基于鄉(xiāng)村振興的“三漁”發(fā)展戰(zhàn)略研究

劉子飛 孫慧武 韓楊 耿瑞 劉龍騰 趙蕾

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是目前和未來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的重要板塊，“三漁”應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興總部署明晰發(fā)展戰(zhàn)略。研究基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的“三農(nóng)維度”框架，結(jié)合漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和產(chǎn)業(yè)特性，構(gòu)建了包含“三漁”發(fā)展基礎(chǔ)、漁業(yè)、漁村、漁民的思維邏輯分析框架。理清了“三漁”發(fā)展現(xiàn)狀，剖析“三漁”發(fā)展基礎(chǔ)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和漁村（鄉(xiāng)、港）自然、人文、政治環(huán)境，以及漁民生活等四方面存在的系統(tǒng)問(wèn)題與難點(diǎn)，提出夯實(shí)“三漁”發(fā)展基礎(chǔ)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、漁村生態(tài)宜居鄉(xiāng)風(fēng)文明治理有效、漁民生活富裕的建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；漁業(yè)；漁村；漁民

中圖分類號(hào)：F307.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2018）04-0166-07

Abstract The rural vitalization strategy is the primary tool for developing agriculture， rural areas and farmers at current and in future in China. According to the total rural vitalization plan， the “Three Fisheries” as the important component of agriculture， rural areas and farmers should have clear development strategies. Based on the frame of agriculture， rural areas and farmers as thriving businesses， pleasant living environments， rural civilization， effective governance and rich life of rural vitalization strategies， combined the industrial development reality and characteristics of fishery， we built the thought and logic analysis framework including the development foundation of “Three Fisheries”， fishery， fishing village and fishermen. The current development status of “Three Fisheries” was clarified. The existing system problems and difficulties in “Three Fisheries” development foundation， fishery industry development， natural， cultural and political environment and fishermens life were analyzed. The corresponding proposals including firming “Three Fisheries” development foundation， keeping fishery industry prosperous， pleasant living environment， rural civilization and effective governance of fishing village and fishermen rich life aiming at solving the four problems were put forword.

Keywords The new era； Rural vitalization strategy； Fishery industry； Fishery village； Fisherman

我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。不平衡突出的是城市與鄉(xiāng)村間的不平衡，不充分更多的是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。同時(shí)，農(nóng)村將仍是重要生產(chǎn)、生活區(qū)域。根據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》， 2020年我國(guó)人口總量為14.3億，2030年為14.5億。2016年底，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%、常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)57.4%，比2012年分別提升5.9和4.8個(gè)百分點(diǎn)，即使按照這個(gè)城鎮(zhèn)化速度，在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康后，仍有約7.8億人口是農(nóng)民和5.7億人口生活在農(nóng)村。基于新時(shí)代和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的判斷，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略是“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”一脈相承的延續(xù)，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字為總要求，涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)、政治等，是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村層面的實(shí)踐，是全面建設(shè)小康社會(huì)及未來(lái)一個(gè)階段“三農(nóng)”工作的總抓手。漁業(yè)漁村漁民是“三農(nóng)”的重要板塊，為居民提供了1/3的優(yōu)質(zhì)蛋白[2]，目前年水產(chǎn)品產(chǎn)量近7 000萬(wàn)噸，已成為居民最重要菜籃子之一。同時(shí)“三漁”發(fā)展面臨著復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題，公認(rèn)的嚴(yán)峻難題如近海捕撈漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退、養(yǎng)殖水域污染與收縮、漁民增收壓力大等。新時(shí)代，“三漁”如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中準(zhǔn)確定位和更好發(fā)展值得深入研究。為此，研究將以“三農(nóng)”工作總抓手和總要求為框架，探討新時(shí)代“三漁”可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

