財政競爭、引資競爭與土地約束性指標管控政策執行偏差

張紹陽 劉瓊 歐名豪

摘要

約束性指標管控是我國土地管理領域的一項重要公共政策，但其實際執行過程卻偏離原定政策目標。傳統“央地縱向委托代理困境”視角的解釋認為，地方政府追求土地財政和土地引資的動機是導致產生政策執行偏差的根源，但其忽略了地方政府行為所具有的空間關聯性而存在解釋力不足的缺陷。為此，本文立足于地方政府橫向競爭的視角，分析了地方政府間的財政競爭、引資競爭對土地約束性指標管控政策執行的影響；在此基礎上，通過2010—2014年間的省級面板數據，構建空間杜賓模型對相應理論假說進行了檢驗。研究發現：①地方政府的土地財政、土地引資行為會加劇本地區的政策執行偏差程度。②地方政府間存在“相互模仿”的土地財政和土地引資競爭策略，這使其土地財政和土地引資行為會產生正向的空間溢出，即在加劇本地區政策執行偏差程度的同時，還會同步加劇相鄰地區的政策執行偏差程度。③土地引資的直接效應和間接效應無論在范圍上還是強度上都要強于土地財政，這表明地方政府間的土地引資競爭是導致政策執行偏差的更重要因素。本研究的政策啟示在于，為了促進土地約束性指標管控政策的良好執行，不僅要通過財稅體制改革來弱化地方政府間的土地財政競爭，更要通過政府績效考核改革來遏制它們之間的土地引資競爭。

關鍵詞 土地約束性指標；執行偏差；……