農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式新探索

文│施建璋（浙江省德清縣新市鎮(zhèn)人民政府）

目前，農(nóng)村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的總框架下，經(jīng)過(guò)二十多年的積極探索，已自發(fā)形成了多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，如家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村集體土地股份合作制、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制等。上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式有四個(gè)共同點(diǎn)：一是自發(fā)組織形成，再由國(guó)家政策法律認(rèn)可其合法地位；二是由原來(lái)的低效、分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向有組織的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是經(jīng)濟(jì)效益明顯高于原來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；四是在一定程度上還存在一些缺陷，如不能充分利用土地、不能動(dòng)員農(nóng)村全體勞動(dòng)力參與新農(nóng)村建設(shè)、不能解決農(nóng)村貧富不均問(wèn)題。總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力與土地利用率沒(méi)有有機(jī)結(jié)合起來(lái)，只要分散經(jīng)營(yíng)還存在，食品安全問(wèn)題就無(wú)法得到有效解決。現(xiàn)簡(jiǎn)要介紹上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的特點(diǎn)，以便探索更能符合中國(guó)國(guó)情、推廣更能適合現(xiàn)階段中國(guó)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，為“三農(nóng)”建設(shè)服務(wù)。

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式簡(jiǎn)介

1.家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式是吸收了西方一些國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式在我國(guó)是由承包大戶(hù)經(jīng)過(guò)十幾年時(shí)間逐步發(fā)展壯大起來(lái)的，他們一方面具備了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件并積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，另一方面在國(guó)家的政策扶持下?lián)碛辛艘欢〝?shù)量的機(jī)械化設(shè)施和設(shè)備，通過(guò)向農(nóng)民租賃大片土地的方式，獲得了幾百畝甚至上千畝的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，家庭農(nóng)場(chǎng)僅靠自家的勞動(dòng)力明顯不能勝任大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為此需要雇用一定數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力參與農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)場(chǎng)主支付勞動(dòng)者一定的工資報(bào)酬。

特點(diǎn)：在不改變農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過(guò)向農(nóng)戶(hù)或農(nóng)村集體租賃大片土地的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，承租者支付農(nóng)戶(hù)或村級(jí)集體土地租金。由于生產(chǎn)規(guī)模大、機(jī)械化程度高，其經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)濟(jì)效益明顯高于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而農(nóng)戶(hù)通過(guò)出租土地可以獲取比自己分散經(jīng)營(yíng)高得多的效益收入。當(dāng)然，農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶(hù)沒(méi)有直接關(guān)系，農(nóng)戶(hù)不享受農(nóng)場(chǎng)的紅利分配。所以，農(nóng)場(chǎng)主是這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的最大受益者。對(duì)于人口密集的我國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，發(fā)展過(guò)大的家庭農(nóng)場(chǎng)是不合適的，由于過(guò)大的家庭農(nóng)場(chǎng)的誕生，大批農(nóng)民找不到農(nóng)活，被迫背井離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移到城市。這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式只會(huì)進(jìn)一步拉大貧富差距，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同致富。

2.農(nóng)村集體土地股份合作制。農(nóng)村集體土地股份合作制是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)民自發(fā)形成的土地流轉(zhuǎn)的方式發(fā)展起來(lái)的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。原先由于土地分散，農(nóng)民僅靠幾畝土地早出晚歸不僅沒(méi)能致富，連溫飽都成了問(wèn)題，生活質(zhì)量明顯下降。農(nóng)民不得不放棄土地進(jìn)城打工，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象不僅十分普遍而且十分嚴(yán)重。

一些無(wú)法離家的家庭在親戚朋友的承包田耕作，也有的農(nóng)戶(hù)承包田地做起了養(yǎng)殖。由于原先土地都分散在農(nóng)民手里，要想規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模養(yǎng)殖必須要成片承包，這樣不僅便于管理，而且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本能大幅降低。但要承包人自己挨家挨戶(hù)上門(mén)做工作，獲得成片承包土地的難度很大，因此希望由行政村做中間人。而農(nóng)戶(hù)僅靠自己的幾畝田轉(zhuǎn)包，無(wú)法提高租金，也希望由行政村做中間人。

行政村作為基層組織，是做中間人的最佳“人選”，既可以為民辦點(diǎn)實(shí)事，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，又可以通過(guò)其中間轉(zhuǎn)包的方式增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。這樣就有了行政村向本村農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一承包，再對(duì)外公開(kāi)發(fā)包，以獲取更高的收益，后來(lái)逐步形成了土地股份合作制。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的加快以及小城市的建設(shè)規(guī)劃，總要有一些耕地被征用，用于市政建設(shè)、發(fā)展工業(yè)企業(yè)以及交通建設(shè)等。任何單位包括地方政府征用耕地，都要通過(guò)土地股份合作社洽談和簽約，而不是通過(guò)行政村談判。