1 “三漁”分析框架

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民框架

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅局限于鄉(xiāng)村或村莊這一問(wèn)題，而是包含農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民整體的一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、全局性的“三農(nóng)”工作部署，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20個(gè)字[3]。產(chǎn)業(yè)興旺針對(duì)的是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要指農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效針對(duì)的是農(nóng)村問(wèn)題，主要指農(nóng)村自然與人文、政治三維環(huán)境，集中指農(nóng)村建設(shè)與管理。生活富裕針對(duì)的是農(nóng)民問(wèn)題，主要是指農(nóng)民獲得感、幸福感提升，側(cè)重于農(nóng)民收入絕對(duì)和相對(duì)雙增長(zhǎng)，這一直是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心[4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架如表1。

表1中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總框架的“三農(nóng)”維度存在相互支撐、相互促進(jìn)的邏輯關(guān)系。農(nóng)業(yè)可以考察的主要指標(biāo)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素生產(chǎn)率等，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)[5]，由農(nóng)民中的勞動(dòng)力要素和農(nóng)村的土地、生態(tài)與自然要素支撐，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)、人文、政治環(huán)境改善；農(nóng)村可通過(guò)生產(chǎn)污染系數(shù)、生活垃圾處理率、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技人員、基層組織等主要指標(biāo)進(jìn)行考察，受區(qū)域自然稟賦、生產(chǎn)環(huán)境偏好、財(cái)政支持、農(nóng)民基層治理參與積極性等影響，又直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境[4]；農(nóng)民可由農(nóng)民收入、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)收入等主要指標(biāo)考察，受產(chǎn)業(yè)興旺、自然人文政治影響，同時(shí)又是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最核心要素。

1.2 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的漁業(yè)漁村漁民修正框架

1.2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架對(duì)“三漁”的適用基礎(chǔ) “三漁”是“三農(nóng)”不可或缺的重要板塊。2016年，漁業(yè)總產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)的10.35%，漁業(yè)村8 416個(gè)，占村委會(huì)個(gè)數(shù)的1.50%，漁業(yè)人口約1 973.41萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的3.35%，漁業(yè)從業(yè)人員達(dá)1 382萬(wàn)人，占農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員的6.43%。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五項(xiàng)總要求來(lái)看，漁業(yè)與之高度契合。漁業(yè)是漁村經(jīng)濟(jì)和漁民生計(jì)的重要支柱或來(lái)源，漁業(yè)發(fā)展直接關(guān)系區(qū)域產(chǎn)業(yè)興旺、漁民生活富裕。漁業(yè)以水、生態(tài)環(huán)境為依托，對(duì)冷庫(kù)、物流、交通等基礎(chǔ)及加工設(shè)施等要求較高，同時(shí)池塘等公共資源與建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的漁村家園緊密聯(lián)系。所以，作為“三農(nóng)”工作總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總部署也適用于“三漁”。

1.2.2 框架修正 相對(duì)于大農(nóng)業(yè)，“三漁”有其特殊性，且當(dāng)下的發(fā)展事實(shí)需要對(duì)三維框架進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。一方面，“三漁”發(fā)展對(duì)水等資源環(huán)境的高依賴性。漁業(yè)資源及其賴以生存的生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)漁村漁民存在的基礎(chǔ)與前提，猶如“皮之于毛”。另一方面，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先成為我國(guó)“三漁”功能的過(guò)去式，生態(tài)生活社會(huì)功能更加凸顯，但“三漁”發(fā)展面臨著捕撈資源衰退甚至枯竭和養(yǎng)殖水域污染的急迫問(wèn)題，與“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”相去甚遠(yuǎn)。考慮到“三漁”發(fā)展特性及問(wèn)題嚴(yán)峻性，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架下，增加資源與環(huán)境這一發(fā)展基礎(chǔ)維度，且為漁業(yè)漁村漁民的前提與支撐，處于中心位置，構(gòu)成新時(shí)代“三漁”發(fā)展的分析框架，“三漁”間的邏輯關(guān)系與“三農(nóng)”的一致（如圖1所示）。

2 “三漁”發(fā)展現(xiàn)狀

漁業(yè)是率先進(jìn)行市場(chǎng)化改革的行業(yè)，在20世紀(jì)80年代確定的“以養(yǎng)為主、養(yǎng)捕加相結(jié)合”方針引領(lǐng)和幾代水產(chǎn)人的深耕細(xì)作與努力下，特別是黨的十八大適時(shí)提出“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合、以養(yǎng)為主”發(fā)展方針，深入開(kāi)展?jié)O業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，漁業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。

