對一起涉嫌將人藥獸用案的思考

文│寧尚成 杜姣蓉 熊劍（四川省梓潼縣農業局）

畜禽養殖過程中的用藥安全直接影響到畜產品質量安全，關系到廣大人民群眾的身體健康和家庭幸福。本文通過對一起涉嫌將人用藥品用于動物案行政處罰案件的思考，分析畜禽養殖環節用藥方面存在的主要問題和用藥監管對策，探索建立安全、科學的畜禽養殖用藥機制，促進畜牧產業健康、可持續發展和保障畜產品質量安全。

一、案件來源

2017年10月，四川省綿陽市梓潼縣農業局組織執法人員對全縣規模養殖場進行監督檢查。10月30日，在某生豬養殖專業合作社進行監督檢查時，當場發現該生豬養殖專業合作社獸藥房內存放有6個品種人用藥品，分別是硫酸慶大霉素注射液6盒、復方氨林巴比妥注射液2盒、注射用硫酸鏈霉素50支、注射用青霉素鈉71支、柴胡注射液2盒、維生素C注射液6盒。同時，該生豬養殖專業合作社獸藥購買記錄和診療記錄上均有上述部分藥品的記錄。執法人員當場對相關證據資料進行了拍照。

執法人員在梳理了相關證據材料后，向局領導匯報有關情況，根據《獸藥管理條例》等相關法律法規，梓潼縣農業局以涉嫌將人用藥品用于動物案對該生豬養殖專業合作社（以下簡稱當事人）進行了立案。

二、查處經過及事實認定

執法人員在亮證并說明檢查目的后，對當事人獸藥房及獸藥購買記錄、診療記錄進行了檢查，對當事人進行了詢問，調取了當事人營業執照復印件、法人身份證復印件、獸藥購買記錄、診療記錄等。經查，發現當事人將人用青霉素鈉用于一頭母豬，該母豬于2017年10月12日死亡并在當地畜牧獸醫站監管下進行了無害化處理。

通過現場檢查及對當事人的詢問筆錄，梓潼縣農業局依據《獸藥管理條例》第四十一條“禁止將人用藥品用于動物”之規定，認定當事人屬于“將人用藥品用于動物”的行為。

三、適用法律及處罰決定

《獸藥管理條例》第六十二條“違反本條例規定，未按照國家有關獸藥安全使用規定使用獸藥的、未建立用藥記錄或者記錄不完整真實的，或者使用禁止使用的藥品和其他化合物的，或者將人用藥品用于動物的，責令其立即改正，并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產品進行無害化處理；對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。”

《四川省農業行政處罰裁量權適用規則和裁量標準》“將人用藥品用于動物的，責令其立即改正，并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產品進行無害化處理，對違法單位處3萬元以上4萬元以下罰款”。

依據以上法律法規條款，梓潼縣農業局責令當事人停止將人用藥品用于動物，并做出如下行政處罰：罰款3萬元。

四、案件結果

當事人接到行政處罰事先告知書后，表示愿意接受行政處罰，自愿放棄申辯和聽證權利。

梓潼縣農業局發出了行政處罰決定書，當事人對處罰決定放棄陳述和申辯，接受并及時履行了行政處罰。此案終結。

五、思考與分析

1.畜禽養殖環節用藥方面存在的主要問題。

（1）部分中小規模養殖場缺乏專業技術人員，很多散養戶更是缺乏相關專業技術，他們對畜禽養殖規范用藥不甚了解，對畜禽養殖規范用藥方面的法律意識淡薄，購買獸藥后未嚴格按照獸醫處方使用，僅憑借傳統的飼養經驗用藥，直接導致畜禽養殖用藥不科學、不正確，主要表現為藥不對癥、劑量不準、療程不足、藥物搭配不合理、使用禁用藥品或人用藥品、未嚴格執行休藥期等。

（2）部分中小規模養殖場獸藥采購、使用及動物診療記錄不完善，很多散養戶更是未建立任何用藥記錄，這給畜禽養殖過程中獸藥安全使用的監管工作帶來了困難。

2.養殖環節用藥監管對策。

（1）加大宣傳培訓力度。通過宣傳和培訓，改變廣大畜禽養殖從業者的傳統養殖觀念，提高飼養管理技術，增強獸藥規范使用意識，發展標準化養殖。

（2）整頓規范獸藥使用主體，嚴格落實獸藥安全使用有關規定，強化獸藥使用者畜產品質量安全主體責任意識，督促指導獸用抗生素使用單位嚴格執行安全用藥各項制度；督促畜禽養殖場戶嚴格執行獸藥休藥期規定，嚴禁使用禁用化合物，建立健全養殖檔案，如實、及時記錄獸藥來源、名稱、使用對象、時間和用量等，記錄保存時間不少于兩年。

（3）加強對執業獸醫和鄉村獸醫的監督管理，嚴格規范獸醫臨床用藥行為。

（4）加大畜禽養殖獸藥使用監管力度，對規模化養殖場戶進行抽查，嚴格管控抗菌藥類藥物飼料添加劑，嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行休藥期、不按獸用處方藥規定使用處方藥、濫用抗菌藥物等違法行為。對違規違法行為，嚴格按照《獸藥管理條例》等有關法律法規實施處罰、吊銷、關停等。