特點(diǎn)：農(nóng)村集體土地股份合作制作為農(nóng)民利益組合體，不直接參與生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是進(jìn)行出租或出讓。這樣，單個(gè)的農(nóng)民變成了集體進(jìn)入市場(chǎng)，可使其經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到有效保護(hù)。農(nóng)村集體土地股份合作制目前主要有三種形式：一是農(nóng)民單純以土地入股形式組建成的土地股份合作社。入股的土地一般不作價(jià)，由行政村整片整合后，由土地股份合作社出面進(jìn)行對(duì)外發(fā)包或租賃，取得的租金或收益按入股土地的份額進(jìn)行分配。入股的土地可以是承包的耕地，也可以是自留地，只要是在連片范圍內(nèi)。二是以農(nóng)民的土地進(jìn)行作價(jià)入股，并吸收外來(lái)資金、技術(shù)和先進(jìn)管理模式等組建成的土地股份合作社，農(nóng)民參與年終分配。農(nóng)民不再是簡(jiǎn)單地把土地出租給對(duì)方，而是真正意義上的入股，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與參股農(nóng)民自身利益密切相關(guān)。三是將承包土地與行政村集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化組建成的土地股份合作社。這項(xiàng)工作先對(duì)村級(jí)集體資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行清產(chǎn)核資與評(píng)估，再將各村民小組的土地資源量化成股份，而且與二輪承包時(shí)的成員相一致，做到“生不增、死不減”；也可以通過(guò)社員（村民）代表大會(huì)審議取消（死亡、遷出人員）分配股和增設(shè)（出生、遷入人員）配送股的辦法，進(jìn)行“生增、死減”的調(diào)整。年終分配時(shí)，土地資源股作為優(yōu)先股，按收益或收益的一定比例進(jìn)行優(yōu)先分配。土地股份分配形式有三種：普通股分配形式，即按股分紅，收益不保底；優(yōu)先股分配形式，即收益保底；混合股分配形式，即收益保底加紅利分配。

3.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。原先的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式吃過(guò)“小打小鬧”無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的虧，更談不上有好的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)民看到分散經(jīng)營(yíng)無(wú)法給他們帶來(lái)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益，因此借鑒了企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的模式組成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織。有了專(zhuān)業(yè)合作社就形成了合力，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，就可以注冊(cè)商標(biāo)，不僅可以提高社會(huì)認(rèn)知度還可以增加經(jīng)濟(jì)效益。

特點(diǎn)：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，是具有法人資格和互助性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員，都是從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或提供同類(lèi)服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。其目的是通過(guò)合作互助提高效益，完成單個(gè)農(nóng)民辦不了、辦不好、辦了不合算的事。但是，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只能組織少部分農(nóng)戶(hù)，不能做到真正調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同致富。

4.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制是伴隨著農(nóng)村城市化建設(shè)的推進(jìn)而產(chǎn)生的。農(nóng)民雖然靠征用土地得到了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但逐漸失去了生存的土地，他們的出路問(wèn)題成了新問(wèn)題。隨著近郊土地升值空間的大幅提升，征用土地的速度加快，失地農(nóng)民越來(lái)越多，問(wèn)題也越來(lái)越突出、越來(lái)越復(fù)雜，引發(fā)了土地征用難等一系列社會(huì)矛盾，大幅增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，同時(shí)嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，如何分配和享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益、保持社會(huì)穩(wěn)定、確保集體資產(chǎn)保值增值，提到了政府的日程上。要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須確保社會(huì)穩(wěn)定。失地農(nóng)民的出路問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中迫切需要解決的問(wèn)題。由此，一些地方政府組織開(kāi)始探索集體資產(chǎn)形成和積累的特殊性，按照股份制和合作制的原則，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到農(nóng)民手里，使他們享有明晰的集體資產(chǎn)權(quán)，并按股進(jìn)行分配，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

特點(diǎn)：農(nóng)民能否得到收益分配，很大程度上取決于村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國(guó)家在征用土地時(shí)，假如能夠?qū)⒓w所得的那部分補(bǔ)償金重新用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，如建造廠(chǎng)房或營(yíng)業(yè)用房、賓館再招租或集體自己經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)幾十年的積累，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)增加，這樣的村才是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的行政村，村民成為股民后才能夠獲得經(jīng)濟(jì)利益。但事實(shí)上，農(nóng)村經(jīng)歷了多次折騰，經(jīng)歷了分光、賣(mài)光、敗光，原有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾乎成了空殼子，許多村民即使成了股東，但沒(méi)有了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益來(lái)源，也得不到實(shí)際收益。