2.1 “三漁”發(fā)展基礎(chǔ)

水域是漁業(yè)最重要的基礎(chǔ)依托，我國(guó)擁有豐富的養(yǎng)殖與捕撈水域資源。養(yǎng)殖方面，淡水水域占絕對(duì)地位。2016年我國(guó)（大陸）養(yǎng)殖水域面積達(dá)834.63萬(wàn)公頃，較2012年增長(zhǎng)3.19%，其中海水養(yǎng)殖面積216.67萬(wàn)公頃，淡水養(yǎng)殖面積617.96萬(wàn)公頃，分別占養(yǎng)殖面積的26%、74%。按養(yǎng)殖水域分，池塘、水庫(kù)、海上養(yǎng)殖面積最大，分別占總養(yǎng)殖水域的33.10%、24.09%、15.02%，然后依次為湖泊（11.87%）、灘涂（7.26%）、河溝（3.21%），其他養(yǎng)殖水域約占5.45%。另外，2016年全國(guó)還有稻田養(yǎng)成魚(yú)水域面積151.61萬(wàn)公頃，占全國(guó)水稻播種面積（3 016萬(wàn)公頃）的5%左右。

捕撈方面海洋占絕對(duì)地位。我國(guó)擁有1.84萬(wàn)千米的漫長(zhǎng)海岸線，形成了由北至南分布的渤海、黃海、東海和南海四大海域，總面積達(dá)47 270萬(wàn)公頃，其中海洋漁場(chǎng)面積達(dá)28 000萬(wàn)公頃，四大海域漁場(chǎng)面積相差較大，占比依次為南海（65%）、東海（19.6%）、黃海（12.6%）、渤海（2.8%）[6]，另?yè)?jù)漁業(yè)資源調(diào)查，我國(guó)海洋生物資源蘊(yùn)藏量大約為1 600～1 800萬(wàn)噸，可捕量約為800～900萬(wàn)噸[7]。我國(guó)內(nèi)陸水域約3 942萬(wàn)公頃，占較大的是湖面（756萬(wàn)公頃），河溝水面（528萬(wàn)公頃）[6]，除養(yǎng)殖外，大部分水域具備捕撈條件。

2.2 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)主要包括產(chǎn)量與產(chǎn)值兩類。從水產(chǎn)品產(chǎn)量來(lái)看，形成了養(yǎng)殖為主、沿海與內(nèi)陸平分秋色、魚(yú)類品種居多的產(chǎn)業(yè)格局。 2016年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)6 901.25萬(wàn)噸，較2012年增長(zhǎng)16.82%。作業(yè)方式上，具有“養(yǎng)殖為主、捕撈為輔”的特征，養(yǎng)殖約占水產(chǎn)品產(chǎn)量的74.51%。沿海與內(nèi)陸水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為50.57%、49.43%。產(chǎn)品以魚(yú)類為主，占58.54%，其次是貝類，約占22.16%。另外，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展迅速，2016年產(chǎn)量達(dá)198.75萬(wàn)噸，較2012年增長(zhǎng)62.45%。

從產(chǎn)值來(lái)看，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)為主，其中又以養(yǎng)殖為主。2016年我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值23 662.29億元，較2012年增長(zhǎng)36.60%，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為51∶23∶26。漁業(yè)產(chǎn)值為12 002.91億元，較2012年增長(zhǎng)32.65%，海水與淡水產(chǎn)值比為54.96∶45.04，養(yǎng)殖與捕撈比為78.80∶21.20。同時(shí)，近年休閑漁業(yè)快速發(fā)展，2016年產(chǎn)值為664.54億元，較上年增長(zhǎng)35.82%。另外，水產(chǎn)品是大農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)貿(mào)易產(chǎn)品，2016年實(shí)現(xiàn)出口額301.12萬(wàn)美元，穩(wěn)居大宗農(nóng)產(chǎn)品出口首位，出口順差113.64億美元，僅次于蔬菜[8]。

