城建檔案利用工作的創新與發展

姚文君

摘 要：隨著我國改革開放程度的不斷加深，社會經濟的迅速發展，城建檔案管理和利用工作越來越受到國家和政府的重視。城建檔案利用是城建檔案工作的中心環節，它是通過多種手段，為城市經濟建設和城市建筑建設提供直接服務的手段，也是城建檔案信息資源開發與利用的有效方法與途徑。充分發揮城建檔案的基礎和借鑒作用，最大化的轉化為社會經濟效益是城建檔案利用工作創新和發展的主要意義。本文主要針對城市建設檔案利用中存在的問題及創新的幾個方面進行了探討。

關鍵詞：城建檔案；利用；創新；發展；問題

引言：為維護企業、社會團體和社會公眾的合法權益提供法律依據，為城市建設科學研究提供歷史數據，也促進城市文明進步的生動素材。城建檔案是指在城市建設中形成的各種保護價值，有文字、圖表、聲音、圖像等各種文件都反映了整個城市的建設發展的真實寫照，對城市的發展具有重要的借鑒意義。進入21世紀以來，各地政府都開始重視起城建檔案的管理和利用工作，城建檔案發展進入新的進程，在中國城市建設的速度加快，為此，國家開始重視城建檔案的建設。在城市建設檔案中，與國外相比，其系統性還存在問題，利用率也不高，還處于發展階段，在管理和利用方面還存在許多問題。

1. 城建檔案利用工作的重要意義

城建檔案利用是城建檔案工作的中心環節，是城市經濟建設的直接手段，在城建檔案工作中占有十分重要的地位。目前，黨和國家政府逐漸重視城建檔案管理和利用工作，科學合理的城建檔案管理有利于城市化進程的發展，有助于城市建設工作，因此城建檔案管理和利用要逐步簡約化和完善化。城建檔案的收集、整理、鑒定、保管和利用，必須牢記這一宗旨。城建檔案利用只有發揮作用，才能充分發揮城建檔案的作用，為城市經濟建設和城市建設服務。充分發揮城建檔案利用工作的作用，充分發揮城建檔案在城建檔案建設中的作用。檔案收集、整理、編目、存儲系統必須要科學化，經常在城建檔案利用工作來測試城建檔案利用率往往成為判斷城市建設檔案業務工作質量的重要手段，促進業務工作建設、推進利用城建檔案館，城建檔案館利用該服務變被動為主動，積極將服務“死檔”為“活檔”。

2. 城建檔案利用工作現狀與問題

2.1 管理制度不完善，管理標準不統一

影響城建檔案管理工作的最主要因素是城建檔案管理制度不完善，管理標準參差不齊不統一。主要體現在監管體制、建設管理標準、管理體制、人員培訓等方面。例如目前我國憲法還沒有設立專門的城建檔案管理規范，一些地方政府的檔案管理工作僅停留在表面的樣子功夫，依法管理的水平還很不完善，對于一些違法違規的行為并不能及時制止。雖然城建檔案管理并未出現大的違法行為，這也造成了政府沒有設立專門的檔案監管執法部門，城建檔案管理運行起來比較困難，城建檔案組織難以有效運作，管理與建設標準的不統一也是其影響因素。城建檔案利用率低的一個重要原因是檔案歸檔時間短，這將黨建檔案收集、整理、歸檔等都帶來混亂，文件使用效率不高。

2.2檔案整理不規范，資料收集不齊全

檔案來源極不穩定，同時城市建設包含多方面的內容，其中絕大部分在地下，地下工程建設和城市內部建設嚴重缺乏信息，這些信息也不是那么容易收集，外部結構存在缺陷。其次城建檔案管理部門困難重重，城市建設項目檔案的收集的一些信息，均存在缺少或甚至部分文件有一組空白的情況，從互聯網上收集的數據沒有統一的標準，導致全國各地檔案整理標準不一、不規范，在使用檔案中利用效率低，容易造成混亂。

2.3 建設資金投入不足，人員素質有待提高

由于缺乏資金投入和城建檔案案件規模不大，城建檔案大多配備兼職人員，這些兼職人員沒有檔案管理的專業知識，對城建檔案的工作管理、收集、整理工作熱情不高，檔案工作不熱心，服務態度差，服務質量不高，不僅給檔案的使用帶來障礙，而且嚴重影響了城建檔案館的建設。

2.4 信息化建設與管理水平不高

隨著科學技術的不斷進步，計算機技術發展起來的信息技術管理在各行各業都變得越來越成熟和廣泛應用。然而，在城市建設檔案工作的管理和利用上，信息管理水平不高，一個中等城市或一個經濟實力雄厚的縣城以實現了其檔案管理信息化，信息管理平臺正在逐步建設或逐步建成，但在一些不發達的縣，在城市硬件配置和網絡建設方面還比較落后，導致了全市各地的檔案管理工作，信息交流與共享的不均衡現象。

3. 城建檔案利用工作的創新與發展策略

3.1提高檔案管理人員的素質

城建檔案工作者應不斷提高自身素質、服務理念。一方面，轉變服務意識，主動出擊，在檔案工作的實際工作中，要充分重視社會服務意識不僅僅是對部門的服務，我們應該善于服務社會的各個方面。另一方面，檔案信息管理者要對檔案進行開放式服務，向社會各個層面開放，從而成為人們信息咨詢的圖書館。

3.2提高檔案利用意識，加大檔案管理投入

城建檔案的使用存在著問題，一方面是檔案管理存在漏洞，一方面，人們沒有意識到城建檔案的使用價值，他們大都認為城市建設是建立起來的，檔案的使用價值不高，這種思想對城建檔案的投入大打折扣。因此，提高檔案利用意識，號召人們重視城建檔案歷和利用工作，加大檔案建設資金投入，有利于更好地解決文件使用和管理問題。同時應加大宣傳力度，讓更多人感受到對城建檔案的重視十分重要，檔案管理者應主動向政府部門備案，要求并申請資金，此外，掌握更多關于城建檔案的信息，越來越多的人開始關注展覽或知識講座。

3.3加強文獻收集提高檔案管理信息化水平

加強城建檔案的收集有助于確保城建檔案的完整性，真正的價值只能反映在使用健全完善的檔案中。在材料收集領域，不僅有與建筑有關的紙質材料，還有圖像、影像、電子信息資料等。加強檔案管理信息水平有助于在使用中更好地收集完整信息，然而提高檔案管理信息化水平，不僅要加強信息技術的基礎建設，配備相關的計算機硬件，同時還要開發相應的城建檔案管理系統作為軟件支撐。此外，為了更好地實現檔案數字化建設，實現檔案資源共享，必須堅持檔案資源升級軟件系統，實現地方檔案管理與城市法規的互通。

結語：城建檔案是城市建設和發展的真實記錄，是城市規劃、黨和國家的規劃、建設和管理不可缺少的科學依據，也是一種寶貴的財富。城建檔案在城市管理與建設中的重要作用為城市規劃、建設和管理提供參考，因襲我們重視城建檔案管理工作，加強利用價值，為城市檢車提供更所歷史依據。

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（作者單位：平度市城鄉規劃局，山東 平度 266700）