝瑱

摘 要： 為解決濟南市地方政府投融資平臺建設中存在的各種問題，化解相關風險，在經濟新常態下，地方投融資平臺對促進當地經濟社會發展仍具有十分重要的作用，揭示了濟南地方政府融資平臺在發展中可能引發的財政風險，國民經濟發展結構性矛盾風險，項目建設爛尾風險，銀行信貸管理風險，決策管理機制混亂引起的政策風險，以及威脅我國國家法律尊嚴的風險；為了規避平臺風險建立了濟南地方政府投融資平臺債務風險管理模型；提出了控制數量優化資產，穩步擴大債發行規模，拓展多元化融資方式，提高資金利用效率，規范濟南地方政府投融資平臺制度管理五條建議。

地方政府融資平臺擁有獨立法人資格，其以地方財政對公司的注資、補貼或者其他資產為擔保，向銀行等金融機構貸款或發債，獲得資金的融入，并將融入的資金投入市政建設、公共事業、公益性項目或服務等。其實質是政府出面設立一個擁有獨立法人資格的公司向社會借錢并為政府所用，政府將資金統籌管理，投入到原本由財政負擔的地方建設事業上。

一、地方政府融資平臺的主要特征

（一）政府背景

這些平臺公司幾乎百分之百有政府背景，其主要表現在：（1）公司的創立是由政府撥款注資，注冊資金基本100%來源于當地財政局或者國資委，或者由政府提供住所、土地等；（2）公司在性質上屬于事業單位，是國有企業，有獨立法人資格；……