2.3 漁村自然人文與政治環(huán)境現(xiàn)狀

2016年我國(guó)有漁業(yè)鄉(xiāng)756個(gè)、漁村8 416個(gè)、漁業(yè)戶495.48萬(wàn)戶，是農(nóng)村的重要基礎(chǔ)單元。《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》關(guān)于漁村基礎(chǔ)設(shè)施的主要指標(biāo)有冷庫(kù)、漁港、原良種場(chǎng)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生野生保護(hù)區(qū)。2016年全國(guó)水產(chǎn)加工冷庫(kù)8 595個(gè)、漁港180個(gè)（沿海中心漁港66個(gè)、沿海一級(jí)漁港82個(gè)、內(nèi)陸重點(diǎn)漁港32個(gè)），分別較2012年減少240個(gè)和增加11個(gè)。同時(shí)，全國(guó)擁有國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)84個(gè)、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)523個(gè)和國(guó)家級(jí)水生野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)25個(gè)，較2012年均稍有增加。

漁政管理、科研與科技人員是漁業(yè)漁村治理的重要推動(dòng)力量。2016年，全國(guó)有漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)2 780個(gè)，漁政管理人員39 106人，分別較2012年降低6.37%和增長(zhǎng)8.51%，其中大學(xué)本科及以上898人，占2.30%，持漁業(yè)行政執(zhí)法證27 631人，占70.66%。全國(guó)有漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)103個(gè)，科研人員6 726人，分別較2012年減少7個(gè)、213人。水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)13 463個(gè)，實(shí)有37 615人，較2012年分別減少1 248個(gè)、4 983人。

2.4 漁民生活現(xiàn)狀

相對(duì)于農(nóng)民整體，漁民的生活較富裕。2016年，漁民人均純收入達(dá)16 904.20元，較2012年增加了50.18%，比同期農(nóng)民人均可支配收入（12 363元）高出37%。從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，漁民家庭以經(jīng)營(yíng)性收入為主（約為89.46%）。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，勞動(dòng)者收入與產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率緊密相關(guān)。2016年漁業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為50 800.06 元/人，較2012年（35 164.65元/人）增加 44.46%，是同期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1.89倍。

3 “三漁”發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邏輯和漁業(yè)漁村漁民分析框架，“三漁”發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與難點(diǎn)可歸為四方面。

3.1 “三漁”發(fā)展基礎(chǔ)亟需鞏固

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境硬約束趨緊，嚴(yán)重威脅著“三漁”可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)方面，高密度水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水資源環(huán)境污染問(wèn)題突出[9]，江河湖泊休養(yǎng)生息和水污染防治使得傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖水域進(jìn)一步收縮，如僅湖南洞庭湖區(qū)三市2017年上半年就拆除矮圍網(wǎng)圍達(dá)28 340公頃，占2016年湖南省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的約5.97%，山東、江蘇、浙江、福建、湖北、四川等多個(gè)漁業(yè)大省也都開(kāi)展了類似的行動(dòng)，這進(jìn)一步加劇了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的資源緊約束。捕撈業(yè)方面，以“東海無(wú)魚(yú)”為典型的近海水域荒漠化和“長(zhǎng)江水生生物銳減”為代表的內(nèi)陸水域漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)明顯。隨著漁業(yè)資源衰退，曾經(jīng)是我國(guó)淡水漁業(yè)“搖籃”的長(zhǎng)江（口）已經(jīng)成為全球50個(gè)生態(tài)敏感區(qū)之一[10]。據(jù)綠色和平組織2016年6—8月對(duì)8省22個(gè)漁港的實(shí)地調(diào)研，上岸流通的魚(yú)類個(gè)體數(shù)中食用經(jīng)濟(jì)魚(yú)類僅有38.61%，而食用經(jīng)濟(jì)魚(yú)類中的75%是尚未發(fā)育成熟的幼魚(yú)，在資源評(píng)估信息確定的44種魚(yú)類中，40種已經(jīng)被過(guò)度利用、資源衰退甚至是枯竭，另外4種也基本處于完全開(kāi)發(fā)、或是數(shù)量呈下降趨勢(shì)[11]。近海漁場(chǎng)漁汛消失和漁獲物低值化、幼小化現(xiàn)象普遍，已給捕撈漁業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重威脅[12]。

