新形勢下國有企業員工持股改革研究

王朋吾 成思陽

摘 要：我國當前處于從“高速度”到“高質量”發展的轉型階段，國有企業改革則是促進高質量發展的主要領域，隨著國有企業員工持股改革的推進，缺乏統籌機構，員工對改革認識偏差以及存在強制性改革等現象浮出水面，對于這些問題的出現，建立統籌機構，對改革進行必要的宣傳，建立健全相關的法律法規成為當前首要任務。

關鍵詞：國有企業；員工持股；激勵制度

一、引言

國有企業改革的不斷推進，國有企業員工持股改革也隨之受到重視，國有企業員工持股改革既是共享經濟理論的具體實施方案，也是促進投資多元化的助推力，更是推進國有企業發展的激勵制度，若要保證國有企業擁有較高的運營效率，能夠在市場中占有一席之地，需要對該改革進行細致的分析，在制定相關具體可行性辦法后，對適合改革的國有企業進行徹底改革，達到真正推進國有企業改革的目的。

二、新形勢下國有企業員工持股改革必要性

1.國有資產主體缺失

國有企業大多是非上市企業，國有資產產權界定模糊，歸全民所有，這是由于多層次的委托代理關系造成的，即：“全民→政府→國有資產管理部門→高級管理人員”的委托關系，最終是由高級管理者對國有企業進行管理，然而高級管理者不承擔企業虧損的風險，虧損金額由國有資產承擔，進而導致國有資產流失，國有企業發展停滯，因此，需進行員工持股改革以改變國有資產主體缺失現象，國有企業員工持股改革明確國有資產主體，使持股員工了解決策、參與決策，減少國有資產流失的風險。

2.供給側改革需要

十九大報告中明確指出，在高質量發展階段要以供給側改革為主線，供給側改革在于淘汰僵尸企業，改善產能落后現象，然而現階段國有企業中員工積極性與企業責任感較差，有時會出現消極怠工的現象，主要是因為員工沒有所有權，沒有參與決策的權力，員工對企業盈虧不負有責任，日積月累，國有企業運營效率逐漸下降，企業產能不能得到及時改善，阻礙供給側改革進程。而國有企業員工持股改革可以再一定程度上提高員工的參與感與積極性，為供給側改革提供新的動力機制。

3.保障收入分配公平

我國處于貧富差距較大的階段，為改變這一現象，實行國有企業員工持股改革，在一定程度上增加了員工可獲得薪酬，同時也縮小了員工與管理者之間的貧富差距，體現了我國的人本思想；其次，實行國有企業員工持股改革也調解了勞資關系，使員工、管理者與資本所有者之間成為利益共同體，減少了在利益方面的分歧，保證了良好的勞資關系；最后，改革有助于形成收入分配的多層次結構，員工可以通過按勞分配，按股分配，以及按績效分配得到相應的薪酬。總體而言，保障了公平的收入分配。

三、新形勢下國有企業員工持股改革原則

1.利益共享、風險共擔

國有企業員工持股改革需要以“利益共享、風險共擔”為主要原則，持股的骨干員工，有權力分享企業獲得的利益，同時有義務分擔企業損失的風險，這是該原則的核心內容，這不僅減少了控股者的風險，同時也增加了企業獲利的幾率，主要是因為改革會使員工參與決策，增強員工的參與感與積極性，減少了決策失誤的可能性，有助于國有企業提高運營效率。

2.信息公開化

信息公開是國有企業能夠高質量發展的必備要素，信息公開有助于管理者分析當前企業狀況，做出有助于企業發展的決策；另外，也有利于持股者、員工、社會各界的監督，防止出現徇私舞弊、利益輸送等現象發生，保證國有企業在公平公正公開的環境下逐漸提高自身的盈利能力。同時也在一定程度上保護了利益相關者的權益。

四、新形勢下國有企業員工持股改革問題

1.缺乏統籌機構

不論是“十八屆三中全會”還是“十九大報告”中都指出國有企業改革刻不容緩，同時要實現從“高速度”到“高質量”的轉變，然而，現階段國有企業員工持股改革并沒有較為權威的統籌機構，各個地方的統籌機構實行的改革具體方案不同，改革的方向也非大致相同，企業之間的改革也出現差異，雖然改革的覆蓋面較大，也沒有得到預期的效果。建立統籌機構則成為國有企業員工持股改革的首要問題。

2.員工對改革認識模糊

員工是國有企業員工持股改革的主要參與者，然而在推行員工持股的過程中，員工對改革的認識較為模糊，改革并不是全員持股，而是指骨干員工，骨干員工是改革的主要對象，其次，改革并不是主要為了讓員工得到更高的薪酬，而是為了讓員工提高參與決策的積極性，保證企業決策得到監督以及順利實施。然而員工卻誤以為改革只是讓自身獲得更大的利益，忽略了自身的權力與義務，阻礙了改革的進行。

3.存在強制實施現象

國家推進國有企業員工持股改革，在實行改革的過程中，有些國有企業把改革視為一項任務，出現了強制員工持股現象。員工沒有反抗的能力，只能接受持股，在這一過程中，沒有實現國有企業員工持股的真正意圖，而成為了形式主義，導致改革成為虛無，雖然改革覆蓋企業數量較多，卻沒有實現“高質量”改革，阻礙了整體改革的進程。

五、新形勢下國有企業員工持股改革對策建議

1.建立相關統籌機構

國有企業員工持股改革從上世紀90年代初期開始，出現了職工持股會，上世紀90年代末，職工收購國有資產亦或是職工持股現象出現，為推動國有企業改革，形成“國有資本-集體資本-非公資本”交叉持股的相互聯合，建立相關的統籌機構是必要條件，統籌機構制定統一的改革方向，各個省市的統籌機構，依據其具體的政治、經濟、文化環境，制定適合當地的改革方案，保證改革可以順利實施。

2.加強改革宣傳

改革雖然持續了較長的時間，但是改革過程中，主體對改革的內容以及方式了解甚少，要想改革得到預期效果，就需要加強對改革內容的宣傳，可以通過舉辦改革相關講座，或者是參觀改革成功的企業，進而使國有企業員工了解改革為他們所帶來的利益，在權衡利弊的過程中，積極參與到改革過程中來，在一定程度上可以形成相應的人才激勵機制，不斷的推動改革走向正軌。

3.建立健全相關法律法規

在改革的過程中有出現違規現象的可能性，現階段的相關法律法規沒有全面的對改革進行規范，建立健全相關的法律法規，使改革有法可循，在保證改革順利進行的同時，也保障了員工的利益不受損害，建立健全相關的法律法規，也可以體現對改革的重視程度，使改革涉及的人員了解改革的重要性，穩步推進改革的進程。同時，在建立健全法律法規時，應該區分不同國有企業適合的法規，初創的小微企業與壟斷企業不適合進行國有企業員工持股改革，因此，要正視改革的主體，并對其進行相關規范。

六、結論

國有企業員工持股改革是順應十九大報告中深化國有企業改革的表現，在新形勢下，國有企業員工持股改革是促進國有企業改革的重要途徑，改革若想得以順利進行，則需要各方利益相關者共同努力、共同監督，最終實現國有企業的保值增值能力提升，形成高質量發展態勢。

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作者簡介：王朋吾（1977- ），男，陜西興平人，碩士，哈爾濱商業大學會計學院副教授，講師，研究方向：財務管理理論與方法；成思陽（1994- ），女，黑龍江省哈爾濱市人，哈爾濱商業大學會計學院碩士研究生，研究方向：財務會計理論與方法