二、共性問(wèn)題

上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式都是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上積極探索出來(lái)的，有一個(gè)共同點(diǎn)，就是組織起來(lái)比分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)強(qiáng)多了。但是，這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式仍然存在一定的缺陷。

1.上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式都無(wú)法解決農(nóng)產(chǎn)品“蒜你恨”和“蒜你賤”的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是“刺激經(jīng)濟(jì)”又是“浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是刺激性的經(jīng)濟(jì)，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)的積極性，激勵(lì)了一部分人引進(jìn)吸收新技術(shù)新工藝，研發(fā)新產(chǎn)品。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是最浪費(fèi)的經(jīng)濟(jì)，如果市場(chǎng)上某種農(nóng)產(chǎn)品供大于求，不僅出售價(jià)格低，甚至農(nóng)戶(hù)因考慮成本問(wèn)題，直接讓農(nóng)作物爛在田里或地上。事實(shí)上，要讓農(nóng)民去掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律談何容易，由于市場(chǎng)波動(dòng)很大，往往出現(xiàn)一年賺錢(qián)、一年賠錢(qián)、一年持平的尷尬局面，缺少確保長(zhǎng)期賺錢(qián)的有效機(jī)制。

2.上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式都無(wú)法解決人盡其職、物盡所用的問(wèn)題。農(nóng)戶(hù)不愿到農(nóng)田耕作，因?yàn)闄C(jī)械化程度不高、收益低。從整個(gè)國(guó)家來(lái)看，沒(méi)有像原來(lái)的農(nóng)村三級(jí)所有制時(shí)期做到全部開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，拋荒現(xiàn)象仍然存在。所以，上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式都無(wú)法將農(nóng)村全體勞動(dòng)力與全部耕田有機(jī)結(jié)合起來(lái)，也就無(wú)法解決農(nóng)村共同致富的問(wèn)題。現(xiàn)在，絕大多數(shù)行政村需要靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移資金才能確保其日常運(yùn)轉(zhuǎn)，但這不是解決問(wèn)題的根本途徑。行政村要成為造血系統(tǒng)，而不是成為政府的輸血渠道。行政村的生產(chǎn)資源很豐富，只要充分利用，是完全可以創(chuàng)造財(cái)富的。

3.只要還存在分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，勢(shì)必會(huì)留下糧食和蔬菜安全生產(chǎn)隱患。目前，食品安全已成為十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。農(nóng)民自己食用的食品與出售的食品在農(nóng)藥使用上完全不同，他們可以解決自己生產(chǎn)的食品的安全問(wèn)題，但無(wú)法解決外來(lái)食品的安全問(wèn)題。

4.農(nóng)村存在“臟亂差”現(xiàn)象。農(nóng)民單干以前，每年生產(chǎn)隊(duì)都會(huì)組織開(kāi)展積肥運(yùn)動(dòng)，無(wú)論是進(jìn)城收集垃圾，還是向湖、河里捻泥，不僅能確保農(nóng)田里有機(jī)肥料的供給，還能美化城市、清潔河道。而實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，這項(xiàng)工作沒(méi)有人做了，即使有些地方政府出錢(qián)清理河道，但由于不是全面發(fā)動(dòng)，也解決不了問(wèn)題。

三、建議

通過(guò)實(shí)踐和分析可以看出，上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式存在著一些問(wèn)題。我們應(yīng)該積極主動(dòng)地尋找并運(yùn)用更能符合農(nóng)村實(shí)際、更能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，讓具有勞動(dòng)能力的農(nóng)民投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。筆者認(rèn)為，可以考慮農(nóng)村三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)模式。這種大集體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式不僅可以降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，而且可以使現(xiàn)在的松散型股份制向緊密型股份制靠攏，使農(nóng)民的根本利益得到保障。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)通過(guò)政策性調(diào)整和技術(shù)上的指導(dǎo)，合理安排生產(chǎn)，通過(guò)發(fā)展“一村一品”有計(jì)劃有部署地統(tǒng)籌兼顧。不盲目生產(chǎn)，不浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源，可以將剩余勞動(dòng)力用在提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)上，將全體勞動(dòng)者擰成一股繩，充分發(fā)揮各自的才能，為共同富裕獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為共同富裕努力奮斗。