3.2 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，產(chǎn)業(yè)管理，手段缺乏

3.2.1 要素成本上升，結(jié)構(gòu)矛盾問(wèn)題突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大 近年漁業(yè)勞動(dòng)力、塘租、燃油等要素成本上升較快，水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力趨降和利潤(rùn)空間收窄。同時(shí)，我國(guó)面臨著印度尼西亞、越南等水產(chǎn)品同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)威脅[13]。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中二、三產(chǎn)業(yè)比重較低，2016年分別僅為22.9%、26.4%，顯著低于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)（39.8%、51.6%）。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、融合化、高值化發(fā)展需要提升，特別是水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑漁業(yè)提升空間較大。目前我國(guó)水產(chǎn)品加工率僅為34%，遠(yuǎn)低于日本、美國(guó)、秘魯?shù)人a(chǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平（60%～80%）[14]。在最近九部委出臺(tái)的《中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)（第一批）》名單中，水產(chǎn)品種僅有4個(gè)，占總品種數(shù)的6.45%，低于漁業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重（10.35%），也與傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品地位不相符，這在一定程度上表明，我國(guó)漁業(yè)優(yōu)勢(shì)并未真正轉(zhuǎn)化為高值化產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)管理手段需改進(jìn) 漁業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，漁業(yè)準(zhǔn)入特別是捕撈業(yè)監(jiān)管困難，電毒炸魚(yú)、涉漁“三無(wú)”船舶、“絕戶網(wǎng)”等屢禁不止，捕撈強(qiáng)度嚴(yán)重過(guò)剩，按照我國(guó)海洋可捕量800～900萬(wàn)噸計(jì)算，我國(guó)自1994年開(kāi)始已經(jīng)超過(guò)這一水平并持續(xù)增加，至2016年達(dá)1 300萬(wàn)噸，過(guò)剩捕撈44.44%～62.50%。養(yǎng)殖水域、灘涂缺乏規(guī)劃和監(jiān)督，資源使用無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題嚴(yán)重[9]，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)或流通中違禁品濫用引起的水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出。伴隨著遠(yuǎn)洋漁業(yè)快速發(fā)展和缺乏宣傳及監(jiān)管不力，國(guó)際負(fù)面聲音不可忽視，2016年較上年已呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

3.3 漁村自然、人文和政治環(huán)境有待進(jìn)一步提升

3.3.1 漁村生態(tài)宜居方面 與漁民美好生活需求嚴(yán)重不平衡。漁村特別是近海捕撈為主的漁鄉(xiāng)（港），存在功能區(qū)劃缺乏科學(xué)合理性的問(wèn)題，真正以生活為主的較少，大多數(shù)仍以生產(chǎn)為主，是加工、儲(chǔ)藏、流通、漁家樂(lè)的區(qū)域，生活只是輔助功能，生活環(huán)境需求和對(duì)漁村生態(tài)保護(hù)意識(shí)較低，加上疏于對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督與管理，生產(chǎn)生活污水、垃圾亂排亂放現(xiàn)象仍頻繁可見(jiàn)，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，漁村（港）“臟亂差”的局面與生態(tài)宜居家園要求相去甚遠(yuǎn)。

3.3.2 鄉(xiāng)風(fēng)方面 人際關(guān)系、文化傳承、教育水平、守規(guī)誠(chéng)信等需要提升。漁民間的社會(huì)和諧度有待提升，鄰里社會(huì)生活交流溝通較少。傳統(tǒng)習(xí)俗與文化傳承氛圍不濃厚，“祭海”、“趕海”、“開(kāi)漁”等漁文化或傳統(tǒng)節(jié)慶所剩無(wú)幾，目前尚無(wú)一個(gè)漁村（港、鎮(zhèn)）建有以展示“漁文化”為主的場(chǎng)所。受教育資源和父母認(rèn)知限制，漁民子女素質(zhì)教育相對(duì)落后。漁村違規(guī)違法作業(yè)和生產(chǎn)、漁鄉(xiāng)消費(fèi)欺詐行為（如天價(jià)魚(yú)、天價(jià)蝦）時(shí)有發(fā)生。

3.3.3 漁村治理方面 基層組織弱、公共資源管理無(wú)序等問(wèn)題突出。漁業(yè)科研與技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員都呈下降態(tài)勢(shì)，管理體系仍需完善，基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力較弱。缺乏激勵(lì)性的參與機(jī)制，法律法規(guī)不深入，漁民生產(chǎn)和生活組織缺位，漁民集體事務(wù)治理參與積極性不高，參與度低。漁業(yè)資源利用與養(yǎng)護(hù)無(wú)序、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后。“漁霸”問(wèn)題在個(gè)別地方仍較突出，擾亂了區(qū)域公共和社會(huì)秩序。

3.4 漁民持續(xù)增收壓力大

漁民生活富裕的關(guān)鍵和最重要基礎(chǔ)就是收入持續(xù)增加。然而，近年來(lái)漁民增收已持續(xù)放緩，特別是隨著資源衰退、水環(huán)境保護(hù)和要素成本快速上升，以及柴油補(bǔ)貼政策調(diào)整，漁民收入進(jìn)一步增加壓力較大。目前漁業(yè)行業(yè)特別是捕撈漁業(yè)資本化趨勢(shì)明顯，監(jiān)督管理不到位，與漁民爭(zhēng)資源、爭(zhēng)利潤(rùn)問(wèn)題愈發(fā)突出，同時(shí)因捕撈漁民缺乏就業(yè)渠道和生存技能有限，傳統(tǒng)漁民生計(jì)的問(wèn)題不可忽視。

4 鄉(xiāng)村振興布局下“三漁”發(fā)展戰(zhàn)略

新時(shí)代，“漁業(yè)漁村漁民”應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體布局和邏輯框架下，結(jié)合其產(chǎn)業(yè)特殊性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，針對(duì)突出問(wèn)題與難點(diǎn)，繼續(xù)深入貫徹五大發(fā)展理念，繪寫(xiě)“漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、漁村生態(tài)宜居鄉(xiāng)風(fēng)文明治理有效、漁民生活富裕”的“三漁”優(yōu)美畫(huà)卷。

4.1 “三漁”發(fā)展基礎(chǔ)：生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

總體上，應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，樹(shù)立和堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想觀念，加強(qiáng)漁業(yè)資源（數(shù)量與質(zhì)量雙重維度）與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)工作，還漁業(yè)及其賴以存在的自然環(huán)境的生機(jī)活力，夯實(shí)“三漁”發(fā)展基礎(chǔ)，具體可從養(yǎng)殖和捕撈兩類著手。

4.1.1 推進(jìn)綠色、健康養(yǎng)殖 針對(duì)養(yǎng)殖漁業(yè)存在的污染水源、高密度等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，一是加大主要江河湖泊與重要飲用水源地的水資源污染和環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)揮“以水養(yǎng)魚(yú)、以魚(yú)凈水”作用，合理與適度拆除矮圍網(wǎng)圍養(yǎng)殖設(shè)施。二是嚴(yán)格控制和不同水域、不同品種、不同養(yǎng)殖方式的密度，加強(qiáng)水產(chǎn)品養(yǎng)殖監(jiān)管與執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范和加強(qiáng)養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)違禁品投入。三是通過(guò)生態(tài)效益補(bǔ)償或財(cái)稅信貸優(yōu)惠政策，進(jìn)一步實(shí)施綠色健康養(yǎng)殖示范工作，建立健全綠色養(yǎng)殖機(jī)制，擴(kuò)大綠色健康養(yǎng)殖面積比重。

4.1.2 堅(jiān)持從擴(kuò)大增量和降低捕撈量?jī)煞矫姘l(fā)力 針對(duì)捕撈業(yè)及漁業(yè)資源環(huán)境面臨的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)，一方面，擴(kuò)大增量。加強(qiáng)增殖放流科學(xué)性論證與效應(yīng)評(píng)估，提升工程效率。擴(kuò)大水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)、水生生物自然保護(hù)區(qū)等范圍，提高水生生物索餌場(chǎng)、排卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等保護(hù)的針對(duì)性。加大近海海域污染治理力度，提升漁類生存繁殖環(huán)境。另一方面，降低捕撈強(qiáng)度和捕撈量。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償制度與政府購(gòu)買過(guò)剩捕撈量政策及相應(yīng)配套措施，推進(jìn)漁民退捕和減產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。在長(zhǎng)江及重點(diǎn)水域推行實(shí)施禁捕制度，完善近海伏季休漁制度[15]。貫徹落實(shí)現(xiàn)有漁船、網(wǎng)具、船員等要素準(zhǔn)入制度，提高執(zhí)法力度與效果，通過(guò)提升發(fā)現(xiàn)概率與懲罰力度增加違規(guī)作業(yè)機(jī)會(huì)成本，減少涉漁“三無(wú)”船舶、“絕戶網(wǎng)”和電魚(yú)、炸魚(yú)和偷魚(yú)等違規(guī)行為，真正有效減少酷捕濫漁和降低捕撈強(qiáng)度。借鑒耕地、集體林、草原等自然資源制度安排，嘗試在適度層面（如漁民、漁船村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市等）進(jìn)行捕撈漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度改革或資源總量控制制度[15]，建立漁民主動(dòng)參與漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、違規(guī)監(jiān)督等的激勵(lì)機(jī)制。參考河長(zhǎng)制體制，探索近海、重要水域的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、利用監(jiān)管機(jī)制與責(zé)任體制。

4.2 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺：多元化、融合化和高值化

按照“產(chǎn)業(yè)興旺”的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總要求，構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、融合化、高值化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2.1 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化 在堅(jiān)持水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)、捕、加環(huán)節(jié)科技水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型同時(shí)，多措并舉大力促進(jìn)增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮漁業(yè)的生態(tài)生活功能，滿足居民日益增長(zhǎng)的休閑旅游和體驗(yàn)漁業(yè)等需求。加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督，因地制宜分類分區(qū)養(yǎng)殖。另外，擴(kuò)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)內(nèi)涵，通過(guò)建立技術(shù)援助、股份合作等方式在國(guó)外或遠(yuǎn)洋建立生產(chǎn)基地，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁船監(jiān)督管理與遠(yuǎn)洋漁業(yè)正面宣傳。

4.2.2 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合化 借助電商銷售平臺(tái)，縮減生產(chǎn)與銷售和消費(fèi)間的距離，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮漁業(yè)“養(yǎng)魚(yú)、捕（釣）魚(yú)、賞魚(yú)、吃魚(yú)”的全產(chǎn)業(yè)鏈特性和挖掘漁文化底蘊(yùn)內(nèi)涵等，促進(jìn)漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.2.3 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高值化 充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和品牌在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支撐作用和引領(lǐng)示范效應(yīng)。注重休閑型、功能性水產(chǎn)食品研發(fā)，推進(jìn)水產(chǎn)副產(chǎn)物（皮、骨、內(nèi)臟）資源化利用，提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

4.3 漁村三維環(huán)境：生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效

漁村方面，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的人居自然、人文和政治三維環(huán)境的新型漁村（鄉(xiāng)、港），加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和完善集體行動(dòng)機(jī)制。

4.3.1 漁村“生態(tài)宜居”的人居環(huán)境方面 加強(qiáng)漁村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理和公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展?jié)O村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大漁村污水、垃圾等處理力度，優(yōu)化漁村生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能空間布局，促進(jìn)漁村人與自然和諧共生，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈”的美好家園環(huán)境。以水、電、路、氣、通訊和醫(yī)療衛(wèi)生為主要內(nèi)容，加強(qiáng)漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決漁村公共服務(wù)短板

4.3.2 漁村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的人文環(huán)境方面 應(yīng)緊抓教育和文化傳承，抓住十九大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的機(jī)遇，積極推動(dòng)落實(shí)漁村義務(wù)教育，結(jié)合漁村“小、散、偏”的特點(diǎn)和針對(duì)漁村勞動(dòng)力教育水平普遍偏低的問(wèn)題，多村聯(lián)合大力發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育，積極開(kāi)展成人教育和網(wǎng)絡(luò)教育，提高漁村人口整體教育和素質(zhì)水平。以重點(diǎn)文化漁村為中心和依托，爭(zhēng)取財(cái)政支持建設(shè)“漁博館”，傳承漁文化，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展挖掘和增添基礎(chǔ)元素。

4.3.3 漁村“治理有效”的政治環(huán)境方面 建立健全基層組織工作考核制度，提升基層組織工作能力，充分發(fā)揮漁村這一基層組織在社會(huì)治理中的作用，培養(yǎng)造就“懂漁業(yè)、愛(ài)漁村、愛(ài)漁民”的“三漁”工作隊(duì)伍。針對(duì)漁業(yè)較高流動(dòng)性與公共品屬性的資源特性和治理無(wú)序問(wèn)題，應(yīng)調(diào)動(dòng)社區(qū)積極性，營(yíng)造良好氛圍，結(jié)合“雙創(chuàng)”工程，鼓勵(lì)與支持建立漁民協(xié)會(huì)等社會(huì)組織。因地制宜，宣揚(yáng)鄉(xiāng)規(guī)民約，探索能人、鄉(xiāng)賢、生產(chǎn)或社會(huì)組織等參與機(jī)制。構(gòu)建政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“自治、法治、德治”的漁村有效治理體系。

4.4 漁民生活富裕：增進(jìn)共享、拓寬渠道，增加漁民收入

4.4.1 增加財(cái)政支持和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)共享機(jī)制 構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)漁村產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)科技研發(fā)及應(yīng)用，在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增進(jìn)漁民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。改革和加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化財(cái)政支漁存量資金的同時(shí)，充分運(yùn)用WTO規(guī)則，瞄準(zhǔn)漁業(yè)生態(tài)效益與功能，爭(zhēng)取從漁業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償、低碳漁業(yè)、漁民生計(jì)、打造漁村（港）經(jīng)濟(jì)區(qū)等方面實(shí)現(xiàn)增量，引導(dǎo)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)向健康、綠色、持續(xù)方向轉(zhuǎn)型。

4.4.2 拓寬漁民收入渠道 建立健全漁村勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，加強(qiáng)漁民就業(yè)培訓(xùn)，提升漁村人力資本水平。積極支持和鼓勵(lì)漁村勞動(dòng)力相關(guān)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬漁民增收渠道。結(jié)合漁業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策，健全漁村社會(huì)保障體系。多渠道提高漁民收入，實(shí)現(xiàn)漁民生活富裕，提升漁民生活質(zhì)量和獲得感、幸福感。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)下和未來(lái)一個(gè)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的總抓手。作為“三農(nóng)”的重要板塊，“三漁”具有對(duì)資源與生態(tài)環(huán)境高度依賴的產(chǎn)業(yè)特性。同時(shí)，“三漁”是“三農(nóng)”的排頭兵，漁業(yè)勞動(dòng)要素生產(chǎn)率較農(nóng)業(yè)高約90%，漁民人均收入是農(nóng)民的1.4倍。但是，“三漁”也面臨著系統(tǒng)難題，包括資源衰退與水域生態(tài)環(huán)境污染、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大、漁村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)落后和漁民持續(xù)增收難等。未來(lái)，“三漁”應(yīng)該按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總部署，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，以漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層組織工作與完善集體行動(dòng)機(jī)制，增進(jìn)共享機(jī)制和拓寬漁民增收渠道，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、漁村發(fā)展、漁民持續(xù)增收，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色社會(huì)主義漁業(yè)現(xiàn)代化之路，努力于2035年基本實(shí)現(xiàn)漁業(yè)漁村現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)漁業(yè)強(qiáng)、漁村美、漁民富的“三漁”現(xiàn)代化。

參 考 文 獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.決勝全面建設(shè)小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：32-33.

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